戴翔

【摘 要】教育是一個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。作為一種混合產(chǎn)品，教育具有很強(qiáng)的公共性，需要政府進(jìn)行介入扶持。在政府進(jìn)行教育投入的過程中也難免出現(xiàn)諸多問題，本文旨在探究我國教育支出的現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的問題，并針對問題提出完善我國教育財政支出的相關(guān)政策建議。

【關(guān)鍵詞】教育支出；問題；對策

教育是一個民族振興發(fā)展的基石。國家在教育方面的財政投入，促進(jìn)了我國教育事業(yè)的發(fā)展，也推動了社會生產(chǎn)力的進(jìn)步。然而，教育財政支出不斷加大的同時也存在著諸多的問題。對財政教育支出問題進(jìn)行研究，能夠幫助我國教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，并且對增強(qiáng)我國綜合實力、提高國民素質(zhì)具有重要意義。

一、我國財政教育支出存在的問題

（一）教育支出投入不足

近年來我國在教育方面的財政投入持續(xù)增加，教育支出占財政支出的比重也不斷上升。2015年我國教育財政總支出為36129.19億元，其中國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例為4.26%，這是2012年實現(xiàn)4%目標(biāo)以來連續(xù)第4年超過4%。雖然我國教育投入的力度已經(jīng)大大提高，但是與國外發(fā)達(dá)國家仍舊有較大的差距。另一方面，我國人均教育支出的水平也較低。由此可以看出，我國財政教育支出的投入力度有必要進(jìn)一步提高，并且力爭滿足自身發(fā)展的戰(zhàn)略要求下達(dá)到國際先進(jìn)水平。

（二）教育支出的結(jié)構(gòu)不合理

目前我國在教育方面的投入規(guī)模較低，而從教育支出的結(jié)構(gòu)上來看，初等教育、中等教育和高等教育三者間的經(jīng)費(fèi)投入分布也不盡合理。對于高等教育的投入力度大，而對于初等教育特別是農(nóng)村的普及教育長期處在落后的困境。但是經(jīng)相關(guān)學(xué)者研究表明，從效率和公平兩個指標(biāo)上來看，初等教育投資要由于中等教育，而中等教育又優(yōu)于高等教育。在大多數(shù)發(fā)展中國家中，高等教育之所以會得到重視而初等教育、中等教育等不到足夠重視，是因為高等教育所帶來的短期效果比初等教育、中等教育明顯，大學(xué)生只需幾年就可以出來就業(yè)為社會做出貢獻(xiàn)了，而初等教育、中等教育的投入?yún)s不能再短期內(nèi)見效。而此現(xiàn)象的產(chǎn)生亦不是短期形成的，是由于我國長期忽視初等教育投入的歷史原因造就的。

（三）財政教育支出在城鄉(xiāng)之間配置失衡

目前我國城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了相應(yīng)的教育體制，因此城鄉(xiāng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度也決定了當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展程度。根據(jù)2015年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國教育財政支出中對普通小學(xué)的人均教育支出城鎮(zhèn)和農(nóng)村分別為601.5元、387.3元，而普通中學(xué)的人均教育支出城鎮(zhèn)和農(nóng)村分別為4133..74元，農(nóng)村為1984.98元。而2015年我國城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為31195元，農(nóng)村居民的可支配收入為11422元。農(nóng)村地區(qū)財政教育支出不足和較低的收入水平直接影響了農(nóng)村地區(qū)的教育數(shù)量和質(zhì)量，而且使得城鄉(xiāng)差距巨大。我們一直在強(qiáng)調(diào)公平，然而財政教育支出在城鄉(xiāng)之間的配置失衡無疑是不公平的表現(xiàn)，中國農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的收入存在較大差距，且不同地區(qū)差距更加不同，在關(guān)乎“百年大計，教育為本”的民生工程下，財政教育支出對于農(nóng)村地區(qū)的投入務(wù)必有所提升。

（四）財政教育支出地區(qū)差異過大

我國由于地理位置自然環(huán)境等各方面因素導(dǎo)致了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著較大的差異，并且呈現(xiàn)出了東部較為發(fā)達(dá)、西部較為落后的狀況。地方財力水平與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r息息相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差別決定了地區(qū)間財力狀況有所差異，再加上不同地區(qū)對教育的態(tài)度不同，因此財政教育支出地區(qū)間的差距甚大。目前，我國地區(qū)間教育支出水平呈現(xiàn)出了由西部向東部逐漸遞增的情況，東部地區(qū)教育支出水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)的教育支出水平。1995年東部地區(qū)的教育支出是中西部教育支出總和的2倍，而到2012年東部地區(qū)是中西部地區(qū)的2.3倍。由于教育支出根據(jù)地方的財政收入多寡會有所差異，但是，我們所說的這種差異應(yīng)該是在能夠接受的合理范圍之內(nèi)的，而到2012年東部地區(qū)是中西部地區(qū)的2.3倍，顯然是不合理的。

二、政策建議

針對上述我國財政教育支出中存在的幾種問題，本文提出了以下政策建議。

（一）持續(xù)增加我國財政教育支出投入

財政收入是財政收入的基礎(chǔ)，增加教育投入的規(guī)模首先要提高財政收入。因此目前我國應(yīng)當(dāng)繼續(xù)提高國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)來進(jìn)一步提高國家財政收入，進(jìn)而加強(qiáng)教育支出的投入力度。同時，中央政府和地方政府均應(yīng)確保年度預(yù)算中財政教育支出增長幅度以及其占GDP的比重的增加。不能止步于達(dá)到4%的目標(biāo)。另一方面，政府還應(yīng)當(dāng)從法律上明確教育投入的責(zé)任和目標(biāo)，加強(qiáng)政府預(yù)算中教育部分的審查，健全財政教育支出的監(jiān)督機(jī)制，確保資金的合理使用。各級政府要加大對財政教育支出的硬性管理，嚴(yán)格按照法定增長要求落實財政教育經(jīng)費(fèi)的支出。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化財政教育支出的結(jié)構(gòu)

在各項教育類別中，義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育是一種純公共產(chǎn)品。對于基礎(chǔ)教育和義務(wù)教育，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起全部責(zé)任，逐步優(yōu)化財政資金的配置結(jié)構(gòu)，著力加強(qiáng)對基礎(chǔ)教育的投入力度，讓所有的家庭都能夠無差別的享受最基本的受教育權(quán)利。目前我國高等教育的社會報酬率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育，因此應(yīng)當(dāng)明確義務(wù)教育在教育支出結(jié)構(gòu)中的優(yōu)先地位。在當(dāng)前我國教育支出規(guī)模不足的狀況下，增加對社會報酬率較高部分的投入，不僅能夠提高資源配置的效率，還能夠在一定程度上緩解社會不公平的情況。

（三）平衡我國城鄉(xiāng)教育支出結(jié)構(gòu)

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口規(guī)模巨大，因此在受教育群體中農(nóng)村學(xué)生也占據(jù)了較大的比例。政府應(yīng)當(dāng)重視對農(nóng)村教育的投入，在政策上能夠有意識的向農(nóng)村教育進(jìn)行傾斜，不斷加大對農(nóng)村教育的財政支出，彌補(bǔ)農(nóng)村教育的財政缺口，提高農(nóng)村教育的硬件設(shè)施水平，改善農(nóng)村地區(qū)教師的待遇，進(jìn)一步完善農(nóng)村教育環(huán)境。同時，應(yīng)當(dāng)出臺相關(guān)的制度規(guī)定，構(gòu)建農(nóng)村教育支出的監(jiān)督體系，確保農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)得到認(rèn)真執(zhí)行，提高農(nóng)村教育水平，縮小我國城鄉(xiāng)間教育水平差距，提升我國整體受教育程度。

（四）縮小地區(qū)間教育支出差異

地區(qū)間經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不同導(dǎo)致了教育水平有所差異，同時也造成了整個社會的貧富差距。然而享受教育的權(quán)利是均等的，因此需要國家介入，改善政府間的轉(zhuǎn)移支付制度。加大對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，確保這些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育資源供應(yīng)，同時嚴(yán)格控制財政教育支出的?？顚Ｓ?，保證資金用于教育事業(yè)。建立各省之間、各市縣之間的教育支出轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)地區(qū)間教育資源均衡。

三、本文小結(jié)

從以上的分析可以簡單地看到我國財政教育支出所存在的問題，包括了支出投入力度不足，規(guī)模和結(jié)構(gòu)不盡合理，城鄉(xiāng)之間配置失衡以及地區(qū)差異過大等幾個方面。針對這幾個方面，給出了對應(yīng)的解決對策。當(dāng)然，我國財政教育支出存在的問題絕不僅僅這幾個方面，問題的復(fù)雜性也會更大，我國的財政教育支出優(yōu)化之路也還很漫長，更多的解決對策也要根據(jù)不同的問題對癥下藥，由此，才能真正為中國的教育事業(yè)的健康發(fā)展提供有力的依據(jù)和保障。

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