王鳳云

（中煤科工集團(tuán)沈陽(yáng)設(shè)計(jì)研究院有限公司，遼寧 沈陽(yáng) 110015）

經(jīng)濟(jì)與管理

項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制

王鳳云

（中煤科工集團(tuán)沈陽(yáng)設(shè)計(jì)研究院有限公司，遼寧 沈陽(yáng) 110015）

探討了項(xiàng)目決策階段的主要影響因素，結(jié)合實(shí)際案例論證工程技術(shù)方案的正確選擇對(duì)造價(jià)控制的作用。

項(xiàng)目決策階段；主要影響因素；造價(jià)控制

0 引言

工程造價(jià)管理貫穿建設(shè)項(xiàng)目的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、工程招投標(biāo)、施工階段直至竣工驗(yàn)收階段。其中建設(shè)項(xiàng)目投資決策是首要階段，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較選擇及做出判斷和決定的過(guò)程[1]。正確的投資決策行動(dòng)來(lái)源于正確的項(xiàng)目投資決策，項(xiàng)目的正確決策與否，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗，關(guān)系到工程造價(jià)的高低及投資效果的好壞，正確決策是合理確定與控制工程造價(jià)的前提。影響這一過(guò)程有諸多因素，在這些因素的影響下，及時(shí)對(duì)不同的方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，做出正確的投資決策，是合理確定與控制工程造價(jià)的前提。

1 影響工程造價(jià)的主要因素

項(xiàng)目的合理規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地區(qū)及建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工程技術(shù)方案的確定是其主要的影響因素。

1.1 項(xiàng)目的合理規(guī)模

建設(shè)規(guī)模是項(xiàng)目在正常運(yùn)營(yíng)年份達(dá)到的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，合理的建設(shè)規(guī)模對(duì)工程造價(jià)管理的影響是非常重要的，任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)選擇合理的建設(shè)規(guī)模。選擇合理開發(fā)規(guī)模，可以有效利用資金、技術(shù)、設(shè)備[2]。制約項(xiàng)目規(guī)模的主要因素包括市場(chǎng)因素、技術(shù)因素以及環(huán)境因素等。市場(chǎng)因素是首要考慮的因素，有市場(chǎng)才會(huì)有需要，規(guī)模過(guò)小容易導(dǎo)致供不應(yīng)求，規(guī)模過(guò)大可能會(huì)導(dǎo)致供過(guò)于求；先進(jìn)的技術(shù)與管理是企業(yè)賴以生存的法寶，是其實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的保證，是提高投資效益、節(jié)約工程成本的根本；環(huán)境因素是企業(yè)無(wú)法改變的，雖然不能掌控環(huán)境因素，但可以利用政策因素、燃料動(dòng)力供應(yīng)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策以及國(guó)家、地區(qū)及行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃來(lái)合理計(jì)劃生產(chǎn)任務(wù)。

對(duì)于煤炭、金屬與非金屬礦山、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，在確定建設(shè)規(guī)模時(shí)，還應(yīng)充分考慮資源合理開發(fā)利用要求和資源可采儲(chǔ)量、儲(chǔ)存條件等因素[3]。

1.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是編制方案設(shè)計(jì)、預(yù)可行性研究和可行性研究的重要依據(jù)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)選取的是否合理，直接關(guān)系到工程建設(shè)投資的多少。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)分為不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同規(guī)模水平等，例如煤炭行業(yè)的投資估算編制應(yīng)參照煤炭建設(shè)地面建筑工程概算指標(biāo)來(lái)編制，而不是其他行業(yè)的概算指標(biāo)，否則最終的工程總投資會(huì)相距甚遠(yuǎn)?？尚行匝芯恳鶕?jù)煤炭工業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制標(biāo)準(zhǔn)來(lái)編制，要秉著先進(jìn)、安全、經(jīng)濟(jì)的原則來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，從而較好地控制工程造價(jià)。只有做好了投資估算，才能為下一步的初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)打好基礎(chǔ)。

1.3 建設(shè)地區(qū)及建設(shè)地點(diǎn)的選擇

建設(shè)地區(qū)的選擇是在不同的地區(qū)選擇適宜配置的區(qū)域范圍，建設(shè)地點(diǎn)的選擇是具體位置的選擇，合理選擇項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)，將會(huì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目起到?jīng)Q定性的作用。建設(shè)地區(qū)的選擇將遵循兩個(gè)基本原則：靠近原料、燃料提供地和產(chǎn)品消費(fèi)地的原則；工業(yè)項(xiàng)目適當(dāng)聚集的原則。

建設(shè)地點(diǎn)的選擇是技術(shù)經(jīng)濟(jì)性較強(qiáng)的工程，不僅要考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展，還要考慮節(jié)約土地、減少拆遷、靠近交通運(yùn)輸方便的地區(qū)等，這些條件滿足與否，不僅關(guān)系到工程造價(jià)的高低，還關(guān)系到投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)之后的生產(chǎn)。

總而言之，根據(jù)項(xiàng)目的自身特點(diǎn)，在費(fèi)用、環(huán)境、安全等方面進(jìn)行比選，選擇最佳的建設(shè)地點(diǎn)。

1.4 工程技術(shù)方案的確定

技術(shù)方案是指產(chǎn)品生產(chǎn)所采用的工藝流程和生產(chǎn)方法，項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)確定以后，選擇合適的工程技術(shù)方案，在很大程度上影響工程造價(jià)以及建成后的運(yùn)營(yíng)成本。采用的生產(chǎn)方法與原材料相適應(yīng)，盡量選擇節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)方法。選擇的工藝流程方案保證生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量，注意各工序間的合理銜接，研究主要的工藝參數(shù)，注重工藝流程的柔性安排，既滿足了達(dá)產(chǎn)年的生產(chǎn)規(guī)模，又適應(yīng)了市場(chǎng)的需求變化，使生產(chǎn)的產(chǎn)品在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。

2 實(shí)際案例分析

2.1 正確選擇技術(shù)方案的重要性

由于建設(shè)項(xiàng)目的影響因素眾多、涉及的范圍大，需要結(jié)合實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行分析?？尚行匝芯渴沁M(jìn)行投資決策的依據(jù)，廣泛應(yīng)用于新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目中，本著技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理的原則，在對(duì)技術(shù)方案進(jìn)行比較和優(yōu)選的基礎(chǔ)上，通過(guò)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)項(xiàng)目投產(chǎn)后所能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，來(lái)進(jìn)行正確的投資決策和合理控制工程造價(jià)。

2.2 實(shí)際案例

通過(guò)實(shí)際案例來(lái)論證工程技術(shù)方案的選擇對(duì)工程造價(jià)的影響。

神東天隆集團(tuán)霍洛灣井田位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市伊金霍洛旗東南，東勝煤田補(bǔ)連區(qū)的東北部，距伊金霍洛旗阿鎮(zhèn)35 km。霍洛灣煤礦的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為400 t/a，該方案的設(shè)計(jì)范圍是篩分車間到塊煤倉(cāng)以及原煤轉(zhuǎn)載站到末煤倉(cāng)的生產(chǎn)系統(tǒng)，以其現(xiàn)有實(shí)際情況為設(shè)計(jì)依據(jù)，井下原煤經(jīng)1.4 m主井皮帶提升至現(xiàn)有篩分樓后，經(jīng)過(guò)篩分破碎，形成50 mm以下及50 mm以上2個(gè)品種的商品煤，方案1采用1.2 m塊煤皮帶及1.4 m末煤皮帶倒運(yùn)；方案2采用裝載機(jī)裝載，汽車運(yùn)輸。

做完投資估算之后，得出方案1的建設(shè)總造價(jià)為12 946.82萬(wàn)元，總成本為268.58元/t；方案2的建設(shè)總造價(jià)為8 044.66萬(wàn)元，總成本為271.24元/t。

通過(guò)投資效果分析，可以得出方案1投資回收期3.20年，方案2投資回收期2.84年，由此可見，2個(gè)方案均可在3年左右回收建設(shè)投資。另一方面，計(jì)算期內(nèi)方案1的所得稅后總凈現(xiàn)金流量為88 936萬(wàn)元，方案2的所得稅后總凈現(xiàn)金流量為77 962萬(wàn)元，可見方案1的所得稅后凈現(xiàn)金流量高于方案210 974萬(wàn)元；方案1正常生產(chǎn)年凈利潤(rùn)可達(dá)6 348萬(wàn)元，方案2正常生產(chǎn)年凈利潤(rùn)可達(dá)5 565萬(wàn)元；計(jì)算期末，方案1累計(jì)盈余資金為95 706萬(wàn)元，方案2僅為82 224萬(wàn)元。因此，計(jì)算期內(nèi)方案1總凈利潤(rùn)比方案2高10 974萬(wàn)元，計(jì)算期末方案1的累計(jì)盈余資金比方案2高13 482萬(wàn)元。從項(xiàng)目長(zhǎng)期盈利和現(xiàn)金流量的角度分析，方案1要優(yōu)于方案2。該項(xiàng)目投資合理，投資回報(bào)率高，投資效果良好，對(duì)未來(lái)市場(chǎng)的適應(yīng)能力及承受風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，應(yīng)盡快投入建設(shè)。

表1 總投資估算（方案1）

表2 總投資估算（方案2）

表3 單位成本費(fèi)用估算

霍洛灣煤礦開采出來(lái)的煤是火力發(fā)電廠及一般工業(yè)鍋爐的良好動(dòng)力用煤，此外，還可用于煤的氣化、加工合成氨、尿素、甲醇、醋酸、汽油等化工產(chǎn)品，制作水煤漿、煉焦配煤、建筑工業(yè)及民用等。根據(jù)礦區(qū)總體規(guī)劃，煤炭產(chǎn)品主要通過(guò)包神鐵路，再經(jīng)大秦線或神朔線、朔港線運(yùn)往沿海地區(qū)作動(dòng)力用煤，部分作為本地區(qū)的地方工農(nóng)業(yè)建設(shè)及民用煤。因此，本礦井宏觀的用戶是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大型火力發(fā)電廠、工業(yè)鍋爐、城市氣化等[4]。該儲(chǔ)煤場(chǎng)的建設(shè)在技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理，早日開發(fā)建設(shè)不僅有好的經(jīng)濟(jì)效益，還可產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。

2.3 認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)，做好投資決策

工程項(xiàng)目的建設(shè)不但要耗費(fèi)大量資金、物力和人力等寶貴資源，并且項(xiàng)目一旦建成，就難于更改，因此投資的風(fēng)險(xiǎn)尤為值得關(guān)注。盡管如此，只要能在決策前正確的認(rèn)識(shí)到相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，并在實(shí)施過(guò)程中加以控制，大部分風(fēng)險(xiǎn)是可以降低和防范的。在項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí)，不可能對(duì)新技術(shù)的出現(xiàn)及其影響有準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，這就造成了項(xiàng)目的不確定性[5]。因此在投資決策階段，做好建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，是降低投資風(fēng)險(xiǎn)的一種有效方法。

只有在前期做好了投資決策，才能在中期乃至后期較好地控制工程造價(jià)，因此，工程造價(jià)人員要把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)知識(shí)相結(jié)合，制定出最優(yōu)方案，在認(rèn)真調(diào)研、收集技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料的基礎(chǔ)上，做好可行性研究及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，還要根據(jù)市場(chǎng)預(yù)測(cè)和投資估算做出最好的項(xiàng)目決策。為防止盲目投資，由投資方、決策人與專家組三方結(jié)合，采用集體方式制定決策[6]。

3 結(jié) 論

鑒于項(xiàng)目決策階段影響工程造價(jià)的這些主要因素，可以看出在項(xiàng)目決策階段造價(jià)控制的意義尤為重要。應(yīng)當(dāng)從宏觀規(guī)劃的角度來(lái)審視各因素，全方位考慮各因素的影響后果，不應(yīng)片面考慮工程造價(jià)，做好投資估算和可行性研究。任何一個(gè)擬建項(xiàng)目，都須通過(guò)全面的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證后，才能決定其是否正式立項(xiàng)，在對(duì)擬建項(xiàng)目的全面論證過(guò)程中，除考慮國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的需求和技術(shù)上的可行性外，還要考慮經(jīng)濟(jì)上的合理性[7]，只有這樣才能準(zhǔn)確把握和定位，合理進(jìn)行投資。

重視項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制，注重此階段設(shè)計(jì)的橫向深度跟縱向深度，盡可能地減少和避免目標(biāo)計(jì)劃值和實(shí)際計(jì)劃值的偏差，最大限度地提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以達(dá)到未雨綢繆、事半功倍的效果[8]。

［1］ 程鴻群，姬曉輝，陸菊春.工程造價(jià)管理［M］.武昌：武漢大學(xué)出版社，2004.

［2］ 劉玲玲.淺析建筑項(xiàng)目投資決策階段成本控制［J］.價(jià)值工程，2013（1）：102.

［3］ 柯洪.全國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材：建設(shè)工程計(jì)價(jià)（2014年修訂）［M］.北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2014.

［4］ 神東天隆集團(tuán)霍洛灣礦儲(chǔ)煤場(chǎng)改造工程可行性研究報(bào)告［R］.沈陽(yáng)：中煤科工集團(tuán)沈陽(yáng)設(shè)計(jì)研究院有限公司，2012.

［5］ 武獻(xiàn)華，宋維佳，屈哲.工程經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2002.

［6］ 安寶峰，孟凡秋.水利工程造價(jià)管理與控制［J］.黑龍江科技信息，2012（20）：252.

［7］ 劉鐘瑩.工程估價(jià)［M］.南京：東南大學(xué)出版社，2002.

［8］ 楊哲.投資決策階段的工程造價(jià)控制研究［J］.中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2011，36（12）：176.

【責(zé)任編輯：解連江】

Cost control in project decision-making stage

WANG Fengyun
(China Coal Technology and Engineering Group Shenyang Design&Research Institute,Shenyang 110015,China)

The article discussed the main influencing factors of project decision-making stage,combined with the actual case,and proved the role of the correct choice of engineering technology program on cost control.

project decision-making stage;main influencing factors;cost control

F406.7

B

1671－9816（2017）04－0084－04

10.13235/j.cnki.ltcm.2017.04.025

王鳳云.項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制［J］.露天采礦技術(shù)，2017，32（4）：84-86.

2016-11-07

王鳳云（1982—），女，河北石家莊人，工程師，碩士，2010年畢業(yè)于中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）工程管理專業(yè)，現(xiàn)就職于中煤科工集團(tuán)沈陽(yáng)設(shè)計(jì)研究院有限公司技術(shù)經(jīng)濟(jì)所，主要從事技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作。