梁剛

[摘 要]市政公用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系著國家的發(fā)展，它不僅可以為人民群眾的生活提供所需的服務(wù)，還可以帶動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市政公用經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶動的經(jīng)濟(jì)機(jī)制和投資體制等問題已不能滿足如今國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。要想加快市政公用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以從投資主體多元化和年薪加股權(quán)等制度改革方面著手，采用競爭上崗用工制度等一系列方式進(jìn)行改革。

[關(guān)鍵詞]市政公用經(jīng)濟(jì)；市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制；人民生活質(zhì)量

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.10.213

市政公用經(jīng)濟(jì)關(guān)系著人民群眾的日常生活，如水、電、交通、道路、橋梁、綠化、衛(wèi)生等衣、食、住、行的問題，為人們提供日常生活所需的各種服務(wù)。市政公用經(jīng)濟(jì)是由政府直接管轄，不存在市場化運(yùn)作，因此出現(xiàn)了各級之間的多頭管理、責(zé)任不明、價格倒掛、效率低、虧損嚴(yán)重以及負(fù)債累累等現(xiàn)狀，這與當(dāng)前政府提出的全面構(gòu)建和諧社會、建設(shè)小康社會的目標(biāo)是不相符的。因此，如何加快市政公用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是迫切需要解決的問題。

1 市政公用經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題和困難

1.1 市政公用經(jīng)濟(jì)機(jī)制與市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的矛盾

市政公用經(jīng)濟(jì)作為廣大人民群眾所必需的服務(wù)行業(yè)，它要以全社會的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益發(fā)展為目標(biāo)。目前市政公用的原材料都是從市場購買的，成本、價格以及交稅，都同其他企業(yè)一樣，由市場決定；但如今市政公用所需的主要部分是由政府控制，這就使市政公用經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了矛盾，市政公用單位對價格沒有話語權(quán)，出現(xiàn)了價格倒掛，政府又未能及時給予補(bǔ)助，使市政公用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重受阻。比如現(xiàn)在油價不斷上升，公交運(yùn)營成本不斷提高，而票價近8年左右沒有大的浮動，只這一項就使國家每年虧損千萬元以上，各行業(yè)累積下來每年國家的虧損都要數(shù)以億元計，這充分體現(xiàn)出了市政公用經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)之間的矛盾。

1.2 市政公用經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府低投入的矛盾

市政公用經(jīng)濟(jì)是帶動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，所謂：“兵馬不動，糧草先行”，要想帶動城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就要加快城市的交通、道路、橋梁、車、水、電等基礎(chǔ)設(shè)備的人力和物力方面的投入。所以市政公用經(jīng)濟(jì)的建設(shè)一定要超前，還要做好后期的污水處理、園林綠化、垃圾處理以及基礎(chǔ)設(shè)備的維護(hù)等一系列防護(hù)工作，這些投入價格不菲，會使市政公用經(jīng)濟(jì)負(fù)債累累，比如某城市工程建設(shè)，開發(fā)商一期總投資3.5億元，銀行貸款2.5億元，長期負(fù)債為2億元，短期負(fù)債為0.5億元，貸款負(fù)債率超過60%，又得不到國家和地方財政的支援，二期建設(shè)需要投資2億元左右，資金大多為銀行貸款，引進(jìn)天然氣、水、電等機(jī)器和設(shè)備的投資也在千萬元左右，國家和地方的財政補(bǔ)貼總共不超過20%，市政公用經(jīng)濟(jì)未能得到政府的足夠重視，聯(lián)合國也曾提出城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)占國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)總投資比例的20%～40%，而我國在這方面的投資比例在5%～10%，投入相對較低，嚴(yán)重影響了市政公用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3 人民生活質(zhì)量的提高與落后的市政公用經(jīng)濟(jì)之間的矛盾

目前，政府全面建成小康社會，和諧社會，努力提高人民的生活質(zhì)量，把我們生活的城市建設(shè)成綠色、健康、無污染的家園。然而要實現(xiàn)這一宏偉藍(lán)圖，市政公用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯然還不夠，由于市政公用經(jīng)濟(jì)中相關(guān)企業(yè)對價格沒有話語權(quán)，才會使價格倒掛，又未能及時得到財政補(bǔ)貼，企業(yè)未能實現(xiàn)自產(chǎn)自銷、自我發(fā)展的循環(huán)機(jī)制，最終高額的負(fù)債導(dǎo)致企業(yè)難以經(jīng)營下去。市政建設(shè)在施工當(dāng)中由于資金不能及時到位，政府又要求如期完工，建筑企業(yè)只好貸款、借款或拖欠民工工資，如此一來，使企業(yè)的包袱不斷增加，如果經(jīng)費(fèi)不能及時到位，后期的維護(hù)和管理也不會到位，造成新建設(shè)施的老化速度加快。

造成以上問題的主要原因是思想落后，管理跟不上，建設(shè)跟不上，沒有合理地做好規(guī)劃，造成了市政公用經(jīng)濟(jì)資金的短缺，如要改變就必須開放思想，轉(zhuǎn)變觀念，就必須在科學(xué)、管理、科技方面進(jìn)行創(chuàng)新，遇到問題迎難而上，才能使我國市政公用經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。

2 開拓創(chuàng)新，加快市政公用經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2.1 開放思想，轉(zhuǎn)變觀念

導(dǎo)致市政公用經(jīng)濟(jì)不能加速發(fā)展的主要原因是思想和觀念的問題，領(lǐng)導(dǎo)的思維和觀念決定著企業(yè)的發(fā)展和贏利，如某省提出了開放思想、敢于創(chuàng)新、敢于突破等理念后，最終使市政經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了提高。

市政公用經(jīng)濟(jì)雖為服務(wù)行業(yè)，但它也全面帶動著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它是社會發(fā)展和廣大人民群眾日常生活最基本的工序，它要想得到更好的發(fā)展，就必須向市場經(jīng)濟(jì)過渡，且越早越好。

市政公用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開改革開放，要實現(xiàn)富民強(qiáng)市，還要從政策和投資等多方面對市政公用經(jīng)濟(jì)進(jìn)行支持，各企業(yè)和事業(yè)單位人員要轉(zhuǎn)變思想觀念，員工要改變所有制觀念和地域觀念，加快市政公用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，各方面一起努力把每個市政項目都建成綠色、健康、美麗、碧水藍(lán)天的工程，使每個城市都更加有活力。

2.2 與時俱進(jìn)，改革創(chuàng)新

市政公用經(jīng)濟(jì)要想實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須與時俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，要從經(jīng)濟(jì)、人事、規(guī)劃、管理、科技等方面入手，對企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行股權(quán)多元化改革，還要組建大集團(tuán)、大公司，要對股份制進(jìn)行改革，要讓投資實現(xiàn)多元化，也可以吸收外資或民營企業(yè)等，還可以通過合作合資、嫁接改造等多種方法，吸引投資者的加入，兼并重組。比如某汽車商與生產(chǎn)煤氣商重組燃?xì)夤?，在管理、科技、技術(shù)等方面都進(jìn)行了改革和創(chuàng)新，使燃?xì)夤镜玫搅烁玫陌l(fā)展。

目前市政公用經(jīng)濟(jì)雖得到了一些發(fā)展，但仍然存在油價上漲、公交車和出租車成本上漲等問題，這就需要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，深化改革用人、用工制度。“火車快不快，全靠車頭帶”，一個企業(yè)的生死存亡全在“一把手”，“一把手”不但要具有領(lǐng)導(dǎo)這個團(tuán)隊的能力，還要有眼光，人事分配和調(diào)動方面要安排得當(dāng)，使員工盡其所能，愛崗敬業(yè)，共同促進(jìn)市政公用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3 發(fā)展主業(yè)、壯大輔業(yè)

加速市政的發(fā)展可以通過擴(kuò)張人口、擴(kuò)大城市面積等方式，這也就為市政公用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了一些機(jī)遇，可以通過資源優(yōu)勢將主業(yè)進(jìn)一步做大、做強(qiáng)。主業(yè)做得夠大、夠強(qiáng)，才可以保證市政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性，公交公司擴(kuò)大公交線路，加強(qiáng)公交場地與周圍郊區(qū)的公交統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，努力建設(shè)城鄉(xiāng)公交一體化制度；自來水公司要以水為主，在保證質(zhì)量的前提下，擴(kuò)大供水范圍，加大融資力度，爭取早日上市；燃?xì)夤疽罅Πl(fā)展天然氣和液化天然氣等多種燃?xì)夤?yīng)途徑，將自身的本職工作做大、做強(qiáng)。

在此基礎(chǔ)上也要大力發(fā)展我們的輔業(yè)，由于價格倒掛，如果主業(yè)受到虧損，那么輔業(yè)很難得到發(fā)展，市政公用經(jīng)濟(jì)要做到綠色、健康、碧海藍(lán)天的理想狀態(tài)，就要有突破，不能局限于當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，要敢于創(chuàng)新，制定合理的規(guī)劃方案，打造一流的服務(wù)，進(jìn)行市場化運(yùn)行，在全國各大城市設(shè)立分公司，讓它們作為市政公用經(jīng)濟(jì)利潤的增長點。近幾年傳統(tǒng)主業(yè)的收入有所下降，而房地產(chǎn)主業(yè)的收入?yún)s在不斷增加。當(dāng)我們的主業(yè)發(fā)展到一定的階段，就要借助我們現(xiàn)有的優(yōu)勢去發(fā)展我們的輔業(yè)。近幾年，公交公司、自來水公司有所虧損，而房地產(chǎn)業(yè)和環(huán)保行業(yè)卻帶來了相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)收益，如果主業(yè)發(fā)展跌入低谷，依靠我們的輔業(yè)，也可使市政公用經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

3 結(jié) 論

市政公用經(jīng)濟(jì)要加快發(fā)展的腳步，還存在一些問題，如相關(guān)企業(yè)自身不能實現(xiàn)自產(chǎn)自銷的產(chǎn)業(yè)模式，市政公用經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制之間存在矛盾，只有對這一系列問題進(jìn)行逐步改善，開放思想，敢于創(chuàng)新，打破地域局限和行業(yè)局限，去創(chuàng)建市場化運(yùn)行，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力提高人民的生活質(zhì)量，實現(xiàn)健康、綠色的環(huán)境，在發(fā)展主業(yè)的基礎(chǔ)上，壯大我們的輔業(yè)，才能使市政公用經(jīng)濟(jì)得到更好、更快的發(fā)展。

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