如何做好主汛期防汛抗旱工作

【摘要】隨著近年來氣候、天氣等各種變化，新疆的防汛抗旱工作面臨著新的考驗。本文就新疆主汛期時間內(nèi)其災(zāi)害發(fā)生的特點進行了分析，就其發(fā)生的危害以及如何有效的落實其防汛抗旱工作進行了分析。

【關(guān)鍵詞】新疆；主汛期；防洪抗旱

1、概述

江河定期的漲水現(xiàn)象稱為汛。汛期是指江河連續(xù)漲水的時期。通常有二種涵義：一是指河水自起漲至回落的時期；另一是指河水上漲和回落到某一水位（或流量），須進行防守的時段，即防汛期。主汛期即洪水的高發(fā)季節(jié)。

新疆維吾爾自治區(qū)，簡稱新疆，位于中國西北邊陲，首府烏魯木齊，是中國五個少數(shù)民族自治區(qū)之一，也是中國陸地面積最大的省級行政區(qū)，面積166萬平方公里，占中國國土總面積六分之一。新疆遠離各大洋的地理位置決定了新疆水汽來源不足，全年降水總量多年均值約為2400×108m3，年平均降水量為145mm，只占全國平均年降水量的23%。降水在地域分布上極不均勻，占全疆降水量84.3%的山地是荒漠區(qū)中的濕島，成為我區(qū)地表徑流的形成區(qū)，孕育了大小河流570余條，年地表水資源量793×108m3，包括國外流入的水量，總徑流量884×108m3，為全國總徑流量的3%。新疆是我國最大的內(nèi)流區(qū)，除額爾齊斯河最終流入北冰洋外，其余河流都屬內(nèi)流河。全區(qū)可分為中亞細亞內(nèi)流區(qū)、準(zhǔn)噶爾盆地內(nèi)流區(qū)、塔里木盆地內(nèi)流區(qū)及羌塘內(nèi)流區(qū)和源于昆侖山南部的二條水系。就全區(qū)而言，我區(qū)河網(wǎng)密度小，具有干旱、半干旱特征。

從河流類型及徑流變化特點來看，我區(qū)河流補給來源分五種類型：第一，源于天山、昆侖山北坡及帕米爾，以冰川、永久積雪和地下水補給的河流，具有汛期長、夏水集中、水量大的特點。第二，源于阿爾泰山和塔城山地的河流，以季節(jié)性積雪和夏季中、低山地帶降水補給為主，其特點是春水集中，汛期短而枯水期長，年內(nèi)分配相對不均勻。第三，降雨和地下水補給的河流，多為中、小河流，水源賴以夏季降雨量大小。其特點是春水略大于秋水，夏水不及融雪補給的河流集中，洪峰陡起陡落，來勢兇猛。第四，全年以泉水和地下水補給的河流，水量受氣象要素影響小，具有水量穩(wěn)定、年內(nèi)分配均勻的特點。第五，平時干枯，因融雪或暴雨產(chǎn)生徑流的河流。因為新疆水文條件和地理位置的特殊，其一年之中的汛期有兩次，第一次為融雪的過程所導(dǎo)致的，第二次即為降雨所導(dǎo)致的，所以使得新疆地區(qū)在主汛期的防汛抗旱工作顯得尤為重要。

新疆受氣候和地理條件的影響，水資源在時空分布之上極為不平衡，具有“春旱、夏洪、秋缺、冬枯”的特點，洪旱災(zāi)害頻繁的交替發(fā)生，特別是洪水災(zāi)害，因為其具有突發(fā)性強、危害大、造成的損失較重、影響大等特點。自上世紀(jì)90年代起，新疆洪旱災(zāi)害的發(fā)生范圍、頻率及災(zāi)害損失程度呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，從1996年到2005年的十年之間，全區(qū)的洪旱災(zāi)害所造成的經(jīng)濟損失高達157.8億元，是1966年到1995年這30年之間的總損失的1.77倍。1996年以來，新疆全區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)1996年、1998年、1999年、2002年四個特大的洪水年，有數(shù)十條河流出現(xiàn)過超百年一遇的特大洪水災(zāi)害。常年的缺水不僅使得耕地和草場遭受到干旱的威脅，更造成了城市用水、工業(yè)用水、生活用水與農(nóng)牧民生產(chǎn)用水之間的矛盾變得更加的尖銳。

比如在2003年，因為進入汛期之后，新疆各地的氣溫開始逐漸的回升，使得天氣過程逐漸的增多，局部地區(qū)出現(xiàn)融雪和暴雨洪水災(zāi)害，并誘發(fā)了山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。2003年6月5日，伊犁州尼勒克、鞏留、新源三縣相繼的發(fā)生暴雨洪水及泥石流災(zāi)害，對廣大人民群眾的人生安全造成了極大的傷害，使得三縣的交通、水利、民房等設(shè)施嚴(yán)重受損，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾的生命財產(chǎn)造成了嚴(yán)重損失。因此，必須重視新疆地區(qū)在進入主汛期之后的防汛抗旱工作。

2、新疆地區(qū)的防汛抗旱工作存在的主要問題

一是部分地區(qū)對防汛抗旱的工作的重視程度并不高，有些地區(qū)、部門對防汛的形勢認識還不到位，而且對于汛情的分析不夠深入，存在著僥幸心理，同時，一些中小型工程對于防汛責(zé)任的落實并不到位，管理不嚴(yán)。二是應(yīng)急的救災(zāi)能力有待提高。在汛期之前，對于防汛抗洪的物料的準(zhǔn)備不充分，防汛搶險力量也是比較薄弱的一環(huán)，基層的服務(wù)組織經(jīng)費不足，機構(gòu)的系統(tǒng)也不夠完善，服務(wù)意識和能力不強。三是監(jiān)測預(yù)警程度不高，有待提高。新疆地區(qū)的預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)的時間較晚，還有新疆地區(qū)的地理環(huán)境使得監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)無法真正的完全覆蓋，并且還未能形成一個完善管理體系，使得監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)所能發(fā)揮的作用較為有限。四是存在擠占行洪通道現(xiàn)象。有很多地方存在著河道亂挖亂采、破壞堤壩種植其他東西、行洪灘地種植、城市行洪通道違章建設(shè)等問題。五是對于小型水庫的管理不夠到位。對于小型水庫的管理，安全責(zé)任落實不到人，管理的水平也不高，制度不健全、不重視、措施不到位等問題。

3、新疆主汛期防汛抗旱工作的主要內(nèi)容

3.1 科學(xué)分析防汛抗旱形勢、切實增強防大洪、抗大災(zāi)的意識

3.1.1 高度警惕天氣變化的復(fù)雜性。由近些年來的情況來看，今年北洪、南旱的情況將進一步的加劇，洪水的發(fā)生幾率進一步的增加。從氣象部門和水文部門的預(yù)測形勢來看，由于厄爾尼諾現(xiàn)象較長時間的影響，使得新疆地區(qū)的洪旱災(zāi)害的不確定因素進一步的增多，極端天氣也將增多，使得新疆的防汛抗旱形勢變得更為嚴(yán)峻。對這些情況，就要求各地有關(guān)部門應(yīng)高度重視防汛抗旱情況，對任何突發(fā)情況要做好充分的準(zhǔn)備，保持高度的警惕，積極主動地面對。

3.1.2 認真的分析薄弱環(huán)節(jié)，加以把控。目前，新疆各地區(qū)的防汛和抗旱工作依然有一些方面未完善，有關(guān)部門應(yīng)該重視這些問題，在汛期來臨之前有效的解決這些問題，并且對于防汛抗旱工作之中的各個薄弱環(huán)節(jié)有著清晰的認識，進行嚴(yán)格的把控，使得這些薄弱環(huán)節(jié)在汛期來臨之時能夠發(fā)揮足夠的作用，不影響整個防汛抗旱的工作大局。

3.2 明確工作重點，狠抓落實，牢牢的把控住防汛抗旱的主動權(quán)

3.2.1 重點抓好防春洪工作。對于新疆地區(qū)來說，其北疆和東疆地區(qū)的積雪較多，在開春之后，如果氣溫升高，導(dǎo)致積雪融化，會特別容易的導(dǎo)致春洪，所以，各個地區(qū)應(yīng)該提早的做好謀劃，整合現(xiàn)有的各種資源，由政府部門統(tǒng)籌安排，做好充分的準(zhǔn)備。一是要做到有著專人進行檢測和巡查，及時的了解積雪融化的情況，以便做好積極地應(yīng)對。二是要組織動員廣大的群眾，對各種隱患進行積極地排查，防患于未然，并且要對群眾進行妥善的安置，以免造成人員的傷亡。三是要對行洪河道進行排查，如若遇到堵塞河段，應(yīng)及時的進行疏導(dǎo)，確保行洪道路的通暢。四是要提前準(zhǔn)備好何種防汛所需要的物料，落實搶險隊伍。五是，要對預(yù)案進行完善，使得險情發(fā)生之時能夠進行良好的應(yīng)對。

3.2.2 全力做好抗旱保灌保供水工作。由于近些年來由于環(huán)境的影響和之前汛期的影響，導(dǎo)致南疆地區(qū)的氣溫持續(xù)增高，使得南疆地區(qū)的山區(qū)積雪大量的融化，進而導(dǎo)致南疆地區(qū)開春之后的水資源供給不足。所以各地各部門應(yīng)該抓緊時間維修機電井，加強對于旱情的預(yù)測和監(jiān)測，科學(xué)的調(diào)度抗旱水源，充分的發(fā)揮出抗旱應(yīng)急水源和抗旱服務(wù)組織作用，保障南疆地區(qū)順利的進行春耕。同時，也應(yīng)做好對于夏季防旱的工作，避免春夏連旱。

3.2.3 全力做好山洪災(zāi)害防御工作。在洪澇災(zāi)害之中，大部門的死亡人員都是因為山洪暴發(fā)而導(dǎo)致的，山洪災(zāi)害應(yīng)景成為了威脅廣大群眾生命和財產(chǎn)安全的重要洪澇災(zāi)害。因此，各地各部門要高度的重視對于山洪災(zāi)害的防御工作，在山洪暴發(fā)之時要果斷的采取措施，提高人民群眾的防災(zāi)避險能力，確保人民群眾的人身安全。各級政府應(yīng)該進一步的完善山洪災(zāi)害防御體系，及時的對山洪災(zāi)害進行預(yù)警，充分的發(fā)揮出山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的作用，同時，也應(yīng)該加強群測群防體系建設(shè)，使得廣大人民群眾的躲避危險的意識得到增強。

3.2.4 扎實的做好河道及城市防洪工作。各地的有關(guān)部門在面對擠占行洪河道，非法亂采亂取的現(xiàn)象之時，應(yīng)該及時的進行整治，依據(jù)相關(guān)法規(guī)進行執(zhí)法，對行洪河道進行全面的排查，使得行洪河道保持通暢，確保行洪安全。并且應(yīng)該充分的利用大壩、水庫等控制性的工程對于洪水進行有效的攔截，科學(xué)的防治洪水，保證通信和居民點等基礎(chǔ)設(shè)施的防洪安全。對于高危時間段和高危路段要進行24小時的巡查。要對城市的地下排水系統(tǒng)進行系統(tǒng)的排查，防治在洪水來臨之時造成城市內(nèi)澇現(xiàn)象，完善城市防洪應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化搶險應(yīng)急方案，確保人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

3.2.5 認真做好水庫的安全度汛工作。我國的水庫運行水段一般都在高水位，其面臨的安全形勢是非常嚴(yán)峻的，一旦水庫的防汛工作出現(xiàn)問題，導(dǎo)致的后果不堪設(shè)想，所以，各級各部門要充分的意識到水庫防汛工作的重要性，明確水庫安全責(zé)任人，落實好各項防范措施，嚴(yán)格的抓好水庫的安全管理工作。各單位應(yīng)該按照國家的相關(guān)規(guī)定。采取切實有效的措施，對水庫進行安全排查，消除安全隱患，全面落實水庫防汛的各項工作，如搶險預(yù)案、汛情監(jiān)測等，使得水庫能夠充分的發(fā)揮出防洪調(diào)蓄和抗旱灌溉的作用。

3.2.6 加強防汛抗旱保障能力建設(shè)。對于各種預(yù)案要根據(jù)實際的情況進行及時的修改，提高其可操作性。要進一步的完善防汛指揮系統(tǒng)，完善預(yù)警監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)，能夠及時的掌握到各項信息，進行迅速的指揮調(diào)度，協(xié)調(diào)有力，搶險有效。要建設(shè)一支高素質(zhì)、高水準(zhǔn)的應(yīng)急搶險救援隊伍，使得在關(guān)鍵時刻能夠發(fā)揮其應(yīng)有作用。同時也要保障各地防汛基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大資金的投入，使得這些設(shè)施能夠充分的發(fā)揮其作用，并且要做好搶險物資的儲備工作。

3.2.7 落實值守及應(yīng)急準(zhǔn)備工作。各地各部門要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況來制定相應(yīng)的應(yīng)急制度，并且保障能夠嚴(yán)格的執(zhí)行，確保汛情、險情、災(zāi)情上報、處置及時有效。應(yīng)安排專門人員對于水庫、河道等進行定時的巡查。及時的做好應(yīng)急的各項準(zhǔn)備工作，做到災(zāi)情一旦發(fā)生，就能立刻進行應(yīng)對，在最快的時間進行救援搶險，在最大程度上減少人員的傷亡，做好群眾安置轉(zhuǎn)移工作，同時要多他們進行心理疏導(dǎo)，確保對他們的安置工作順利進行。

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