千里巖

自“土耳其國父”凱末爾之后，埃爾多安有望成為首個集黨政軍大權(quán)于一身的土耳其總統(tǒng)

當(dāng)?shù)貢r間4月16日舉行的土耳其憲法修正案公投，給了埃爾多安一個他想得到的結(jié)果。截至當(dāng)晚9點左右，根據(jù)初步計票結(jié)果，憲法修正案以51.3%的微弱優(yōu)勢獲得通過。

此次憲法修正案公投涉及18項憲法修正條款，包括將國家政體從議會制修改為總統(tǒng)制，總統(tǒng)之下設(shè)置兩名副總統(tǒng)，廢除總理職位，總統(tǒng)可以直接組建內(nèi)閣，任命各部部長，直接頒布行政法令。此外，根據(jù)修憲提案，議會對總統(tǒng)的監(jiān)督和制衡權(quán)力被削弱。

盡管正式計票結(jié)果的公布還要等到十多天之后，但4月16日晚，埃爾多安就以勝利者的姿提前宣告了結(jié)果。他在發(fā)布會上稱，憲法修正案在全民公投中獲得通過，土耳其做出了“歷史性的決定”。

這意味著，土耳其實行了近百年的議會制將宣告終結(jié)，現(xiàn)任總統(tǒng)埃爾多安的任期可延長至2029年。

一步步走向鐵腕統(tǒng)治

靠自己的勤學(xué)苦練，出身于一個貧寒的穆斯林家庭的埃爾多安成功考上了土耳其知名學(xué)府馬爾馬拉大學(xué)。因為足球踢得很不錯，埃爾多安還曾經(jīng)差點入選國家隊。

不過，從政是青年時代的埃爾多安更想做的事。因為行事強(qiáng)勢、形象清廉，再加上擅長雄辯，從政以后的埃爾多安人氣不斷高漲，每逢選舉無不披靡。1994年3月，剛剛滿40歲的埃爾多安就當(dāng)上了土耳其第一大城市伊斯坦布爾市的市長。

對于其口才，一個流傳甚廣的例子是，在已經(jīng)身居高位時，埃爾多安曾路過一個自殺現(xiàn)場，親自上陣將警察已經(jīng)苦勸數(shù)小時無果的欲自殺男子從大橋鐵架上勸服。

雖然后來埃爾多安曾因為公開表達(dá)自己的政治立場釀成牢獄之災(zāi)，但是他憑著堅定意志、虔誠信仰以及靈活巧妙的政治手腕迅速東山再起。2001年，埃爾多安聯(lián)合主張革新的黨派一起創(chuàng)建正義與發(fā)展黨，并出任主席。兩年之后，他出任土耳其總理。

4月16日，在土耳其伊斯坦布爾，土耳其總統(tǒng)埃爾多安在新聞發(fā)布會上講話。當(dāng)晚，埃爾多安宣布土耳其修憲草案在當(dāng)天全民公投中獲得通過。

執(zhí)政期間，埃爾多安強(qiáng)勢作風(fēng)不改，精明地制定了一套強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)政策，帶領(lǐng)長期限于經(jīng)濟(jì)困境的國家走出了低谷。斐然的政績讓他在民眾中有了強(qiáng)大的號召力，他也憑借著自己的影響力用政治鐵腕力壓無數(shù)政敵，最終當(dāng)上了總統(tǒng)，成為國家元首。

不過，埃爾多安并沒有滿足于已經(jīng)到手的總統(tǒng)寶座。他雖然可以幾乎做到乾綱獨斷，但是對總統(tǒng)職位在理論上是“虛位元首”仍大為不滿。

在埃爾多安看來，議會多黨制的政體經(jīng)常讓國家陷于黨派紛爭，好像失去舵手的船一樣迷失航向。他一直大力主張土耳其應(yīng)當(dāng)改行政治權(quán)力更加集中的“總統(tǒng)制”，確保政府能夠真正有效率地運行。

早在2007年擔(dān)任總理期間，埃爾多安就曾經(jīng)修憲，將2014年的總統(tǒng)選舉由議會選舉改為全民直選，總統(tǒng)任期五年并可連任一次，為自己提前鋪路架橋。此番新的憲法修正案獲得通過后，原本在2019年任期將滿的埃爾多安可以“清零”任期后再出發(fā)，有機(jī)會連任至2029年。

此外，總統(tǒng)將不再接受政黨中立限制，可以繼續(xù)擔(dān)任政黨主席。對于目前因為擔(dān)任總統(tǒng)而不得不保持形式上中立、交出了正發(fā)黨主席一職的埃爾多安來說，這顯然能更好地掌握政黨機(jī)器為政府服務(wù)。屆時，他將是自“土耳其國父”凱末爾之后首個集黨政軍大權(quán)一身的土耳其總統(tǒng)。

埃爾多安這種鐵腕政治的手段和把持權(quán)力的野心并非現(xiàn)在才流于形表。在剛擔(dān)任總理時，他就已經(jīng)多次不同程度地表達(dá)出這種政治意愿。這也使得埃爾多安與早年的親密戰(zhàn)友——與他一起創(chuàng)建正發(fā)黨并先于他出任總理的法圖拉·居蘭成了政治死敵。兩人激烈斗爭的后果是居蘭敗走海外，即便如此，埃爾多安也毫不放松，仍尋找機(jī)會試圖置居蘭于死地。

埃爾多安及其創(chuàng)立的正發(fā)黨秉持宗教保守派的立場，始終讓以“世俗主義守護(hù)者”自居的土耳其軍方對其高度警惕。自1960年以來，土軍方幾乎按照10年一次的節(jié)奏發(fā)動政變，推翻被其視為破壞世俗原則的民選政府，到了后來甚至只要軍方首腦向政府發(fā)出一紙警告性的備忘錄，政府就得自動垮臺。在創(chuàng)建正發(fā)黨之前，埃爾多安所在的政黨正是因此遭到解散，他本人也是在擔(dān)任伊斯坦布爾市市長期間因當(dāng)眾朗誦一首宗教詩歌而被捕入獄。

在埃爾多安當(dāng)選總統(tǒng)后，真?zhèn)文娴能娛抡円惨恢毕褚粋€幽靈一樣纏繞其身。其中既有在醞釀階段就被挫敗的“大錘行動”，也有發(fā)生于當(dāng)?shù)貢r間2016年7月15日晚間至7月16日凌晨的未遂政變。

埃爾多安能夠挺過如此多的險灘急流，靠的就是國內(nèi)強(qiáng)大的民意支持。而對于埃爾多安來說，不成功的政變竟然也是“好事”的成分多于“壞事”。2016年7月的未遂政變后，埃爾多安以肅清政變同黨的名義宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)，對軍隊、政府、司法機(jī)構(gòu)乃至文化教育界進(jìn)行了大規(guī)模清洗，包括大批將軍、法官和大學(xué)知名教授在內(nèi)的數(shù)萬人被以“參與政變”或者“居蘭分子”的名義解職甚至逮捕。

原本自成一體的“最高軍事委員會”也被埃爾多安架空，大量高級軍官被替換成其心腹，根據(jù)新憲法修正案，未來土軍在國內(nèi)政治方面更是基本沒有發(fā)言的空間。

立場貌似搖擺不定，實則是為了左右逢源

因為土耳其自凱末爾建國以來種下的“世俗主義”觀念強(qiáng)大，即便是在如今埃爾多安的強(qiáng)勢執(zhí)政下，議會中的反對力量仍然不可小覷。在此次憲法修正案公投舉行之前，埃爾多安對于修正案是否能夠通過心中無底，除了在國內(nèi)采取種種鐵腕措施力推修憲之外，還大力號召旅居歐洲的數(shù)百萬土耳其公民予以支持。

原本因為其宗教保守態(tài)度就對埃爾多安心存疑慮的歐洲各國，在此問題上與其產(chǎn)生了相當(dāng)大的矛盾。土耳其海外公民聚居較多的德國和荷蘭對于埃爾多安的舉動反應(yīng)最為強(qiáng)烈，他們不僅僅公開表達(dá)了土耳其政府在僑民中間活動的不滿，甚至為土耳其高官前往活動設(shè)置了若干法律障礙。

埃爾多安對于歐洲國家的反對之舉大為光火，抨擊德國是“納粹”，聲稱德國的“行為同過去的納粹沒有任何區(qū)別”，意猶未盡之余還把支持“恐怖主義”的帽子也扣到了德國頭上，指責(zé)德國允許被土耳其視為恐怖組織的庫爾德工人黨在境內(nèi)活動，隨后土耳其高層更是抨擊荷蘭是“納粹余孽和法西斯”。

在此之前，土耳其與歐盟之間的不愉快已經(jīng)甚多。敘利亞危機(jī)爆發(fā)以來，大批難民涌入土耳其，很多人又以此為跳板前往歐洲國家，給當(dāng)?shù)厣鐣砹司薮蟮臎_擊和負(fù)擔(dān)。歐盟國家一方面惱火土耳其的“輸送”要挾，一方面又懼怕埃爾多安當(dāng)真打開邊界，放手讓滯留境內(nèi)的更多難民涌入歐洲，因此萬萬不敢就此跟他撕破臉皮，只有以提供巨額援助和加緊“入盟”談判節(jié)奏為手段安撫土耳其。

早在土耳其共和國建立之初，“入歐”就成為國父凱末爾確定的幾大原則之一，并幾乎成為土耳其國內(nèi)僅次于伊斯蘭教的一種信仰。

歐盟前身歐共體建立之初，土耳其就表達(dá)了濃厚的興趣，但是如今排在土耳其之后成為“歐盟候選成員”的東歐國家已紛紛加入歐盟，而土耳其與歐盟間長達(dá)二十余年的馬拉松式入盟談判才不過完成了百分之五左右。照此下去，恐怕再過一百年，土耳其也只能在門檻邊上與歐洲隔門相望。

埃爾多安上臺以來，雖然沒有放棄入歐的努力，但是他將更多的精力轉(zhuǎn)向了東方。埃爾多安一反前面土耳其歷屆政府以北約成員國的身份看待中東事務(wù)的態(tài)度，及時轉(zhuǎn)變立場，同美國的中東政策拉開距離，并特意冷淡了與以色列的關(guān)系，在國際場合大聲為巴勒斯坦抵抗力量說話。他的這種努力絕不是單純出自個人宗教感情的好惡，反而是有著深刻的政治和經(jīng)濟(jì)目的。

在埃爾多安上臺前，土耳其經(jīng)濟(jì)處于長達(dá)二十多年的低谷中，通貨膨脹基本失控，貨幣嚴(yán)重貶值。埃爾多安上臺后，他利用同為伊斯蘭教的背景在政治上取得阿拉伯國家甚至伊朗的好感，掩護(hù)土耳其的企業(yè)迅速向伊朗、敘利亞、伊拉克和其他海灣阿拉伯國家擴(kuò)張。這不僅為土耳其的制造業(yè)、建筑業(yè)在這一地區(qū)贏得了大量市場，并且來自沙特和阿聯(lián)酋等富裕阿拉伯國家的投資源源而來，有力拉動了土耳其經(jīng)濟(jì)增長。

也正是得益于這個經(jīng)濟(jì)方面的高分 “答卷”，埃爾多安不僅有了成為土耳其政壇強(qiáng)人的資本，在面對入盟談判時，土耳其已經(jīng)儼然是個平等的伙伴，而不是指望歐洲大哥們拉一把的“窮親戚”了。

當(dāng)然，以埃爾多安老到的政治手腕，在面對西方國家時，他絕不僅僅是阿拉伯世界中的“反西方英雄”那么簡單。在適當(dāng)?shù)臅r候，他同樣懂得擺出“求同存異”的姿態(tài)謀取更多好處的道理。

敘利亞危機(jī)剛一爆發(fā)，埃爾多安就迅速拋棄了長期友好的土敘關(guān)系，堅定支持“世俗反對派”武裝推翻巴沙爾政權(quán)，這既保持了跟北約中的西方盟國立場一致，也順便拉近了同海灣阿拉伯國家的關(guān)系。

在與巴沙爾政權(quán)的沖突白熱化時，他拉著北約做靠山，斷然擊落了支持巴沙爾政權(quán)的俄羅斯軍機(jī)，驚出西方國家一身冷汗。它們趕緊表示埃爾多安太“冒失”，生怕就此要跟俄羅斯進(jìn)行核大戰(zhàn)，但是出于維護(hù)北約一致性，卻又不得不替其背書。

當(dāng)美國因為打擊IS（“伊斯蘭國”）所需大力扶植敘利亞的庫爾德武裝并直接對土耳其境內(nèi)的庫爾德分離勢力產(chǎn)生影響時，他又毫不猶豫地親自前往莫斯科“負(fù)荊請罪”，主動向普京道歉并且達(dá)成妥協(xié)，換得俄羅斯對其在敘利益的首肯。

原本俄土是對手，可是埃爾多安偏偏就能道歉之后搖身一變成了巴沙爾政府軍和反對派之間?；鹫勁械奈有?。俄羅斯主動將土耳其拉進(jìn)了俄羅斯、伊朗、巴沙爾政府和反對派進(jìn)行談判的阿斯塔納機(jī)制中。

2016年8月，趁著俄羅斯對其妥協(xié)之機(jī)，土耳其直接出動大批裝甲部隊進(jìn)入敘利亞發(fā)起“幼發(fā)拉底盾牌”行動，雖以反恐為名實則是直接壓縮庫爾德武裝擴(kuò)張勢力。此舉逼得當(dāng)時的奧巴馬政府不得不打破紅線直接出兵數(shù)百人進(jìn)入敘利亞，專門橫在土軍進(jìn)攻路線前方，生怕土軍與庫爾德武裝沖突起來讓IS逃出生天。

偏偏這些美軍就是通過土耳其境內(nèi)的北約因契爾力克基地進(jìn)入敘利亞的，顯然要經(jīng)過土耳其同意。埃爾多安不會不明白美軍的意圖，但愣是就同意了，正好戰(zhàn)場上軍事行動非常不順利，他還順?biāo)浦劢Y(jié)束“幼發(fā)拉底之盾”撤軍回國了。

等到人人都覺得美土之間分歧在擴(kuò)大，未來俄土?xí)跀⒗麃唵栴}上繼續(xù)抱團(tuán)取暖下去的時候，上任不久的特朗普政府對巴沙爾政府軍發(fā)動了一次導(dǎo)彈襲擊。對此，俄羅斯憤怒抗議，埃爾多安卻又立馬立場鮮明地對美國的行動表示支持，甚至要求美國繼續(xù)打下去。

埃爾多安在對外事務(wù)上的立場貌似搖擺不定，實則是為了左右逢源。在國內(nèi)事務(wù)上，他的手段同樣不差。雖然其保守的宗教立場是公認(rèn)的，但是他從來不去過度刺激世俗派，反而一再表達(dá)自己對于世俗主義的認(rèn)同和尊重，還順手送給政敵居蘭一頂“極端主義”的帽子。

西方國家政府和土耳其國內(nèi)反對黨批評埃爾多安專制傾向明顯，肆意擴(kuò)大清洗，濫用緊急狀態(tài)，鎮(zhèn)壓新聞媒體和異議人士，但埃爾多安卻從來沒有明顯越過憲法的行為。就算是為自己量身打造了一個大權(quán)在握的總統(tǒng)職位，他也還是基本按照憲法程序通過推動修憲來實現(xiàn)。

即便是在2016年7月的軍事政變期間，埃爾多安也是揮舞起“民主”大旗，以“民選總統(tǒng)”的身份號召民眾抵抗這種“破壞憲法和民主”的行為，逼得對他有各種不滿甚至幸災(zāi)樂禍的反對黨也只好跟著他喊“捍衛(wèi)民主”的口號。

雖然埃爾多安曾為了庫爾德問題不惜得罪美國也要出兵敘利亞，但其實從歷屆土耳其政府在此事的態(tài)度上來看，他反而是態(tài)度相當(dāng)溫和的。別看目前他對庫爾德分離勢力頻頻采取軍事行動進(jìn)行打擊，但也正是在他執(zhí)政后，土耳其國內(nèi)的庫爾德人逐漸獲得了一些前所未有的地位和空間。以庫爾德人為主的人民民主黨不僅能夠公開活動，還成為議會第二大黨，大量庫爾德人通過選舉成為地方官員。只是最近因為人民民主黨的政治綱領(lǐng)中傾向于實現(xiàn)“庫爾德人地區(qū)自治”，在目前的氣氛下有礙埃爾多安利用民族主義情緒獲取更多支持，才為其所不容，又再次遭到打壓。

除了總統(tǒng)制這個關(guān)乎其政治理想的問題，埃爾多安沒給其反對者太多余地，在其他問題上，他并不缺少彈性，只是根據(jù)時機(jī)和利益來選擇不同手段而已。

如何守住政治生命線？

埃爾多安這次推動的憲法修正案公投以微弱多數(shù)險勝，基本掃清了他的“實權(quán)總統(tǒng)”之路，但是這條路走下去是會逐漸平坦還是會變得更加曲折仍然未知。

從國內(nèi)角度看來，埃爾多安首先是得益于自己的經(jīng)濟(jì)政策成功，贏得了土耳其國內(nèi)各界廣泛支持。未來，這也是他的政治生命線所在。但是成也蕭何敗蕭何，目前土耳其的經(jīng)濟(jì)形勢正在變得嚴(yán)峻起來，通貨膨脹迅速抬頭，原本的重要外援海灣阿拉伯國家苦于低油價和也門戰(zhàn)爭的拖累，恐怕也很快會自顧不暇。如何確保土耳其未來的經(jīng)濟(jì)增長維持在一個可以接受的水平上，是如今擺在埃爾多安面前最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

土耳其近年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步，使得大批社會中下層青年人有了接受教育的機(jī)會和低成本參與政治的途徑。西方國家對于土耳其的一些政策，反向刺激了這批人對于自己的伊斯蘭教背景和民族主義的認(rèn)同加深。在經(jīng)濟(jì)正向增長的條件下，他們?nèi)菀捉邮馨柖喟驳奶栒?，從而打破了“入盟”和維護(hù)世俗化意愿最強(qiáng)烈的一批社會精英階層長期把持政權(quán)的局面?？梢坏┩炼浣?jīng)濟(jì)陷入長期低迷，年輕人對于埃爾多安產(chǎn)生失望情緒之后，他們難保不會被其他比埃爾多安立場更加保守的勢力所吸引。

如果未來埃爾多安的政治地位遭遇挑戰(zhàn)，他除了加緊政治控制手段之外，恐怕也只剩下利用民族主義和伊斯蘭認(rèn)同去爭取民眾支持。這個選擇是否會讓原本就存在的“泛突厥”主義變得更加有市場，最后導(dǎo)致土耳其與一些特定國家關(guān)系惡化，也成為不容忽視的問題。

雖然目前的土耳其表現(xiàn)了一定程度的對北約離心傾向，也暫時為“入盟”降溫，轉(zhuǎn)身“東向政策”和跟俄羅斯接近，但是考慮到俄土歷史和未來可能面臨的地緣沖突、阿拉伯國家經(jīng)濟(jì)前景和歐洲市場的重要等幾個因素，埃爾多安不可能在目前的方向上走得更遠(yuǎn)，繼續(xù)追求“左右逢源”依然是上策。

（作者系知遠(yuǎn)防務(wù)與戰(zhàn)略研究所反恐與海外安全國際研究中心客座研究員）