郝重慶　趙俊豪

制度建設(shè)是黨的建設(shè)和國(guó)家治理體系建設(shè)的重要一環(huán)，是預(yù)防和懲治腐敗的根本。習(xí)近平總書(shū)記指出，“沒(méi)有健全的制度，權(quán)力沒(méi)有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住?！薄爸贫葐?wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。從前些年和最近揭露出來(lái)的一些涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的大案要案看，其犯罪情節(jié)之惡劣、涉案金額之巨大，都是觸目驚心的，搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易簡(jiǎn)直到了利令智昏、膽大包天的地步！之所以會(huì)弄到這個(gè)地步，其中一個(gè)重要原因就是我們一些領(lǐng)域的體制機(jī)制還不健全。如何靠制度更有效地防治腐敗，仍然是我們面臨的一個(gè)重大課題?！薄耙獔?jiān)持用制度管權(quán)管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。”這些重要論述為我們推進(jìn)制度反腐和全面從嚴(yán)治黨指明了方向。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)視黨內(nèi)制度的反面典型

黨內(nèi)制度是全面從嚴(yán)治黨的基石，對(duì)全體黨員都有約束力，領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”也不例外。但一段時(shí)間以來(lái)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部由于缺乏監(jiān)督、政治意識(shí)淡薄、黨性觀念不強(qiáng)，有“以言代法”、無(wú)視黨內(nèi)制度的傾向。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來(lái)，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案116.2萬(wàn)件，給予紀(jì)律處分119.9萬(wàn)人；僅2016年，就立案調(diào)查41.3萬(wàn)件，處分41.5萬(wàn)人。這些人身為黨員干部，頂風(fēng)違紀(jì)、知法犯法，自然受到了黨紀(jì)國(guó)法的懲罰。

（一）違反民主集中制

民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開(kāi)展的重要制度保障。民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，主要表現(xiàn)為個(gè)人服從集體，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)；黨委實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合，凡遇到重大問(wèn)題黨委會(huì)集體討論。必須處理好民主與集中的關(guān)系，不講集中就會(huì)導(dǎo)致無(wú)政府狀態(tài)，不講民主就是會(huì)出現(xiàn)獨(dú)斷專行，兩者都不可偏廢，這樣才能形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。

貴州省黔東南州原副州長(zhǎng)、凱里市原市長(zhǎng)洪金洲，長(zhǎng)期“搞家長(zhǎng)制、一言堂”。每次開(kāi)會(huì)，他都首先定調(diào)，對(duì)其他同志說(shuō)：“我先說(shuō)我的意見(jiàn)?！庇刑岢霾煌庖?jiàn)的，就被他私下“教育”，久而久之，就沒(méi)有人敢發(fā)表不同意見(jiàn)了；對(duì)于市委作出的決定，符合他想法的，他就執(zhí)行，不符合的就一個(gè)字，“拖”；在干部選拔任用上，他也是個(gè)人說(shuō)了算，自己認(rèn)可的，他會(huì)特別照顧，不認(rèn)可的，絕不會(huì)得到重用。凱里市政府辦公室原主任陳鵬，在他的推薦下被提拔為凱里市副市長(zhǎng)，一上任就大搞權(quán)錢交易，隨之落馬，后來(lái)洪金洲也因受賄罪鋃鐺入獄。

（二）違反組織人事紀(jì)律

組織人事紀(jì)律，指黨的關(guān)于干部選拔任用原則和程序的規(guī)定。主要要求是干部的選拔和任用，堅(jiān)持正派的公道的作風(fēng)，堅(jiān)持任人唯賢，反對(duì)任人唯親；干部的任免、調(diào)動(dòng)和對(duì)犯錯(cuò)誤干部的處置，必須經(jīng)過(guò)黨組織的集體討論；干部的任免升降，必須按規(guī)定程序辦事，不能臨時(shí)動(dòng)議等。全面從嚴(yán)治黨，在組織人事上的要求就是要嚴(yán)明組織紀(jì)律，嚴(yán)格選人用人監(jiān)督，大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。

湖北省荊門市東寶區(qū)委原副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)何海在其子何某通過(guò)全省選調(diào)生選拔考試筆試后，指使面試考官對(duì)其關(guān)照，最后何某考取荊門市選調(diào)生資格。此前何某已被某大學(xué)研究生推薦免試錄取。何海利用自己身份，一方面，將何某分配到東寶區(qū)牌樓鎮(zhèn)工作，后何某迅速被任命為牌樓鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦副主任；另一方面，擅自以東寶區(qū)委組織部名義向該大學(xué)出具了同意何某保留公職繼續(xù)留在大學(xué)讀研究生的公函。2007年到2013年間，何海在何某公開(kāi)選拔副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，提拔正科級(jí)別和分配工作中多次插手，為其保駕護(hù)航。2013年底，在湖北省紀(jì)委調(diào)查組調(diào)查期間，又找大家統(tǒng)一口徑，妄圖掩蓋，干擾妨礙組織調(diào)查。最后，何海受到撤銷黨內(nèi)一切職務(wù)、行政撤職處分，何某也被取消選調(diào)生資格和公務(wù)員身份。父子二人辛苦鉆營(yíng)終究一場(chǎng)空。

（三）違反中央八項(xiàng)規(guī)定

2012年12月4日，中共中央政治局審議通過(guò)的旨在改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，精神實(shí)質(zhì)是為民、務(wù)實(shí)、清廉。一些干部公款吃喝、公費(fèi)旅游、出入豪華私人會(huì)所，這些違反中央八項(xiàng)規(guī)定的行為看上去是“小問(wèn)題”，實(shí)際隱藏著“大禍患”，成為權(quán)錢交易的媒介和滋生腐敗的溫床，是脫離人民群眾的歪風(fēng)邪氣。

武夷山市委原常委、原常務(wù)副市長(zhǎng)林春松違規(guī)持有某高爾夫俱樂(lè)部會(huì)員卡，長(zhǎng)期以遠(yuǎn)低于會(huì)員價(jià)的價(jià)格打高爾夫球，特別是在2013年11月福建省開(kāi)展會(huì)員卡專項(xiàng)清退活動(dòng)期間，林春松欺騙組織，改用他人名義持有會(huì)員卡繼續(xù)打球。2013年6月18日至2015年8月16日，林春松在俱樂(lè)部打球163次，其中工作時(shí)間打球12次；同時(shí)，收受管理和服務(wù)對(duì)象為其會(huì)員卡充值13，908元，用于支付高爾夫活動(dòng)的部分費(fèi)用。2015年9月，林春松受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。

領(lǐng)導(dǎo)干部頭上懸著黨內(nèi)制度的達(dá)摩克利斯之劍，豈能無(wú)視制度？抓住高壓線以為不帶電，跳出籠子以為是自由，伸手以為不必會(huì)被捉，這些人的忽視也罷，僥幸也罷，囂張也罷，最終都會(huì)明白黨內(nèi)制度是高壓線，是硬約束，是絕不能以身試法的。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)高度重視、帶頭嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)制度

黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨所依據(jù)的是黨內(nèi)制度，所維護(hù)的是制度權(quán)威。為避免讓黨內(nèi)制度成為擺設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)制度應(yīng)發(fā)自內(nèi)心敬畏、外化于形遵從。

領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)黨內(nèi)制度有敬畏之心，高度重視黨內(nèi)制度的嚴(yán)肅性。要深入學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)和各項(xiàng)制度。隨著世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不配套、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等短板日益凸顯。習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作出的重要指示中強(qiáng)調(diào)：“要針對(duì)新情況新問(wèn)題嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)?！秉h的十八大以來(lái)，黨中央以黨章為根本遵循，先后制定或修改了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，為全面從嚴(yán)治黨提供了重要的制度依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要第一時(shí)間深入學(xué)習(xí)制度改革成果和中央精神，切實(shí)增強(qiáng)“政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)”。

領(lǐng)導(dǎo)干部還要帶頭嚴(yán)格遵守、執(zhí)行黨內(nèi)制度。全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在嚴(yán)，從嚴(yán)治黨不是嚴(yán)在法外，而是嚴(yán)在法內(nèi)；不是為嚴(yán)而嚴(yán)，而是嚴(yán)之有理、嚴(yán)之有據(jù)，因而全面從嚴(yán)治黨必然要求依規(guī)治黨。執(zhí)行是制度的生命力所在，是彰顯制度有效性的必然要求。領(lǐng)導(dǎo)干部作為關(guān)鍵少數(shù)，是各項(xiàng)黨內(nèi)制度執(zhí)行者、推動(dòng)者、落實(shí)者。在嚴(yán)格執(zhí)行中不變形、不走樣，要以身作則、以上率下，發(fā)揮模范帶頭和引領(lǐng)作用。只有這樣，黨內(nèi)各項(xiàng)制度才能執(zhí)行到位，全面從嚴(yán)治黨才能落到實(shí)處。

（責(zé)編 / 吳耀明）endprint