劉 航

（遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，沈陽(yáng) 110001）

自“十一五”開(kāi)始，國(guó)家先后實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)兩個(gè)五年建設(shè)規(guī)劃，遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系在國(guó)家及地方政府的大力支持下不斷完善，在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面發(fā)展著重要作用?，F(xiàn)對(duì)遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系發(fā)展情況進(jìn)行分析，找出存在的問(wèn)題，為全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系的發(fā)展提供保障。

1 遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證情況

遼寧省農(nóng)業(yè)行政主管部門下設(shè)省、市、縣三級(jí)種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共71家。其中，省級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)1家，已通過(guò)省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定和農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核的；市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)13家，已全部通過(guò)省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定，12家通過(guò)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核，1家通過(guò)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核；縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)57家，其中24家通過(guò)省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定、16家通過(guò)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核。

全省通過(guò)“雙認(rèn)證”的檢查機(jī)構(gòu)共30家，其中省級(jí)1家、市級(jí)13家、縣級(jí)16家，見(jiàn)表1。

1.2 從業(yè)人員情況

遼寧省各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員1074人，詳見(jiàn)表1、表2和表3。

1.3 實(shí)驗(yàn)室及儀器設(shè)備情況

遼寧省各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備總資產(chǎn)達(dá)到2.57億元，其中，40萬(wàn)以上儀器設(shè)備200 臺(tái)（套），實(shí)驗(yàn)室面積達(dá)到 5.45 萬(wàn) m2，其中，省級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室面積0.22萬(wàn)m2，地市級(jí)1.78萬(wàn)m2，縣級(jí)機(jī)構(gòu) 3.44 萬(wàn) m2。

表1 2017年遼寧各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員編制情況Table 1 The personnel of the agricultural product quality safety inspection agency at all levels in Liaoning province in 2017

表2 2017年遼寧各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員學(xué)歷情況Table 2 Educational background of agricultural product quality safety testing institutions at all levels in Liaoning province in 2017

表3 2017年遼寧各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員職稱情況Table 3 Professional title of agricultural products quality safety testing institutions at all levels in Liaoning province in 2017

1.4 經(jīng)費(fèi)及檢測(cè)數(shù)量情況

2016年遼寧省各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)政府委托任務(wù)經(jīng)費(fèi)共計(jì)0.28億元，開(kāi)展定量檢測(cè)2.54萬(wàn)個(gè)，農(nóng)藥殘毒快速檢測(cè)11萬(wàn)余個(gè)，見(jiàn)表4、表5。

表4 2016年遼寧省各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)及任務(wù)情況Table 4 Liaoning provincial-level agricultural products quality safety testing institutions in 2016

表5 2016年遼寧省各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)情況Table 5 Working funds of agricultural products quality safety testing institutions at all levels in Liaoning province in 2016

近年來(lái)，隨著人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識(shí)的提高，國(guó)家陸續(xù)加大了對(duì)各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的投資力度。自“十一五”開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委陸續(xù)對(duì)遼中區(qū)等47縣區(qū)及13個(gè)市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)投入資金。目前，遼寧省各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)已具規(guī)模，特別是省、市兩級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在國(guó)家資金的支持下，無(wú)論設(shè)施環(huán)境還是檢測(cè)設(shè)備均得到很大提升，能夠滿足全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)需求。而縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)因國(guó)家資金支持有限，加之檢測(cè)人員短缺、后續(xù)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)不足等原因，導(dǎo)致市、縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡，存在諸多問(wèn)題。

2 遼寧農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系存在的問(wèn)題

2.1 人員數(shù)量不足、素質(zhì)不高

遼寧省57個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員498人，平均每個(gè)縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)8.7人，達(dá)不到《NY/T 2245-2012縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的10～15人標(biāo)準(zhǔn)。目前，全省只有16個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)要求的人員數(shù)量，10人以下的縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)占41家。縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成中，本科學(xué)歷以上人員有302人，占全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從業(yè)人員總數(shù)的60%，平均每個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)本科人員只有5.2人。本科以上學(xué)歷不足5人的縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)達(dá)到30個(gè)，而市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員本科以上學(xué)歷占80%左右，省級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)本科以上學(xué)歷占比近90%。

2.2 檢測(cè)經(jīng)費(fèi)不足

在國(guó)家前期投資的扶持下，遼寧省各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)初具規(guī)模，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與運(yùn)行需大量經(jīng)費(fèi)支持。2016年，全省57家縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)政府委托檢測(cè)經(jīng)費(fèi)618.81萬(wàn)元，平均每個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)10.86萬(wàn)元，其中，有16家縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)無(wú)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)。而同年13家市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)政府委托檢測(cè)經(jīng)費(fèi)達(dá)2 048.7萬(wàn)元，平均每個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)157.59萬(wàn)元。僅沈陽(yáng)市農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)總站2016年政府委托檢測(cè)經(jīng)費(fèi)就達(dá)492萬(wàn)元，超過(guò)所有縣區(qū)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)總和的80%。

2.3 硬件設(shè)施仍需完善

遼寧省縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室面積為3.44萬(wàn)m2，平均每個(gè)縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)604 m2，已達(dá)到《NY/T 2245-2012縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的500 m2要求；市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)17 860 m2，平均每個(gè)市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)1 374 m2。然而在實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備上，57家縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)設(shè)備總資產(chǎn)為1.17億元，少于13家市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的1.79億元，縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低于市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，儀器設(shè)備投資仍然欠缺，不能完全滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的需要。

3 遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系發(fā)展對(duì)策

3.1 提供人員及設(shè)備等保障，爭(zhēng)取工作經(jīng)費(fèi)支持

雖然目前省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)初具規(guī)模，但仍需不斷完善，亟待加強(qiáng)技術(shù)支撐、人才保障、軟硬件設(shè)施配套和提供相應(yīng)經(jīng)費(fèi)支持。從全省情況看，縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)與省市兩級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)相比存在很大差距，各市縣之間也存在很大差距，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作的順利開(kāi)展。這就需要各級(jí)地方政府及其農(nóng)業(yè)主管部門加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的投入，逐步提升其檢測(cè)能力，提升全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

3.2 逐步整合機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

隨著第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的逐漸發(fā)展，打破了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)由農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部檢測(cè)機(jī)構(gòu)獨(dú)占的局面。盡管農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的檢測(cè)機(jī)構(gòu)在政府及農(nóng)業(yè)主管部門支持下仍承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)任務(wù)，但隨著第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐步加劇，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部檢測(cè)機(jī)構(gòu)能否禁得起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪濤的沖擊值得重視。從純商業(yè)運(yùn)行而言，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)成本較為低廉，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)也更成熟，與此相比，體制內(nèi)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)缺乏經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，人員拿著死工資，工作積極性較差，很難與第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)。此外，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的體制機(jī)制可以更為靈活，能夠?yàn)榧夹g(shù)人才提供較為優(yōu)厚的待遇，導(dǎo)致一些體制內(nèi)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員流失。從未來(lái)發(fā)展看，逐步實(shí)現(xiàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的區(qū)域性整合，開(kāi)展市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，將是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的出路所在。建議政府部門整合所轄區(qū)域各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，可以將具備條件的檢測(cè)機(jī)構(gòu)嘗試推向市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，只有這樣才能增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中占有一席之地。

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