洪治

營商環(huán)境是一個地區(qū)發(fā)展重要的動力源泉，遼寧省委副書記、省長陳求發(fā)在接受《小康》記者專訪時強(qiáng)調(diào)，遼寧省委、省政府將2017年確定為“優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年”，全力做好優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)工作

今年1月17日，在遼寧省第十二屆人民代表大會第八次會議上所作的遼寧省政府工作報告中提到，遼寧省發(fā)展還存在投資營商和人才環(huán)境亟待改善等問題。

營商環(huán)境是一個地區(qū)發(fā)展重要的動力源泉。遼寧省在構(gòu)建良好的營商環(huán)境上做了哪些工作？2017年在優(yōu)化營商環(huán)境方面將采取哪些舉措？遼寧省委副書記、省長陳求發(fā)在接受《小康》記者專訪時強(qiáng)調(diào)，遼寧省委、省政府將2017年確定為“優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年”，全力做好優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)工作。

以地方立法的形式，建立長效機(jī)制

《小康》：遼寧去年在營商環(huán)境建設(shè)方面做了哪些工作？

陳求發(fā)：為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)的重要批示精神，省委、省政府成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委書記和省長親自擔(dān)任組長，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)全省營商環(huán)境建設(shè)工作；各市、各部門也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位。我們重點(diǎn)開展了以下幾方面工作。

一是進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革。取消下放356項(xiàng)省級職權(quán)，放權(quán)力度位于全國前列。14個市都組建了行政審批（服務(wù)）局，將多個部門的審批權(quán)集中到一個部門。?。ㄖ校┲?0個單位422項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)入省政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，審批時限壓縮50%以上。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展專項(xiàng)整治行動。我們對14個市、41個縣（市）區(qū)、55個行政審批大廳和窗口服務(wù)單位，集中開展了明察暗訪。分行業(yè)、分區(qū)域組織召開企業(yè)家座談會，征求意見建議。協(xié)調(diào)國家統(tǒng)計(jì)局遼寧調(diào)查總隊(duì)，對全省1044戶企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查。針對企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，先后進(jìn)行了7批次專項(xiàng)整治行動，涵蓋了投資、審批、營商及政務(wù)服務(wù)等多個領(lǐng)域。各市舉一反三，也相繼開展了一系列的專項(xiàng)整治行動，切實(shí)幫助企業(yè)解決了一批久拖不決的問題。

三是強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)。針對一些地區(qū)和部門專項(xiàng)整治行動中解決不徹底、方案不合理和需要進(jìn)一步推進(jìn)的案例，我們對各地區(qū)、各部門整改情況進(jìn)行檢查、抽查和“回頭看”，督促盡快解決。對破壞營商環(huán)境問題一查到底，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。如沈陽市在全省公安系統(tǒng)專項(xiàng)整治行動中查處典型案例2件，處理相關(guān)責(zé)任人25人，其中免職5人。錦州市通報14起典型案例，處理7人，其中1人被免職，2人被調(diào)離崗位。

四是暢通監(jiān)督渠道。我們建設(shè)了“遼寧軟環(huán)境在線”平臺，開通了手機(jī)APP和微信公眾號，在平臺上發(fā)布營商環(huán)境建設(shè)相關(guān)文件和動態(tài)信息；建立營商環(huán)境監(jiān)督員制度，聘請了10名不同行業(yè)的企業(yè)家代表為營商環(huán)境監(jiān)督員，同時認(rèn)真受理網(wǎng)絡(luò)投訴舉報，廣泛接受社會監(jiān)督。

在著重抓好以上工作的基礎(chǔ)上，我們還出臺了《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以地方立法的形式，建立長效機(jī)制。

經(jīng)過這一個時期努力，我們在營商環(huán)境方面的一些突出問題得到有效解決。同時，我們也清醒地認(rèn)識到，遼寧營商環(huán)境建設(shè)與中央的要求、與人民群眾的期待相比，還有一些差距與不足。對此，我們正視問題，不回避矛盾，正在下大力氣改進(jìn)。

優(yōu)化營商環(huán)境要落實(shí)好“八個凡是”

《小康》：遼寧為什么將2017年確定為“優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年”？開展“優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年”的目標(biāo)是什么？落實(shí)《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的關(guān)鍵點(diǎn)有哪些？

陳求發(fā)：習(xí)近平總書記對振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地提出了“四個著力”的要求，其中的第一條就是要著力完善體制機(jī)制。習(xí)近平總書記去年還專門就東北地區(qū)營商環(huán)境建設(shè)工作作出重要批示。為了把習(xí)近平總書記“四個著力”要求和這一重要批示精神落實(shí)好，遼寧省委、省政府把2017年確定為“優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年”。我們希望通過開展“優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年”，著力構(gòu)建開放包容、互利合作、重信守諾、親商清商、尊商護(hù)商的營商環(huán)境，打造“誠信遼寧”，著力完善體制機(jī)制，加快推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地新一輪全面振興。

落實(shí)好《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的關(guān)鍵點(diǎn)，就是把“八個凡是”的要求落實(shí)、落細(xì)、落到位。這“八個凡是”就是：凡是與國家法律法規(guī)不一致的規(guī)章、文件一律清理、修改或廢止；凡是沒有法定依據(jù)的審批、審查、投資限制、資格認(rèn)證、中介服務(wù)、行政收費(fèi)一律取締；凡是阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的準(zhǔn)入門檻一律破除；凡是限制民營企業(yè)、外地企業(yè)進(jìn)入本地市場的各種壁壘一律拆除；凡是政府依法作出的書面承諾，必須按期兌現(xiàn)；凡是對企業(yè)進(jìn)行的執(zhí)法檢查，必須制訂計(jì)劃、經(jīng)過批準(zhǔn)、公開公告，不準(zhǔn)隨意處罰；凡是企業(yè)和群眾對損害營商環(huán)境的舉報投訴，必須在七個工作日內(nèi)書面答復(fù)；凡是違反優(yōu)化營商環(huán)境條例的行為，一律追責(zé)問責(zé)、嚴(yán)肅處理，并公開曝光。

《小康》：請問遼寧怎么確保這一系列政策舉措落實(shí)到位？

陳求發(fā)：為確保優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)政策舉措落實(shí)到位，我們建立了考核評價機(jī)制，完善了責(zé)任追究制度。

一是將營商環(huán)境建設(shè)納入政府績效考核體系。

二是要求各級政府部門完善內(nèi)部工作制度，建立健全崗位責(zé)任制、限時辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制等工作制度。

三是建立健全受理損害營商環(huán)境行為的投訴、舉報制度。設(shè)立投訴、舉報信息網(wǎng)絡(luò)平臺，并在官方網(wǎng)站公布投訴、舉報電話和信箱，接受投訴、舉報。凡是企業(yè)和群眾對損害營商環(huán)境的舉報投訴，要按照法定時限做出書面答復(fù)，法律沒有規(guī)定的，必須在7個工作日內(nèi)書面答復(fù)。

四是強(qiáng)化問責(zé)追責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)。定期開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)考核評價工作，發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，認(rèn)真解決。加大對破壞營商環(huán)境建設(shè)行為的查處力度，凡是違反優(yōu)化營商環(huán)境條例的行為，一律追責(zé)問責(zé)、嚴(yán)肅處理，并公開曝光。