寇佳麗

歐洲理事會(huì)會(huì)議，通常稱為歐盟首腦會(huì)議或歐盟峰會(huì)，是歐盟的最高決策機(jī)構(gòu)，由各成員國(guó)政府首腦或國(guó)家元首組成。作為歐盟層面的代表，歐盟委員會(huì)主席也是歐洲理事會(huì)的一個(gè)事實(shí)成員。歐盟峰會(huì)每年至少召開4次，6月底和12月底舉行的是正式首腦會(huì)議，而3月和10月通常舉行特別首腦會(huì)議。除此之外，還可在其他時(shí)間舉行額外的首腦會(huì)議，這個(gè)要視情況而定。梳理過往不難發(fā)現(xiàn)，歐洲歷次重大事件均出現(xiàn)在峰會(huì)討論議題當(dāng)中，不管是希臘債務(wù)還是青年就業(yè)、銀行聯(lián)盟甚至英國(guó)脫歐，而今年3月份的峰會(huì)，尤其引人注目。

成果難掩分歧

2017年3月10日，為期兩天的歐盟春季峰會(huì)在布魯塞爾閉幕。很多觀點(diǎn)認(rèn)為此次峰會(huì)背景極為特殊，因此它必定受到比平時(shí)更多的關(guān)注?，F(xiàn)在回頭看，如果僅因?yàn)樯婕坝?guó)脫歐談判進(jìn)程就認(rèn)定此次峰會(huì)“與眾不同”，未免有些偏頗，畢竟在諸事不順的當(dāng)前，歐盟的哪一次會(huì)議都很容易牽動(dòng)世界的心弦。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普的上臺(tái)讓全世界多數(shù)政府紛紛強(qiáng)調(diào)自由貿(mào)易的重要性，此次峰會(huì)也不例外。除了公開表示歐盟對(duì)以公平為前提的自由貿(mào)易的支持，會(huì)議還針對(duì)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提升競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)成一致協(xié)議。果真如此嗎？

“近幾年歐盟整體經(jīng)濟(jì)走勢(shì)疲軟，幾乎每一次峰會(huì)都將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還有就業(yè)這一系列問題作為重點(diǎn)，要說提升競(jìng)爭(zhēng)力、增加就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成員國(guó)是沒有分歧的，這種高度的一致認(rèn)同比較容易達(dá)成，但涉及怎么去做的時(shí)候，情況就完全不一樣了?！敝袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所副所長(zhǎng)劉明禮在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)這樣說。

歐盟成員國(guó)已經(jīng)全部意識(shí)到眼下是提升競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵時(shí)刻，但這些國(guó)家大致分為兩派。以德國(guó)為代表的歐洲核心國(guó)家認(rèn)為，想要自我提升，就需要進(jìn)行洗心革面的結(jié)構(gòu)性改革，需要大刀闊斧，不遺余力，不管改革阻力多大，也要堅(jiān)持。在德國(guó)等國(guó)家看來，這是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，否則沒有效果。但一些南歐國(guó)家難以贊同，這些國(guó)家在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上比較落后，一旦改革，阻力巨大。他們認(rèn)為，眼下要緊的是采用短期刺激政策取得立竿見影的效果，借以提升各方面的信心。因此，德國(guó)等成員國(guó)并不看好十分寬松的貨幣與財(cái)政措施，而南歐國(guó)家則相反。

此外，歐盟成員國(guó)和歐盟層面機(jī)構(gòu)之間也有分歧。對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，歐洲央行也負(fù)有一定責(zé)任。但該機(jī)構(gòu)的主要目標(biāo)是盯緊通貨膨脹，使其保持在理想范圍，它認(rèn)為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是央行的任務(wù)，應(yīng)該由成員國(guó)想辦法落實(shí)?？墒菤W盟不少成員國(guó)卻認(rèn)為，歐洲央行理應(yīng)盡到必要義務(wù)，不能做“甩手掌柜的”。

劉明禮指出，對(duì)歐盟機(jī)構(gòu)和成員國(guó)的分歧很難辨別出對(duì)與錯(cuò)，畢竟機(jī)構(gòu)也是按照章程辦事。但對(duì)于不同成員國(guó)之間的分歧，他更贊成德國(guó)的做法?！暗聡?guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)在歐洲乃至全世界都可以說是一枝獨(dú)秀，它做出的選擇至少有成果來支撐，很有說服力，而今年以來該國(guó)的外貿(mào)、財(cái)政和就業(yè)等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都出奇的好?！?/p>

上述分歧還不是全部。絲路智谷研究院院長(zhǎng)梁海明告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，德國(guó)、法國(guó)和意大利與希臘、葡萄牙、西班牙、愛爾蘭的分歧也很大，根源在于后四個(gè)國(guó)家的單位勞動(dòng)成本與前三個(gè)國(guó)家存在明顯差異。他表示：“希臘等國(guó)家勞動(dòng)力不斷向外流失，走向德法意，勞動(dòng)力流失會(huì)帶來資金流失，進(jìn)而影響投資規(guī)模，削減政府稅收和財(cái)政收入。財(cái)政收入少，政府投資就更少，對(duì)經(jīng)濟(jì)形成沖擊，經(jīng)濟(jì)越壞人才越留不住，形成惡性循環(huán)?！睂?dǎo)致希臘和葡萄牙等國(guó)家對(duì)德法意非常不滿。

想要彌合分歧，除非落后四國(guó)向發(fā)達(dá)成員國(guó)看齊，可這也不是一時(shí)半刻能做到的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力并非想提升就提升，“既然解決不了，大概只會(huì)愈演愈烈?！?/p>

團(tuán)結(jié)，說易行難

面對(duì)如此多的分歧，歐盟最需要什么？——團(tuán)結(jié)。峰會(huì)的第二天，英國(guó)以外的27個(gè)歐盟成員國(guó)在討論歐盟未來的時(shí)候，歐洲理事會(huì)主席圖克斯強(qiáng)調(diào)，歐盟各個(gè)成員國(guó)一定要保持團(tuán)結(jié)。實(shí)際上，“團(tuán)結(jié)”一直是歐盟的口號(hào)和主張，但此時(shí)此刻提出，還別有其他深意。

上海社會(huì)科學(xué)院歐盟研究中心主任、研究員徐明棋在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)指出，歐盟內(nèi)外質(zhì)疑聲聲，民粹主義在德國(guó)、法國(guó)和荷蘭的勢(shì)頭都較為明顯，正值《羅馬條約》簽訂60周年，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人需要給出向?qū)缘膽B(tài)度。不過，他也強(qiáng)調(diào)：“只給出口號(hào)是沒用的，面對(duì)困境如何調(diào)整進(jìn)而解決民眾最關(guān)心的挑戰(zhàn)，才是關(guān)鍵?！钡?，很多人都在質(zhì)疑歐盟的運(yùn)作機(jī)制，想要在這種情況下做出戰(zhàn)略部署，也實(shí)屬不易。

梁海明則認(rèn)為，歐盟不得不明確提出“團(tuán)結(jié)”，因?yàn)榻衲暧?guó)脫歐談判進(jìn)入正題，無形當(dāng)中為一些主張脫歐的群體提供了機(jī)遇。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，一方面有助于防止歐盟可能出現(xiàn)的分裂情況，因?yàn)椤叭绻儆械诙€(gè)‘英國(guó)，那歐盟離解體就不遠(yuǎn)了”。另一方面，歐元區(qū)目前也不穩(wěn)定，因?yàn)槿狈φ温?lián)盟，歐元一直沒有美元成功，“19個(gè)歐元區(qū)國(guó)家與其說是整體，不如說是馬賽克一樣的拼圖?！焙粲鯃F(tuán)結(jié)的意義不言而喻。

在此次春季峰會(huì)之前，即3月1日，歐盟委員會(huì)發(fā)布了白皮書，書中除了討論歐洲最為關(guān)切的移民、安全、國(guó)防和經(jīng)濟(jì)問題外，還建議歐盟國(guó)家可以以不同的速度進(jìn)行融合，同時(shí)提出了成員國(guó)重新從歐盟總部布魯塞爾收回一些自主權(quán)的設(shè)想。

“這無疑與60年前歐盟創(chuàng)立的初衷，即逐步將主權(quán)國(guó)家的政策制定權(quán)讓渡給跨國(guó)組織相背離，這種論調(diào)說明歐盟領(lǐng)導(dǎo)者已經(jīng)認(rèn)識(shí)并接受一個(gè)事實(shí)，那就是歐盟國(guó)家遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法真正融合?！敝袀Y信評(píng)估有限責(zé)任公司國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)部資深分析師李昕這樣告訴《經(jīng)濟(jì)》記者。

他認(rèn)為，正是由于歐盟體制僵化，無法適應(yīng)發(fā)生在歐洲社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的快速變化，導(dǎo)致離心力不斷增加，而英國(guó)脫歐公投的通過和眼下歐洲極右翼民族主義勢(shì)力的興起，更成為可能導(dǎo)致歐盟解體的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

此前，法國(guó)極右翼政黨國(guó)民陣線領(lǐng)導(dǎo)人勒龐已經(jīng)承諾，一旦在今年4月舉行的大選中獲勝，將效法英國(guó)進(jìn)行脫歐公投；在德國(guó)、意大利和荷蘭，歐洲懷疑論者也頗有市場(chǎng)。在英國(guó)即將啟動(dòng)脫歐程序的背景下，倘若歐盟第二大經(jīng)濟(jì)體、作為歐盟創(chuàng)始國(guó)的法國(guó)選擇退出，歐盟的分崩離析將“指日可待”。

劉明禮強(qiáng)調(diào)，歐盟從最初到現(xiàn)在，一直在前進(jìn)，或快或慢，但英國(guó)脫歐的出現(xiàn)顯然屬于“開倒車”行為，這令歐盟領(lǐng)導(dǎo)人非常擔(dān)憂。白皮書中關(guān)于不同速度的融合也被稱為“多速歐洲”，學(xué)界討論已久，因不希望妨礙團(tuán)結(jié)，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人總是按下不表，免得招來麻煩，“如今被寫進(jìn)白皮書，中東歐國(guó)家想必會(huì)對(duì)此感到不舒服。”

中東歐國(guó)家的憂慮

歐洲各國(guó)一直強(qiáng)調(diào)一個(gè)觀念：如果想要走得快，自己走；如果想要走得遠(yuǎn)，大家一起走。這也是歐盟存在的基礎(chǔ)理念?？墒恰岸嗨贇W洲”的出現(xiàn)，就意味著原本說好的“一起走”不算數(shù)了，反而強(qiáng)調(diào)走得快的國(guó)家和走得慢的國(guó)家分開走。3月初發(fā)布的白皮書被認(rèn)為是歐盟后脫歐時(shí)代的未來發(fā)展計(jì)劃，其中“多速歐洲”被視為歐盟發(fā)展模式的優(yōu)先選擇之一。

令人驚訝的不僅如此。劉明禮對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者透露，在春季峰會(huì)之前，德國(guó)、法國(guó)、西班牙和意大利舉行了小型峰會(huì)，重點(diǎn)議題也是“多速歐洲”，而在歐盟春季峰會(huì)上，這一話題再次被討論。這一系列的反常舉動(dòng)引起了中東歐國(guó)家的警覺和反感，“他們擔(dān)心歐盟核心國(guó)家一體化程度越來越高，自己被邊緣化，無法融入這個(gè)圈子。”

波蘭總理貝婭塔·希德沃表示，波蘭絕不會(huì)同意這一方案，因?yàn)檫@是在人為制造不平等，使得歐盟變得步調(diào)不一致，最終會(huì)導(dǎo)致歐洲分裂。羅馬尼亞總統(tǒng)克勞斯·約翰尼斯也在早些時(shí)候指出，羅馬尼亞反對(duì)“多速歐洲”，如果它成為一種趨勢(shì)，歐盟將會(huì)“十分危險(xiǎn)”。

梁海明認(rèn)為中東歐國(guó)家的擔(dān)心頗有道理。他說：“就像是龜兔賽跑，如果兔子不睡覺的話，烏龜基本上毫無希望?！嗨贇W洲的意思就是兔子不會(huì)中途休息了，那烏龜只會(huì)被落得越來越遠(yuǎn)。當(dāng)同步享受大市場(chǎng)的好處變得不太可能，中東歐國(guó)家也就沒有加入這個(gè)大市場(chǎng)的必要了?！?/p>

徐明棋表達(dá)了另一種觀點(diǎn)。在他看來，無論如何，“多速歐洲”已是既定事實(shí)，從銀行聯(lián)盟、歐元區(qū)、申根區(qū)的存在就可以看出，一些發(fā)展實(shí)力跟不上的歐盟成員國(guó)已經(jīng)被不同程度地落下了。他說：“如果齊頭并進(jìn)不可能，那多樣化的發(fā)展速度就可以讓有些國(guó)家維持現(xiàn)狀而不至于被迫退出歐盟，否則，整體情況只會(huì)更糟糕。”

不管哪一方的觀點(diǎn)更有說服力，歐盟現(xiàn)在又多了一個(gè)分歧，那就是對(duì)于“多速歐洲”的爭(zhēng)論。從這點(diǎn)上講，歐洲一體化進(jìn)程等于又多了一個(gè)障礙。

開拓第三方市場(chǎng)

家家有本難念的經(jīng)，歐盟成員國(guó)多，難題多一些也可以理解。實(shí)際上，從希臘債務(wù)危機(jī)開始，整個(gè)歐洲的問題就沒有真正減少過，但不管怎樣，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易幾乎從來都不會(huì)錯(cuò)。此次春季峰會(huì)上，歐盟成員國(guó)和歐盟機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人也都表示，貿(mào)易是今后發(fā)展的核心方向，歐盟會(huì)繼續(xù)推進(jìn)自由貿(mào)易，特別是繼續(xù)深化與中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系。

巧合之處在于，峰會(huì)閉幕后5天的3月15日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)就在中外記者會(huì)上明確表示，歐盟占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈的上游，歐洲企業(yè)在華大有發(fā)展，中國(guó)將進(jìn)一步擴(kuò)大歐盟企業(yè)在中國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，始終支持歐盟一體化，對(duì)中歐關(guān)系前景非常樂觀。

從目前數(shù)據(jù)看，中國(guó)與歐盟互為第二大貿(mào)易伙伴，雙方之間相互的表態(tài)值得關(guān)注。國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際合作室主任張建平在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)表示，與美國(guó)相比，中國(guó)與歐盟的互補(bǔ)性更高。在全球產(chǎn)業(yè)鏈上，歐盟主要占據(jù)中高端，而中國(guó)在中高端和低端均有位置，互補(bǔ)性很強(qiáng)，“加強(qiáng)同中國(guó)的合作實(shí)為明智之舉。”

張建平還強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略可以成為歐盟成員國(guó)開拓第三方市場(chǎng)的絕佳契機(jī)?！耙粠б宦贰毖鼐€很多國(guó)家都期待中國(guó)的資金和歐盟的技術(shù)可以同時(shí)到來，中國(guó)對(duì)這些國(guó)家的資金支持意愿在不同的國(guó)際場(chǎng)合都得到了表達(dá)，“如果歐盟企業(yè)愿意投資技術(shù)，與中國(guó)共同開拓第三方市場(chǎng)，貿(mào)易應(yīng)該會(huì)得到長(zhǎng)足發(fā)展?！?/p>

據(jù)悉，2016年6月，歐洲聯(lián)盟外交和安全政策高級(jí)代表與歐洲委員會(huì)通過了一項(xiàng)標(biāo)題為“歐盟對(duì)華新戰(zhàn)略要素”的聯(lián)合戰(zhàn)略文件，表示未來5年內(nèi)將致力于推動(dòng)中歐簽署雙邊自由投資協(xié)定，進(jìn)而建立中歐自由貿(mào)易協(xié)定。而近期中國(guó)方面也已提出和歐盟加快談判投資協(xié)定，希望得到歐方的積極回應(yīng)。