羅燕

一年之計在于春。當前，全國由南到北陸續(xù)開始春耕。在這個關(guān)鍵時節(jié)，如何開好局，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革成為各地關(guān)注的熱點。

今年是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的深化之年。中央一號文件再次聚焦“三農(nóng)”，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革成為主線。這是2004年以來第十四個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件，也是中央注重農(nóng)村問題的風向標。

“今年中央一號文件聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落地到衡陽，這項任務(wù)顯得尤為突出?！比珖舜蟠?、湖南省衡陽市委副書記、市長周海兵表示。

農(nóng)業(yè)大而不強

衡陽市位于湘江中游，衡山之南，素有“魚米之鄉(xiāng)”“油茶之鄉(xiāng)”之稱。作為湖南中南部一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，衡陽是國家重要的商品糧、商品油、商品豬生產(chǎn)基地，有7個縣市進入了全國糧食生產(chǎn)大縣、全國油菜大縣、全國生豬調(diào)出大縣、全國油茶產(chǎn)業(yè)重點示范縣，3個縣市區(qū)進入全國蔬菜大縣行列。

但衡陽并不是一個農(nóng)業(yè)強市?！八編べu、生豬帶毛賣、柑橘帶皮賣”仍是普遍現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)的附加值不高，產(chǎn)業(yè)化程度不高，經(jīng)濟效益不夠理想。

“最主要是農(nóng)業(yè)特色不強，沒有形成具有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品品牌，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)也不強，農(nóng)業(yè)的品牌和農(nóng)業(yè)企業(yè)沒有形成規(guī)模。農(nóng)業(yè)還處于比較粗放的階段，主要是糧食的種植和加工。怎么樣加強精細加工，怎么轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧食為主的方式等還需要做大量的工作。”周海兵說。

而衡陽土壤的重金屬污染也成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。2014年曝出的“鎘大米”事件陰影猶在，讓衡陽的大米在一定程度上“污名化”，生產(chǎn)、銷售都受到影響。

周海兵告訴《民生周刊》記者，國家和省里在積極采取措施，一方面對一些污染區(qū)域加強檢測力度，另一方面對超標大米采取各種方式處理，對污染比較嚴重的土壤也在治理。“國家和省里在積極安排，整體采取措施?！?/p>

衡陽市農(nóng)業(yè)委員會公布的信息顯示，2016年，全市農(nóng)藥使用量繼續(xù)保持零增長，減少化肥使用量超過1萬噸，肥料利用率提高3%，修復(fù)重金屬污染耕地14.8萬畝。

供給側(cè)改革發(fā)力

要改變衡陽農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，必須推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，周海兵清楚地認識到這一點，“要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主導(dǎo)方向，想方設(shè)法使農(nóng)民持續(xù)增收?！?/p>

他提出，要在衡陽積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。“規(guī)模經(jīng)營是帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)我們的特點，規(guī)模經(jīng)營要適度。要把合作社、農(nóng)戶發(fā)展起來，奠定轉(zhuǎn)型的基本，不能單靠農(nóng)民去轉(zhuǎn)型?！?/p>

據(jù)了解，衡陽正在實施“百企千社萬戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體加快發(fā)展。目前全市市級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到338家，其中國家級3家，省級43家，比2013年增加66家。另外有專業(yè)大戶74087戶，家庭農(nóng)場2669個，農(nóng)民合作社3427個。

“再一個是發(fā)展有特色的農(nóng)產(chǎn)品?！敝芎１f。衡陽地處亞熱帶地區(qū)，水熱條件優(yōu)良，農(nóng)作物品種豐富，長期以來，形成了很多土特產(chǎn)?！拔覀冇械胤教厣霓r(nóng)產(chǎn)品，像黃花菜、酥脆棗、油茶、果蔬等，這些我們在大力發(fā)展?！?/p>

特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌意識在不斷加強，質(zhì)量也在逐漸提升。比如，富強果業(yè)的中秋酥脆棗，注冊了“南岳壽”商標，獲得了“國家綠色食品認證”，并被評為“省級綠色食品示范基地”。常寧無渣生姜、常寧茶油、耒陽紅薯粉皮、西渡湖之酒、祁東黃花菜等7個農(nóng)產(chǎn)品獲國家地理標志認證。

“農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有競爭力的經(jīng)濟作物的發(fā)展都需要龍頭企業(yè)來帶動?！敝芎１f。他強調(diào)，要全面培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，讓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引導(dǎo)經(jīng)濟作物轉(zhuǎn)型、帶動農(nóng)民致富，并在形成農(nóng)產(chǎn)品品牌、帶動農(nóng)產(chǎn)品沖出衡陽等方面發(fā)揮作用。

依托農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，能使農(nóng)產(chǎn)品附加值提升?！稗r(nóng)業(yè)實現(xiàn)‘跨界融合發(fā)展，這是農(nóng)業(yè)強市的必經(jīng)之道?！敝芎１硎?，要用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)延伸。

搭建平臺

作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的帶動力量，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在衡陽農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃中都備受重視。

根據(jù)衡陽市“十三五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，衡陽將扶植一批高標準原料生產(chǎn)基地，從源頭上保證原料供給和質(zhì)量安全。衡陽將以“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一縣一牌”為抓手，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與基地，與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶有效對接，大力發(fā)展規(guī)模化、標準化、集約化、綠色環(huán)保的原料生產(chǎn)基地，力爭到2020年建設(shè)200個專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村），農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的原料自給率提高到80%以上。

衡陽正通過重點培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)來打造有影響力的農(nóng)業(yè)品牌，在十大產(chǎn)業(yè)體系中重點培育10家產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強、科技含量高、發(fā)展后勁足、產(chǎn)品競爭力強的領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)，加快培育一批種養(yǎng)結(jié)合、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的大企業(yè)大集團。力爭到2020年，全市培育年銷售收入過10億元的龍頭企業(yè)10家。

“政府牽頭，企業(yè)主創(chuàng)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園也在規(guī)劃建設(shè)中，力爭到2020年全市建設(shè)100個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園，10個農(nóng)產(chǎn)品加工示范園。創(chuàng)建一批一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的示范縣、鄉(xiāng)、村。

周海兵表示，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中，政府要“搭臺”?！耙皇欠e極把土地流轉(zhuǎn)工作做好，提供流轉(zhuǎn)的平臺。二是在技術(shù)方面、資金方面給企業(yè)、合作社提供支持。三是積極搭建平臺，讓有實力的企業(yè)和投資者來投資這個領(lǐng)域。”