張軍紅

在今年的《政府工作報(bào)告》中，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石油化工集團(tuán)董事長(zhǎng)兼黨組書記傅成玉認(rèn)為有三點(diǎn)比較突出，印象最深。

第一，突出強(qiáng)調(diào)了“穩(wěn)”字。穩(wěn)是十八大以來(lái)，黨中央對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后提出的工作總基調(diào)。這些年這個(gè)穩(wěn)字沒(méi)變，但是穩(wěn)的內(nèi)容在變。他認(rèn)為，現(xiàn)在的中國(guó)經(jīng)濟(jì)不是發(fā)展速度的問(wèn)題，而是發(fā)展質(zhì)量的問(wèn)題。

質(zhì)量在哪？一是我們遺留的問(wèn)題太多，現(xiàn)在還沒(méi)有全部解決，有些甚至還捂著，沒(méi)有捅破。這個(gè)“破”需要實(shí)踐的改革，目前進(jìn)行得并不是特別順利，力度也不是很大。二是在技術(shù)領(lǐng)域特別是傳統(tǒng)制造業(yè)在技術(shù)的更新?lián)Q代、管理創(chuàng)新上都還沒(méi)開始發(fā)力，新動(dòng)能、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新領(lǐng)域基本上還沒(méi)啟動(dòng)。三是金融、房地產(chǎn)領(lǐng)域，企業(yè)杠桿高企，風(fēng)險(xiǎn)和泡沫非常大，還沒(méi)有真正得到釋放，要通過(guò)改革、創(chuàng)新和管理水平的提升，把這塊抓緊往上提。

穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)是大局。這個(gè)大局是什么？傅成玉認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)了社會(huì)才能穩(wěn)，才能保就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)?！爸醒胍辉?gòu)?qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不是一改革就要馬上出GDP，見效益，這是需要時(shí)間的，技術(shù)升級(jí)換代需要時(shí)間，環(huán)境治理需要時(shí)間，提高質(zhì)量也需要時(shí)間，不能急，要把心放平，用三五年為未來(lái)發(fā)展做準(zhǔn)備，否則后面會(huì)付出很大的代價(jià)。”

第二，突出了“實(shí)”。目標(biāo)定了以后，措施很實(shí)?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”，給企業(yè)降成本，既能把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)，又能解決當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)遇到的困難。在減稅降費(fèi)方面，報(bào)告提出一定要讓市場(chǎng)主體有切身感受。傅成玉表示，去年我們?cè)谶@方面的工作力度非常大，但是政協(xié)委員討論時(shí)，有的企業(yè)說(shuō)降了，有的說(shuō)沒(méi)有感覺(jué)到降。他認(rèn)為，這一方面反映了實(shí)踐中存在的一些問(wèn)題，什么樣的稅能抵，什么樣的稅不能抵，沒(méi)有規(guī)定得那么細(xì)；另一方面也說(shuō)明有些行業(yè)、企業(yè)的確存在不規(guī)范現(xiàn)象，導(dǎo)致稅款無(wú)法抵扣，未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)的規(guī)范化管理。

“總的來(lái)看，5700億元擺在那，是落實(shí)到了全國(guó)的企業(yè)上。”在這個(gè)基礎(chǔ)上，報(bào)告提出，今年要再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元；擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%；取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)35項(xiàng)，收費(fèi)項(xiàng)目減少一半以上，保留的項(xiàng)目要盡可能降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；減少政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，清理取消行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)，推動(dòng)降低金融、鐵路貨運(yùn)等領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)；繼續(xù)適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例；通過(guò)深化改革、完善政策，降低企業(yè)制度性交易成本，降低用能、物流等成本。在他看來(lái)，這就是實(shí)，實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)的措施都很實(shí)，企業(yè)界對(duì)此也特別關(guān)心。

除此之外，還要實(shí)干。報(bào)告提出，要干字當(dāng)頭，真抓實(shí)干、埋頭苦干、結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地干，不能簡(jiǎn)單以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，不能紙上談兵、光說(shuō)不練。傅成玉認(rèn)為，這段話對(duì)當(dāng)前中國(guó)的政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、人文生態(tài)有非常強(qiáng)的針對(duì)性?！坝泻芏鄸|西落不到地上，這是什么原因？執(zhí)行問(wèn)題。中央說(shuō)干，就要一級(jí)一級(jí)去落實(shí)，把中央精神變成實(shí)際行動(dòng)，把任務(wù)領(lǐng)到自己身上，上面加油門，中間別掛空檔，底下別踩剎車，各級(jí)干部、各級(jí)組織、員工公民要齊心協(xié)力，有干的精神?！?/p>

第三，突出強(qiáng)調(diào)民生問(wèn)題。民生歷來(lái)是中央高度重視的領(lǐng)域，在傅成玉看來(lái)，這次的表述主要有兩點(diǎn)不同，一是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要目的是為了保就業(yè)、惠民生，這是過(guò)去沒(méi)說(shuō)過(guò)的。“有人說(shuō)經(jīng)濟(jì)增速達(dá)不到6.5%就沒(méi)有那么多就業(yè)崗位，這是非常片面的，現(xiàn)在的就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增速無(wú)關(guān)，發(fā)展的最終目的一定是回到人身上。這是中央一貫強(qiáng)調(diào)的，穩(wěn)增長(zhǎng)就是為了保就業(yè)、惠民生。”二是堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策?！斑@個(gè)我也是第一次聽到，‘優(yōu)先兩個(gè)字反映了中央精神在實(shí)際操作上不斷地與時(shí)俱進(jìn)。”他解釋道，過(guò)去我們?cè)诤暧^經(jīng)濟(jì)管理上有很多目標(biāo)，首先是GDP，然后是物價(jià)指數(shù)，接著是就業(yè)和購(gòu)買力。現(xiàn)在中央的這個(gè)描述表明，就業(yè)是第一位的。因?yàn)橛辛司蜆I(yè)，政府就有了稅收，工人有收入能消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)就會(huì)增長(zhǎng)，帶動(dòng)GDP。這就是報(bào)告強(qiáng)調(diào)的有質(zhì)量的發(fā)展。

此外，報(bào)告在保就業(yè)、惠民生上安排得也非常細(xì)致。2017年我國(guó)高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)795萬(wàn)人，中專生500萬(wàn)人，待安置職工50-60萬(wàn)人，轉(zhuǎn)業(yè)兵20-30萬(wàn)人。根據(jù)這一實(shí)際情況，報(bào)告將新增就業(yè)目標(biāo)定為1100萬(wàn)人以上，在去年目標(biāo)上提高了100萬(wàn)人。“這是非常不容易的。”再比如，報(bào)告提出實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶1300萬(wàn)人以上，減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)人以上，完成易地扶貧搬遷340萬(wàn)人，棚戶區(qū)住房改造600多萬(wàn)套，再開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上。把這些事列得如此細(xì)致，也說(shuō)明了中央始終把民生問(wèn)題放在第一位。