唐宏峰+尹倩文

2016年，我國中學(xué)藝術(shù)教育展現(xiàn)出一個多元發(fā)展的局面。以《關(guān)于全面加強和改進(jìn)學(xué)校美育工作的意見》為代表的政策的大力推進(jìn)，延續(xù)了近年來國家對藝術(shù)教育的高度重視，這種重視也越來越發(fā)展為實際的、具體的、可操作的教育法規(guī)。全國各地教育部門、各級學(xué)校、教師、教育研究者等各種主體積極落實政策、大力實干，在藝術(shù)素質(zhì)測評、藝術(shù)師資、課時、資源協(xié)調(diào)與平衡、地區(qū)傾斜等方面逐步推進(jìn)。社會對于藝術(shù)教育的認(rèn)知也大幅度提高。本文對 2016年我國中學(xué)藝術(shù)教育的各方面進(jìn)行梳理和總結(jié)，為教育學(xué)界進(jìn)一步思考提升我國藝術(shù)教育提供基礎(chǔ)材料。

一、政策分析

2016年，國家在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016-2020年）規(guī)劃綱要中明確提出要加強藝術(shù)審美教育。

在教育部于本年 2月份發(fā)表的 2016年重點工作內(nèi)容中，明確指出要切實加強學(xué)校美育工作。落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強和改進(jìn)學(xué)校美育工作的意見》，深化學(xué)校美育綜合改革，進(jìn)一步強化美育的育人功能，啟動學(xué)校美育改革發(fā)展備忘錄簽署工作，推動以省為單位確定推進(jìn)學(xué)校美育綜合改革的時間表和路線圖。深入推進(jìn)全國農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育實驗縣工作，抓好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)傳承學(xué)校與基地建設(shè)。 [1]

教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司印發(fā)了《教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司 2016年工作要點》，在深化學(xué)校美育綜合改革，進(jìn)一步強化美育的育人功能方面提出了四點要求：第一，分省推進(jìn)學(xué)校美育綜合改革，推動以省為單位確定推進(jìn)學(xué)校美育綜合改革的時間表和路線圖，加強對各地制定實施意見和組織實施的指導(dǎo)與檢查。舉辦全國農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育實驗縣領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)校美育工作專題研修班。第二，以開齊開足美育課程為重點，深入推進(jìn)全國農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育實驗縣工作。加強美育課程信息化建設(shè)，統(tǒng)籌整合學(xué)校與社會美育資源，加大區(qū)域內(nèi)美育統(tǒng)籌力度，探索大中小學(xué)美育課程開設(shè)模式。依托高校力量，建立學(xué)校美育教育教學(xué)研究中心及專業(yè)藝術(shù)院校對口支持中小學(xué)校美育基地，構(gòu)建美育協(xié)同育人機制。第三，以培育和踐行社會主義核心價值觀為核心，積極探索創(chuàng)造具有時代特征、校園特色和學(xué)生特點的美育活動形式。大力弘揚民族文化，深入推進(jìn)中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校和基地創(chuàng)建工作，舉辦好高雅藝術(shù)進(jìn)校園、全國大中小學(xué)生藝術(shù)展演活動，結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日探索學(xué)生群體性藝術(shù)活動的展示形式。第四，推進(jìn)美育評價工作。指導(dǎo)實驗區(qū)和各地貫徹落實中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評制度、中小學(xué)校藝術(shù)教育工作自評制度和中小學(xué)校藝術(shù)教育發(fā)展年度報告制度。組織第三方機構(gòu)編制全國學(xué)校藝術(shù)教育發(fā)展年度報告。 [2]

教育部發(fā)布《初中音樂教學(xué)器材配備要求》《初中美術(shù)教學(xué)器材配備要求》，對音樂和美術(shù)在課堂教學(xué)中所必需的基本器材狀況做了詳細(xì)的指導(dǎo)和要求。

在國家的統(tǒng)一部署之下，各地出臺具體實施意見。河北省、浙江省、福建省、江蘇省、四川省、云南省、上海市等各級政府紛紛印發(fā)各類關(guān)于全面加強和改進(jìn)學(xué)校藝術(shù)教育工作的實施意見，根據(jù)本地區(qū)特點與實際條件，提出具體的措施、計劃與時間表。

二、大事記

1.

2月，教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司印發(fā)《教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司 2016年工作要點》。

2.

3月，教育部辦公廳、文化部辦公廳、財政部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展 2016年高雅藝術(shù)進(jìn)校園活動的通知》。

3.

4月，由教育部和青島市政府聯(lián)合舉辦的全國第五屆中小學(xué)生藝術(shù)展演活動在青島國信鉆石體育館隆重開幕。

4.

5月，中國教育學(xué)會美育研究分會正式成立，未來將圍繞“學(xué)校文化建設(shè)”“干部教師隊伍建設(shè)”“學(xué)生人格培養(yǎng)”“學(xué)科、課程建設(shè)”“特色團隊建設(shè)”五個維度開展研究工作。

5.5月，教育部發(fā)布《小學(xué)音樂教學(xué)器材配備標(biāo)準(zhǔn)》等四個教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的通知。

6.

6月，中國人生科學(xué)學(xué)會美育研究會在“以美育人，發(fā)展創(chuàng)新——全國學(xué)校美育交流觀摩研討會”上，對已經(jīng)獲得會議審批通過的 58個學(xué)校美育研究實驗基地舉行隆重的授牌儀式。

7.6月，第十屆“美育杯”國際青少年書畫攝影大賽圓滿結(jié)束。

8.

8月，教育部在京與北京、上海、江蘇、福建、山東、重慶、四川、甘肅等 8?。ㄊ校┖炇饘W(xué)校美育改革發(fā)展備忘錄。同日發(fā)布《全國義務(wù)教育階段美育師資狀況分析報告》。

9.

9月，北京師范大學(xué)舉行了“中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)”研究成果發(fā)布會。這項歷時三年權(quán)威出爐的研究成果，對學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的內(nèi)涵、表現(xiàn)、落實途徑等做了詳細(xì)闡釋。

10.

10月，教育部第六期學(xué)校體育藝術(shù)教育工作專題研討班在清華大學(xué)啟動，來自全國 31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的教育部門分管負(fù)責(zé)同志、高校副校級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和中小學(xué)校長參加本次研討班。

11.

11月，福建省學(xué)校美育工作專題培訓(xùn)班在福州舉行。

三、重點問題探討

（一）學(xué)校美育新進(jìn)展

2016年是國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強和改進(jìn)學(xué)校美育工作的意見》頒發(fā)一周年。教育部向社會總結(jié)我國學(xué)校美育工作的進(jìn)展：每三年一次的全國大中小學(xué)生藝術(shù)展演活動在按期舉行； 102個全國中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評實驗區(qū)被確定；全國中小學(xué)共創(chuàng)建 449所中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承校，并連續(xù) 10年開展高雅藝術(shù)進(jìn)校園活動；藝術(shù)教師數(shù)量平均每年增長

5.3%，67%的學(xué)生具備了一定的藝術(shù)鑒賞能力；在中小學(xué)校數(shù)量負(fù)增長的情況下，藝術(shù)教師數(shù)量平均每年增長 5.3%；中小學(xué)藝術(shù)專用教室的配備率大幅度提高，藝術(shù)教學(xué)器材與課外活動場地的條件得到明顯改善，這些都是學(xué)校美育條件保障明顯改善的表現(xiàn)。學(xué)校美育受惠群體也在不斷擴大，從2006年起每年對二百余所普通高校一年級新生進(jìn)行的美育調(diào)查表明：近80%的被調(diào)查學(xué)生在中小學(xué)階段接受了正規(guī)的藝術(shù)課堂教學(xué)， 62%的學(xué)生參與了學(xué)校的藝術(shù)社團或興趣小組， 33%的學(xué)生掌握了一定的藝術(shù)技能。調(diào)查還顯示， 67%的學(xué)生具備了一定的藝術(shù)鑒賞能力。

這一年里我國中學(xué)藝術(shù)教育的主要進(jìn)展體現(xiàn)在：一是學(xué)校美育推進(jìn)機制初步形成。遵循美育教育教學(xué)的規(guī)律和特點，構(gòu)建了課堂教學(xué)、課外活動、校園文化“三位一體”的推進(jìn)機制。二是學(xué)校藝術(shù)教育評價制度基本建立。去年，教育部印發(fā)了《中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評辦法》《中小學(xué)校藝術(shù)教育工作自評辦法》《中小學(xué)校藝術(shù)教育發(fā)展年度報告辦法》，分別從學(xué)生、學(xué)校、教育行政部門三個維度，對學(xué)校藝術(shù)教育的質(zhì)量進(jìn)行立體評價，為監(jiān)測評價全日制小學(xué)、初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校藝術(shù)教育及其效果提供重要手段。三是學(xué)校美育重點項目成效顯著。推進(jìn)農(nóng)村藝術(shù)教育實驗縣項目，在全國31個?。▍^(qū)、市）建立 126個農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育實驗縣，為改善農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育的薄弱狀況起到了很好的示范作用。 [3]

（二）教育部與 8省市簽署學(xué)校美育改革發(fā)展備忘錄

2016年，教育部與北京、江蘇、福建、山東、重慶、四川、甘肅等8省（市）簽署學(xué)校美育改革發(fā)展備忘錄，旨在推動中央部門和地方政府構(gòu)建上下聯(lián)動、統(tǒng)籌整合、協(xié)同推進(jìn)的學(xué)校美育改革發(fā)展工作機制。

根據(jù)備忘錄內(nèi)容，教育部將對8省（市）在學(xué)校美育綜合改革、美育教育教學(xué)改革、美育教研科研、全國中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)傳承學(xué)校與基地建設(shè)、全國中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評實驗區(qū)建設(shè)、高校藝術(shù)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新改革、美育國際交流與合作，以及西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育實驗縣建設(shè)和鄉(xiāng)村美育教師培訓(xùn)等方面予以支持和傾斜。同時，8省（市）進(jìn)一步明確了本?。ㄊ校W(xué)校美育改革發(fā)展目標(biāo)以及推進(jìn)學(xué)校美育綜合改革的時間表和路線圖，并在美育課程建設(shè)與教學(xué)改革、實施美育評價制度、加強美育條件保障等方面提出了切實可行的舉措。 [4]

（三）《全國義務(wù)教育階段美育師資狀況分析報告》發(fā)布

2016年，中國藝術(shù)教育促進(jìn)會、清華大學(xué)中國經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)中心發(fā)布《全國義務(wù)教育階段美育師資狀況分析報告》（下稱《報告》），對全國義務(wù)教育階段美育師資配備的存量、結(jié)構(gòu)、缺口以及器材設(shè)備達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行了較為全面的測算和分析。

《報告》指出，近10年來，全國義務(wù)教育階段美育師資隊伍的規(guī)模不斷擴大，生師比迅速改善，人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。但從課時量和教師工作強度兩個基本變量來看，全國中小學(xué)美育師資仍存在較大缺口、區(qū)域發(fā)展不平衡且存在較大的城鄉(xiāng)差距。雖然從全國總體來看， 2015年，我國義務(wù)教育階段共有美育教師占全部專任教師總數(shù)比例達(dá) 6.5%，但根據(jù)《義務(wù)教育課程設(shè)置實驗方案》，美育課程的課時量應(yīng)占全部總課時的 9%至11%。這意味著即使義務(wù)教育階段美育課程按最低標(biāo)準(zhǔn)課時量開課，也存在由 6.5%的教師承擔(dān) 9%的課程這樣一種配置很不均衡的狀況。同時，雖然多數(shù)省份美育師資總量達(dá)到基本需求目標(biāo)，但從絕對缺額數(shù)來看，部分省份缺口相對較大。從區(qū)域差距來看，義務(wù)教育美育師資的缺額總數(shù)主要集中在中部和西部地區(qū)，東部地區(qū)所占比例較小。廣西、青海、甘肅、江西、河南、海南等省份鄉(xiāng)村小學(xué)美育教師缺額率超過 50%，即使按最基本的美育目標(biāo)來衡量，美育課程的開課率也僅為 30%。同時，美育師資的絕對缺額主要分布在鄉(xiāng)村學(xué)校，按低課時中等工作強度的需求目標(biāo)來說，所缺 12萬余名美育師資的缺額只有約 0.5%分布在城區(qū)學(xué)校，而鄉(xiāng)村學(xué)校則占了 83.4%。

基于以上數(shù)據(jù)分析，《報告》建議，優(yōu)化省內(nèi)師資配置，提高美育師資建設(shè)和配置效率；加大區(qū)域統(tǒng)籌力度，加強重點

省份的美育師資隊伍建設(shè)；鼓勵有條件的省份確立更高的中小學(xué)美育發(fā)展目標(biāo)。 [5]

（四）中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評工作在全國各地區(qū)逐漸落實開展

在2016年，我國中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評工作全面進(jìn)入試點實施階段。這一測評工作的范圍包括全日制小學(xué)、初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校，并覆蓋到全體學(xué)生。內(nèi)容包括中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評、中小學(xué)藝術(shù)教育工作自評和中小學(xué)藝術(shù)教育發(fā)展年度報告三項，構(gòu)成了一個全面立體的結(jié)構(gòu)。

這一年，全國各省市自治區(qū)教育部門（既包括教育水平發(fā)達(dá)的東部城市地區(qū)，也包括欠發(fā)達(dá)的西部偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)），紛紛發(fā)布本地區(qū)中小學(xué)藝術(shù)教育素質(zhì)測評的具體實施辦法、標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則，規(guī)定主體責(zé)任、具體措施、時間進(jìn)度、效果與獎懲措施等內(nèi)容。如江蘇省正在探索將小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評結(jié)果納入素質(zhì)報告書，將初中畢業(yè)生藝術(shù)素質(zhì)測評結(jié)果計入中考成績，將普通高中藝術(shù)課程納入學(xué)業(yè)水平測試并作為高考藝術(shù)專業(yè)錄取依據(jù)。南京市教育局廣泛征求學(xué)校和一線音美教師的意見，制訂出南京市中小學(xué)藝術(shù)素質(zhì)測評體系表，下一步將以體系表為基礎(chǔ)，逐步建立完善一套具有操作性、科學(xué)性、規(guī)范性的考核制度，因校制宜、客觀具體地指導(dǎo)測評工作。 2016年，各地區(qū)或早或晚、或快或慢地都開始開展具體的中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評工作。經(jīng)過一年的嘗試，一些地區(qū)已經(jīng)完成了一個年度的學(xué)生測評成績、學(xué)校藝術(shù)教育工作自評表和藝術(shù)教育工作年度報告，走出第一步，為這一制度的進(jìn)一步廣泛深入的展開打下基礎(chǔ)。

注釋：

[1]教育部2016年工作要點.http：//www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/moe_ 164/201602/t20160205_229511.html.

[2]教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司關(guān)于印發(fā)《教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司2016年工作要點》的通知.http：//www.moe.gov.cn/s78/A17/A17 _gggs/A17_ sjhj/201602/t20160223_230124.html.[3]2016全國中小學(xué)藝術(shù)教育關(guān)鍵詞——美育[N].音樂周報.2017-1-16.轉(zhuǎn)引自http：//www.csmes.org/html/139310.html.

[4]教育部與8省市簽署學(xué)校美育改革發(fā)展備忘錄[N].中國教育報.2016-8-31.轉(zhuǎn)引自http：//edu.people.com.cn/n1/2016/0831/c1053-28679323.html

[5]《全國義務(wù)教育階段美育師資狀況分析報告》顯示全國美育教師至少缺四萬.http：//www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/s5147/201608/t20160830_ 277028. html.