【摘要】構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)這一項(xiàng)措施在解決我國(guó)范圍之內(nèi)呈現(xiàn)出來(lái)的水資源匱乏問(wèn)題的過(guò)程中起到的作用是較為重要的。流域水管理部門(mén)積極的參與到節(jié)水型社會(huì)構(gòu)建工作中去，并在實(shí)際工作的過(guò)程中將流域綜合性規(guī)劃工作作為基礎(chǔ)，將明確和分配初始性水權(quán)當(dāng)做核心工作，并將取水許可機(jī)制當(dāng)成是重點(diǎn)內(nèi)容，逐漸將流域控制性工作劃歸到流域統(tǒng)一管理工作領(lǐng)域中去，并在此基礎(chǔ)之上構(gòu)建起來(lái)水法規(guī)機(jī)制，以便于可以使得水流域管理工作在后續(xù)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作進(jìn)行的過(guò)程中起到一定程度的促進(jìn)性作用。

【關(guān)鍵詞】塔里木河；流域；水資源管理；節(jié)水型社會(huì)；建設(shè)

引言

流域管理其實(shí)也就是將流域當(dāng)成是基本工作單元展開(kāi)的，在實(shí)際工作的過(guò)程中將地表水資源、地下水資源，水量及水質(zhì)以及水資源和水環(huán)境當(dāng)成一個(gè)相互憑依的系統(tǒng)來(lái)施行綜合性管理工作措施。

相較于一般的自然資源來(lái)說(shuō)，水資源本身呈現(xiàn)出來(lái)的地域性特征是比較強(qiáng)的。水資源一般情況之下都是將流域作為單元構(gòu)成一個(gè)整體的，每一個(gè)流域其實(shí)都是會(huì)涉及到上下游、干支流以及河岸相互之間的利益關(guān)系，規(guī)模相對(duì)來(lái)說(shuō)比較大的河流和湖泊其實(shí)還是會(huì)在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中跨域行政區(qū)域的，在此基礎(chǔ)之上，利益主體也就會(huì)顯得更加復(fù)雜，從客觀層面上要求流域開(kāi)展統(tǒng)一性管理工作、統(tǒng)一性調(diào)度工作，以便于可以在供水、灌溉以及水力發(fā)電等工作進(jìn)行的過(guò)程中起到一定程度的協(xié)調(diào)性作用。

世界范圍之內(nèi)已經(jīng)有很多國(guó)家針對(duì)水資源本身展現(xiàn)出來(lái)的流域性這一個(gè)規(guī)律予以了充分的重視，依據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，將流域作為單位展開(kāi)統(tǒng)一性的規(guī)劃和管理工作，以便于可以在實(shí)際工作的過(guò)程中將水資源的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益充分的發(fā)揮出來(lái)，流域管理模式在發(fā)展的過(guò)程中逐漸演變?yōu)楝F(xiàn)代化水資源管理的主要發(fā)展趨勢(shì)。即便是世界范圍之內(nèi)各個(gè)國(guó)家施行的流域管理模式之間有一定的差異性，但是基本上都是會(huì)予以流域立法、依法管理以及公眾參與性充分的重視的，在實(shí)踐的過(guò)程中逐漸構(gòu)建出來(lái)市場(chǎng)機(jī)制，積極的為用戶(hù)提供各項(xiàng)服務(wù)等因素，在流域管理模式研究領(lǐng)域中基本上已經(jīng)得到了廣泛的認(rèn)可。

1、塔里木河流域水資源開(kāi)發(fā)管理領(lǐng)域中存在的問(wèn)題

1.1 水資源匱乏和浪費(fèi)問(wèn)題同時(shí)存在?，F(xiàn)階段塔里木河流域水資源定價(jià)比較高、水資源利用率較為低下，在此基礎(chǔ)之上形成的浪費(fèi)問(wèn)題是較為嚴(yán)重的，從而也就和流域內(nèi)的水資源匱乏現(xiàn)狀至今形成了鮮明的對(duì)比。“土質(zhì)渠道運(yùn)輸水資源、大水漫灌模式”在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中得到的應(yīng)用仍然是較為鮮明的。農(nóng)業(yè)灌溉用水量占據(jù)整體水資源使用量的80%以上，水資源灌溉渠道中的水資源利用率一般情況之下是在30%之下的，即便是利用率比較高也超不過(guò)50%。

1.2 水資源肆意開(kāi)發(fā)問(wèn)題較為嚴(yán)重。以及現(xiàn)階段國(guó)際上施行的標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)主要河流的開(kāi)發(fā)利用率不超過(guò)40%，才可以對(duì)河流周邊的生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及可持續(xù)發(fā)展做出一定程度的保證。但是現(xiàn)階段塔里木河流域范圍之內(nèi)的水資源開(kāi)發(fā)利用率已經(jīng)超過(guò)了65%，相較于世界范圍之內(nèi)干旱區(qū)域內(nèi)30%的水資源平均水資源開(kāi)發(fā)比例來(lái)說(shuō)，超出了很多。

1.3 利益補(bǔ)償機(jī)制的滯后性比較強(qiáng)。首先需要明確的一個(gè)問(wèn)題是流域中的農(nóng)業(yè)用水占據(jù)水資源利用率的大多數(shù)。水資源在流域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程向前推進(jìn)的過(guò)程中起到的作用是較為重要的，但是隨著我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程向前推進(jìn)，數(shù)量眾多的農(nóng)業(yè)用水被無(wú)償?shù)那终嫉袅恕Ｒ驗(yàn)樵趯?shí)際工作的過(guò)程中沒(méi)有施行相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，所以農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益是難以得到保證的，最終想要在流域管理模式構(gòu)建工作進(jìn)行的過(guò)程中，想要將農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)出來(lái)也就演變?yōu)榱艘患容^困難的事情。

2、構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)使用到的措施

2.1 施行水權(quán)機(jī)制，使得水資源管理效率得到一定程度的提升。水資源在實(shí)際工作的過(guò)程中其實(shí)是代表著一定的利益，又可以參與到價(jià)值創(chuàng)造工作中去，所以在水資源調(diào)度工作進(jìn)行的過(guò)程中，是應(yīng)當(dāng)將市場(chǎng)機(jī)制的作用充分的發(fā)揮出來(lái)的，以便于可以得到最大限度的經(jīng)濟(jì)效益。因?yàn)楝F(xiàn)行規(guī)程中明確規(guī)定取水許可機(jī)制是較為典型的一種行政調(diào)用水資源措施，應(yīng)當(dāng)在以往施行的規(guī)程的基礎(chǔ)上做出改進(jìn)，從而使得水權(quán)在真正意義上演變?yōu)槊穹▽用嬷械呢?cái)產(chǎn)權(quán)，假如說(shuō)得到了這一項(xiàng)權(quán)利，那么水權(quán)就可以在此基礎(chǔ)之上演變?yōu)榈貐^(qū)抑或是水戶(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)中的一部分，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中也就可以分割、轉(zhuǎn)讓?zhuān)⑶以谑袌?chǎng)中較為自由的流動(dòng)。應(yīng)當(dāng)在以往的水資源配置領(lǐng)域中引入市場(chǎng)機(jī)制，之所以引入這一機(jī)制，因?yàn)榭梢云鸬较挛闹刑峒暗降倪@兩個(gè)層面上的作用，在一個(gè)層面上用水者自然增加節(jié)水投資，在此基礎(chǔ)之上也就可以衍生出來(lái)內(nèi)在層面上的節(jié)水動(dòng)力了；另外一個(gè)層面上，水資源在市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)配之下會(huì)逐漸的向著經(jīng)濟(jì)效益高的區(qū)域流轉(zhuǎn)，從而在此基礎(chǔ)之上也就可以實(shí)現(xiàn)配置效益的最大化了。

塔里木河隸屬于干旱區(qū)域包含的范圍之內(nèi)，相較于其他流域來(lái)說(shuō)，生態(tài)環(huán)境是較為脆弱的，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)肯定是這一個(gè)流域日后發(fā)展的中心任務(wù)，所有的發(fā)展都是應(yīng)當(dāng)將水資源作為標(biāo)準(zhǔn)的，在施行節(jié)水措施的基礎(chǔ)上謀求發(fā)展，凸顯出來(lái)節(jié)水措施占據(jù)的地位，從而在此基礎(chǔ)支行也就可以使得流域經(jīng)濟(jì)向著效益高的方向轉(zhuǎn)變了。構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意到的一個(gè)問(wèn)題是妥善的針對(duì)人和水之間的相互關(guān)系展開(kāi)處理，在高效應(yīng)用、合理配置水資源的基礎(chǔ)上，也就會(huì)在流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中逐漸實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這一個(gè)目標(biāo)。在此基礎(chǔ)之上將現(xiàn)代化理念展現(xiàn)了出來(lái)，與之相對(duì)應(yīng)的是高度發(fā)展的社會(huì)文明，與此同時(shí)也是現(xiàn)代化發(fā)展領(lǐng)域中的一個(gè)極為重要的標(biāo)志性?xún)?nèi)容。

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