王雁

落實(shí)黨建工作責(zé)任制，是強(qiáng)化管黨意識(shí)、落實(shí)管黨職責(zé)的必然要求，是保證基層黨建各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的有效途徑，是確保基層黨建工作常抓不懈的重要保證。企業(yè)基層黨組織如何健全和完善黨建工作責(zé)任制，切實(shí)提高基層黨建工作水平，為企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證，是黨建工作研究的一個(gè)重要課題。

一、企業(yè)黨建工作責(zé)任制首要任務(wù)就是落實(shí)黨建工作責(zé)任

一是意識(shí)先行，強(qiáng)化管黨意識(shí)。企業(yè)黨委始終將黨建作為黨務(wù)工作的重中之重，堅(jiān)持“書記抓、抓書記”的理念，強(qiáng)化各級(jí)黨組織尤其是黨總支（支部）書記的管黨意識(shí)。堅(jiān)持年度黨建工作計(jì)劃基層黨總支（支部）書記親自制定、黨建工作制度帶頭執(zhí)行，引導(dǎo)各級(jí)黨組織牢固樹立 “不抓黨建工作是失職，抓不好黨建工作是不稱職”的責(zé)任意識(shí)；二是分級(jí)明確責(zé)任，黨建工作責(zé)任層層分解，明確和強(qiáng)化責(zé)任主體，細(xì)化工作職責(zé)，明確工作任務(wù)，嚴(yán)格工作程序，促使黨總支（支部）書記認(rèn)真履職，始終保持黨建工作與安全生產(chǎn)同步推進(jìn)、相互促進(jìn)。三是齊抓共管。領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨的各級(jí)組織委員（支委）參與黨建工作分工、黨建工作會(huì)（三會(huì)）、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶等制度，推行黨總支（支部）書記定期講黨課、上形勢(shì)教育課制度，實(shí)行定期例會(huì)決策（“三重一大”集體決策機(jī)制）、定點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)（黨建帶工會(huì)建設(shè)、黨建帶團(tuán)建）、定題調(diào)查研究工作機(jī)制（每季度分析研究職工思想動(dòng)態(tài)、工會(huì)、共青團(tuán)、社綜治、計(jì)生工作），構(gòu)建起黨委（黨組織）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、書記負(fù)總責(zé)、班子成員分工負(fù)責(zé)的責(zé)任共擔(dān)、逐級(jí)負(fù)責(zé)的全方位、多層次的責(zé)任制立體架構(gòu)體系，形成“黨政工團(tuán)四聯(lián)共建”的格局，積極整合各方資源，將基層黨建工作目標(biāo)任務(wù)分解到聯(lián)建部門，實(shí)行“黨委抓點(diǎn)示范、支部聯(lián)建推動(dòng)、黨員結(jié)對(duì)職工”的“三位一體”的工作推進(jìn)機(jī)制。

二、科學(xué)設(shè)置考核體系，完善考核，導(dǎo)向促動(dòng)

一是在制度設(shè)計(jì)方面，黨委每年根據(jù)企業(yè)年度黨建工作目標(biāo)責(zé)任和中心工作實(shí)際，圍繞班子建設(shè)、隊(duì)伍素質(zhì)、制度建設(shè)、工作業(yè)績(jī)、群眾反映五個(gè)方面工作任務(wù)，將目標(biāo)責(zé)任分解為基礎(chǔ)工作、重點(diǎn)工作及亮點(diǎn)特色三部分；基礎(chǔ)工作和重點(diǎn)工作為百分制考核內(nèi)容，突出基礎(chǔ)工作和年度重點(diǎn)工作，兼顧亮點(diǎn)特色及工作創(chuàng)新，基礎(chǔ)工作和年度重點(diǎn)工作為必須做到做好，否則扣分，亮點(diǎn)特色及工作創(chuàng)新為加減分項(xiàng)，亮點(diǎn)特色突出加分，創(chuàng)新不夠扣分，創(chuàng)新突出加分，體現(xiàn)公平公正；二是考核指標(biāo)逐步細(xì)化量化，突出考核的可操作性和針對(duì)性；實(shí)行考核目標(biāo)與考核方法同步下達(dá)，避免考核形式化；實(shí)行黨建工作痕跡管理、年度重點(diǎn)亮點(diǎn)工作申報(bào)、黨建工作滿意度測(cè)評(píng)，靈活考核方式方法；注重發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，做到四個(gè)結(jié)合：一是年度綜合考核與單項(xiàng)考核（黨內(nèi)主題活動(dòng)）相結(jié)合，每季度設(shè)置單項(xiàng)工作獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行重點(diǎn)工作單項(xiàng)考核；二是日常考核項(xiàng)目巡查、半年檢查與年終考核相結(jié)合。強(qiáng)化平時(shí)考核，將單項(xiàng)工作抽查、半年檢查、年度述職評(píng)議結(jié)果等內(nèi)容納入平時(shí)考核，建立相應(yīng)臺(tái)帳，增強(qiáng)考核的真實(shí)性、評(píng)價(jià)的客觀性。三是上級(jí)考核與群眾考核相結(jié)合。將檢查考核與民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、滿意度（稱職）測(cè)評(píng)等形式的群眾評(píng)議相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾的參與和監(jiān)督；四是強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。注重考核結(jié)果的運(yùn)用，將黨建工作考核納入領(lǐng)導(dǎo)干部薪酬考核的重要內(nèi)容，加大黨建工作在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部綜合考核中的權(quán)重，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育和獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。

三、以主題活動(dòng)為載體，促進(jìn)責(zé)任制落實(shí)

企業(yè)黨建工作要結(jié)合安全生產(chǎn)的工作實(shí)際，創(chuàng)造性的開展主題活動(dòng)，企業(yè)可以開展“黨員身邊無(wú)事故、個(gè)人不違章”黨內(nèi)主題活動(dòng)、生產(chǎn)單位創(chuàng)建“黨員先鋒崗”、“黨員示范崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“品牌連隊(duì)”、機(jī)關(guān)創(chuàng)建“服務(wù)先鋒部室”等主題活動(dòng)，將各項(xiàng)黨建主題活動(dòng)，與全國(guó)開展的 “安全生產(chǎn)月”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)有效的活動(dòng)，促使黨建責(zé)任落實(shí)有載體、有效果，使基層黨建工作與安全生產(chǎn)常抓常新、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

四、規(guī)范基礎(chǔ)制度建設(shè)是夯實(shí)基層黨建工作責(zé)任制的重要手段

企業(yè)黨建工作責(zé)任制并非孤立地存在，它所涉及的方面遠(yuǎn)非幾頁(yè)紙上所羅列的條文，需要更多的基礎(chǔ)制度和規(guī)范來(lái)保障實(shí)施。要從制度措施、活動(dòng)辦法、工作程序、痕跡規(guī)范等多個(gè)方面入手，制定《創(chuàng)建“黨員先鋒崗實(shí)施辦法》、《企業(yè)黨組織黨員教育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用和管理辦法》、《中層領(lǐng)導(dǎo)干部管理辦法》、《中層領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)辦法》、《中層領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作業(yè)績(jī)考核打分表》、《中層干部工作問(wèn)責(zé)制》、《推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的實(shí)施意見》、《普法和依法治企工作規(guī)劃》、《民主評(píng)議黨員實(shí)施辦法》、《黨內(nèi)先進(jìn)評(píng)比表彰獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》、《三重一大集體決策制度實(shí)施辦法》、《三重一大決策制度監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案》、《效能監(jiān)察實(shí)施方案》、《黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案》、《整改方案》等，依照中共中央辦公廳印發(fā)的《發(fā)展黨員工作細(xì)則》制定的《黨員發(fā)展工作手則》和《黨員發(fā)展流程》；依照中組部印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》制定的《后備干部管理、培養(yǎng)計(jì)劃和工作措施》、以及依據(jù)《黨章》及黨內(nèi)條例結(jié)合企業(yè)制定的“三會(huì)一課”實(shí)施辦法、基層黨組織換屆選舉流程、黨內(nèi)公示制度、編印統(tǒng)一的黨建工作臺(tái)帳臺(tái)簿記錄；上述的規(guī)范的基礎(chǔ)制度建設(shè)為黨建工作責(zé)任制提供堅(jiān)實(shí)的理該依據(jù)和行為規(guī)范，是檢查考核黨建工作的重要依據(jù)，是落實(shí)黨建工作責(zé)任制的重要組成部分。

五、加強(qiáng)黨建工作目標(biāo)管理，創(chuàng)新黨建工作方法方式

一是建立目標(biāo)管理跟蹤制度。每年年初由黨委與黨總支（支部）分別簽訂黨建工作責(zé)任狀，推動(dòng)基層黨組織層層簽訂、落實(shí)黨建工作責(zé)任制。黨委工作部門要堅(jiān)持每半年進(jìn)行一次黨建工作調(diào)研，專題研究和部署基層黨組織建設(shè)工作，了解掌握責(zé)任制與考核管理運(yùn)行情況，分析解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。圍繞突破黨建熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開展專題調(diào)研，確定調(diào)研重點(diǎn)課題，有針對(duì)性地理清思路、增強(qiáng)了決策的科學(xué)性。二是建立督促檢查和情況通報(bào)制度。按照季度檢查、半年小結(jié)、年終總結(jié)的階段要求，將本單位責(zé)任制落實(shí)情況定期匯報(bào)，強(qiáng)化對(duì)平時(shí)工作的監(jiān)控力度，定期組成督導(dǎo)組分類指導(dǎo)、定期督查基層黨委推進(jìn)黨建工作的進(jìn)度和效果，及時(shí)解決工作中存在的困難和問(wèn)題，并定期對(duì)各基層組織建設(shè)工作進(jìn)展情況及時(shí)通報(bào)，對(duì)工作嚴(yán)重滑坡或出現(xiàn)重大問(wèn)題的黨總支（支部），進(jìn)行談話誡勉。三是建立重點(diǎn)亮點(diǎn)工作申報(bào)制度，為貫穿黨建組織工作思路，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，培育亮點(diǎn)，推動(dòng)黨建工作創(chuàng)新，我礦推行特色、亮點(diǎn)工作申報(bào)制度，要求各黨總支（支部）結(jié)合工作實(shí)際，確定2-3項(xiàng)年度重點(diǎn)工作，并從中篩選1-2項(xiàng)能夠凸顯特色的亮點(diǎn)工作或1-2個(gè)能夠有所創(chuàng)新的突破點(diǎn)，實(shí)行年初申報(bào)、年終評(píng)審，有實(shí)際效果酌情加分，形成重點(diǎn)突出、特色鮮明、亮點(diǎn)紛呈的黨建工作格局。

六、黨建工作責(zé)任制制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)把握的原則

（一）效率原則

好的制度應(yīng)是有效率的制度，效率指制度運(yùn)行的效率；要提高制度的效率，制度設(shè)計(jì)需要做到：1.努力降低信息成本，減少信息數(shù)量，做到“瘦而全、瘦而精干”。2.要有利于激發(fā)人的積極性，降低人的機(jī)會(huì)主義行為。既拔高某項(xiàng)工作的的加扣分分值（比重）來(lái)調(diào)動(dòng)人們對(duì)某項(xiàng)工作的積極性或提高關(guān)注度，也要避免主觀隨意性，避免培養(yǎng)或助長(zhǎng)一些人的投機(jī)心理，把握“效率優(yōu)先，兼顧公平”。3.應(yīng)有完善的制度結(jié)構(gòu)。一項(xiàng)制度的效率還取決于其他制度安排實(shí)現(xiàn)它們的完善程度，也就是兼容性，不僅僅是本制度內(nèi)的兼容，而且還要兼顧到與之相關(guān)聯(lián)的制度的兼容性問(wèn)題。

（二）激勵(lì)相容原則

激勵(lì)相容指所制定的制度對(duì)每個(gè)參與者都能產(chǎn)生激勵(lì)，使參與者在最大化個(gè)人利益的同時(shí)也滿足所制定的目標(biāo)和要求。制度設(shè)計(jì)應(yīng)考慮到個(gè)人的需求和回報(bào)，使個(gè)人理性與集體理性趨于一致，這類制度設(shè)計(jì)的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是針對(duì)那些品位高尚的人；次優(yōu)的制度設(shè)計(jì)是使行為者在追求個(gè)人利益的同時(shí)也滿足社會(huì)目標(biāo)；較差的制度設(shè)計(jì)所考慮的僅是整體和社會(huì)的目標(biāo)，忽視了個(gè)人利益，片面強(qiáng)調(diào)集體利益而犧牲個(gè)人利益；最差的制度設(shè)計(jì)是僅對(duì)少數(shù)人的利益負(fù)責(zé)，而不顧整體和社會(huì)的目標(biāo)。

（三）和諧性原則

制度的和諧是指制度本身應(yīng)合理、完善，具有自洽性，在實(shí)施過(guò)程中能避免制度的乏力、變形、缺位、失調(diào)等狀況。制度乏力表現(xiàn)為：有的制度雖已制訂出來(lái)了，但沒(méi)有貫徹執(zhí)行；有的制度雖得以實(shí)施，但起不到實(shí)際效果，或是效果脫離預(yù)期，使制度形同虛設(shè)，這是制度不和諧的最普遍的表現(xiàn)形式。制度變形表現(xiàn)為：制度的出臺(tái)本來(lái)要解決甲問(wèn)題的，卻引發(fā)了乙問(wèn)題。制度缺位是指在有關(guān)制度的制定和修正過(guò)程中，執(zhí)行者為了減少制度對(duì)自己行為的約束，盡量使得制度的內(nèi)容不完整，各種規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)。制度失調(diào)主要指制度體系不完善，致使出現(xiàn)功能失調(diào)。