林進添

(1.福建江夏學院 會計學院;2.福建省社科研究基地 財務與會計研究中心，福州 350108)

福建省林業(yè)財政支出績效審計問題研究
——基于生態(tài)文明試驗區(qū)建設視角

林進添1，2

(1.福建江夏學院 會計學院;2.福建省社科研究基地 財務與會計研究中心，福州 350108)

創(chuàng)建國家級生態(tài)文明試驗區(qū)是福建省生態(tài)文明建設的歷史新高度和時代戰(zhàn)略任務，各級政府公共財政投入將向包括林業(yè)事業(yè)在內(nèi)的生態(tài)建設領域傾斜。傳統(tǒng)林業(yè)財政審計監(jiān)督的局限性以及多元化生態(tài)資金籌措機制的確立，凸顯出生態(tài)文明試驗區(qū)戰(zhàn)略框架下開展林業(yè)財政支出績效審計的必要性與迫切性。林業(yè)財政支出績效審計在生態(tài)文明試驗區(qū)建設中具有監(jiān)督工具、評價手段、鑒證輔助、“免疫細胞”的職能框架，并且透過非特異性作用機制和特異性作用機制呈現(xiàn)出來。建議在生態(tài)文明試驗區(qū)建設中，開展定量與定性結(jié)合、短期與長期兼顧的差別化林業(yè)財政支出績效審計。

林業(yè)財政支出績效審計；生態(tài)文明試驗區(qū)；福建省

習近平總書記指出，生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢，生態(tài)文明建設應當是福建最花力氣的建設。2016年福建省成為我國首批創(chuàng)建國家級生態(tài)文明試驗區(qū)之地。福建省森林資源稟賦好，森林覆蓋率高，林業(yè)競爭力大，在其生態(tài)文明創(chuàng)建工作中，森林生態(tài)文明是極其重要的組成部分。社會公眾對林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設的關注度愈發(fā)提高。林業(yè)財政資金作為黨和政府安排用于林業(yè)事業(yè)建設的專項支出，是一項非常重要的公共財政支出，其使用規(guī)模也在不斷擴大[1]。在新的時代背景和戰(zhàn)略形勢下，林業(yè)公共財政資金的使用績效正逐漸被重視。做好林業(yè)財政支出績效審計監(jiān)督和評價將對林業(yè)資金的管理與使用起到積極的促進作用[2-5]。鑒于此，下文以國家級生態(tài)文明試驗區(qū)建設為視角，就福建省開展林業(yè)財政支出績效審計的若干基礎性問題進行分析論證，為我省林業(yè)財政審計水平和內(nèi)涵的提升、生態(tài)文明試驗區(qū)的高效建設提供理論支持。

一、福建省創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗區(qū)歷程與現(xiàn)狀*根據(jù)中國政府網(wǎng)(http://www.gov.cn/)、福建省人民政府門戶網(wǎng)站(http://www.fujian.gov.cn/)相關公告文件和資料整理而來。

福建省的生態(tài)創(chuàng)建工作走在全國前列。截至2016年10月份，全省共有福州、廈門、漳州、泉州、三明等5個設區(qū)市獲得省級生態(tài)市命名，其中廈門、泉州已正式獲評“國家生態(tài)市”稱號，福州已通過國家級考核驗收；64個縣獲得省級以上生態(tài)縣命名，其中17個縣獲得國家生態(tài)縣命名；519個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)獲得國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)命名*數(shù)據(jù)資料來源于福建省環(huán)境保護廳官網(wǎng)(http://www.fjepb.gov.cn/)以及東南網(wǎng)(http://www.fjsen.com/)。福建省十余年勵精圖治，始終致力于建設、保護和提升“生態(tài)福建”。

(一)“生態(tài)省”戰(zhàn)略階段(2001年—2013年)

早在21世紀初年，時任省長的習近平同志就前瞻性和戰(zhàn)略性地提出要建設福建“生態(tài)省”的綠色構(gòu)想，由此拉開了生態(tài)創(chuàng)建工作的序幕。2002年，福建省政府工作報告中明確正式提出建設“生態(tài)省”的戰(zhàn)略目標。同年8月份，原國家環(huán)?？偩峙鷾矢＝ㄊ∽鳛槿珖着吧鷳B(tài)省”建設的試點省份之一。2004年11月30日，中共福建省委、福建省人民政府頒布印發(fā)《福建生態(tài)省建設總體規(guī)劃綱要》。2010年6月，福建省人大常委會公布了《關于促進生態(tài)文明建設的決定》，建設“生態(tài)省”成為福建全省人民的共同意志。2011年9月27日福建省人民政府印發(fā)實施《福建生態(tài)省建設“十二五”規(guī)劃》，進一步明確“十二五”時期加強福建生態(tài)省建設的目標、任務、重點和措施，將之作為引導和推進福建生態(tài)省建設的行動指南。

(二)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設階段(2014年—2016年)

2014年3月10日，國務院出臺《關于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的若干意見》，標志著福建生態(tài)省建設由地方?jīng)Q策上升為國家戰(zhàn)略，步入創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行示范區(qū)的新階段。福建省成為全國第一個建設省級生態(tài)文明先行示范區(qū)的省份。同年9月，福建省委、省政府出臺《貫徹落實〈國務院關于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的若干意見〉的實施意見》，對加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設作出全面部署。2015年，福建省委、省政府印發(fā)《福建省貫徹落實中央加快推進生態(tài)文明建設意見的實施方案》和《福建省生態(tài)文明體制改革實施方案》，要求將中央關于生態(tài)文明建設和體制改革的各項要求落實到“十三五”規(guī)劃。2016年4月7日，《福建省“十三五”生態(tài)省建設專項規(guī)劃》經(jīng)省政府研究同意并印發(fā)實施，進一步推進福建“生態(tài)省”戰(zhàn)略深入實施、加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。

(三)國家生態(tài)文明試驗區(qū)確立實施階段(2016年下半年開始)

中共中央關于“十三五”的規(guī)劃建議中，明確要求“設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)”。2016年6月27日，中央全面深化改革領導小組第二十五次會議審議通過了《關于設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》和《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)實施方案》，并于同年8月12日由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)實施。福建省再次歷史性地成為全國首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)。9月18日，省委、省政府召開視頻會議，對推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設進行再動員再部署，要求切實把《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)實施方案》落到實處。9月下旬省委、省政府正式印發(fā)《福建省貫徹落實〈國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)實施方案〉任務分工方案》，提出“建立試驗區(qū)建設協(xié)調(diào)推進工作機制，整合設立省生態(tài)文明試驗區(qū)建設領導小組，負責統(tǒng)籌推進試驗區(qū)建設各項工作，協(xié)調(diào)解決重大問題”。標志著我省生態(tài)文明建設再次邁上新的歷史高度和層級臺階?！吧鷳B(tài)福建”已經(jīng)再出發(fā)，將展開中國生態(tài)文明建設路徑的具體探索。

二、推行林業(yè)財政支出績效審計的必要性與迫切性

(一)提高林業(yè)財政資金使用效益以助推試驗區(qū)建設

根據(jù)2013—2015年度福建省本級預算執(zhí)行和其他財政收支情況審計結(jié)果公告顯示，福建省級財政資金存量較大的問題始終存在(詳見表1和表2)。公共財政預算、政府性基金預算、省級專項支出專戶、非稅專戶等都存在不同程度的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)大，影響了財政資金的使用效益。比如，2013年新開征的森林資源補償費，年末結(jié)轉(zhuǎn)3.69億元。此外，專項資金在市縣財政或主管部門層層滯留。比如，林業(yè)類專項資金(含基金)2013年共下達22.50億元，占當年項目經(jīng)費預算的80.32%。延伸7個縣(市、區(qū))林業(yè)局，預算安排3.82億元，滯留資金2.26億元，占下達預算的59.16%；有的專項資金分文未動、有的僅少量使用。

表1 近三年福建省級公共財政預算審計結(jié)果 單位：億元

①省級公共財政收入加上級補助收入、下級上解收入、計劃單列市上解省收入、債務收入、上年結(jié)余等

②省級公共財政支出加補助下級支出、上解上級支出、省補助計劃單列市支出、債券轉(zhuǎn)貸支出、安排預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等

表2 近三年福建省級政府性基金審計結(jié)果 單位：億元

福建省是我國重點林業(yè)省份之一，擁有巨大的森林資源優(yōu)勢和林業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在我省內(nèi)陸部分地市的經(jīng)濟總量中占有很大比重，各項林業(yè)財政投入也在政府公共支出中占據(jù)重要位置。在國家級生態(tài)文明試驗區(qū)建設的新形勢下，各級政府公共財政投入無疑將向包括林業(yè)在內(nèi)的生態(tài)建設領域傾斜。而龐大的財政資金投入在制度管理、使用效益上亟需更有力的監(jiān)督評價。這既是國家級生態(tài)文明試驗區(qū)建設的戰(zhàn)略目標之一，同時也是推動國家級生態(tài)文明試驗區(qū)建設透明、高效和健康的必備手段。因此，在福建省全面啟動國家級生態(tài)文明試驗區(qū)建設之際，建議省級財政和部門形成合力，積極推進財政績效評價工作，特別是執(zhí)行林業(yè)財政支出的績效審計評價，將支出進度和使用績效作為重要指標納入評價指標體系，盤活存量林業(yè)財政資金，切實提高公共財政資金的使用績效。

(二)評價多元化林業(yè)資金投入機制以保障試驗區(qū)建設

2016年11月28日，國家發(fā)改委、國家林業(yè)局共同印發(fā)了《關于運用政府和社會資本合作模式推進林業(yè)建設的指導意見》(以下簡稱《意見》)，鼓勵運用政府和社會資本合作(英文全稱是Public-Private Partnerships，簡稱為PPP模式)模式推進林業(yè)建設?！兑庖姟诽岢觯瑢嵤㏄PP項目的重點領域有5個，分別是林業(yè)重大生態(tài)工程、國家儲備林建設、林區(qū)基礎設施建設、林業(yè)保護設施建設和野生動植物保護及利用。目前，福建省已經(jīng)明確提出各級財政將圍繞《國家生態(tài)文明實驗區(qū)(福建)實施方案》所確立的定位目標和試點任務，進一步加大資金籌措力度，為生態(tài)文明實驗區(qū)建設提供堅強財力保障；緊緊圍繞發(fā)揮生態(tài)建設市場作用，積極探索生態(tài)文明建設的多元化生態(tài)資金籌措與投入機制；推進政府和社會資本合作(PPP)模式，通過加強生態(tài)建設項目策劃、項目評估、設立PPP基金等，吸引民間資本參與生態(tài)建設。

但根據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，從國家發(fā)改委發(fā)布的第三批PPP推介項目來看，項目領域分布極不均衡，重大市政工程、交通運輸、水利項目三大領域合計占比89.2%；其中林業(yè)項目43個，金額284.2億元，占比僅僅為1.33%*數(shù)據(jù)資料整理來源于中國新聞網(wǎng)以及財政部《全國PPP綜合信息平臺項目庫季報4期》。與此同時，根據(jù)福建省財政廳、省發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的政府和社會資本合作(PPP)省級項目庫動態(tài)清單，截止2016年10月全省合計共有140個項目列入此次省級PPP項目庫清單，項目投資金額總計達2 471.24億元(見圖1)，分屬45個不同領域(見圖2)。明顯可以看出，目前尚未有林業(yè)建設領域的PPP項目入選，甚至是森林資源稟賦較好、林業(yè)生產(chǎn)力較為發(fā)達的南平、三明和龍巖等非沿海城市，亦無嚴格意義上的林業(yè)類省級PPP項目。時間長度、機制設計、投資風險、預期回報、權益保障等因素是社會資本投資林業(yè)領域的主要考量方面。PPP模式在林業(yè)建設方面的推進進度不及預期，呈現(xiàn)出與政府吸引民間資本參與生態(tài)文明試驗區(qū)建設的政策設想的相反局面。這里面要著重解決的問題便是權益保障和投資效益，而林業(yè)財政支出績效審計將對此發(fā)揮重要的作用。

圖1 福建PPP省級項目的地區(qū)分布與投資金額(2016年10月)

圖2 福建PPP省級項目的領域分布與投資金額(2016年10月)

PPP模式特點和林業(yè)屬性共同決定了政府和社會資本合作項目建設的長周期性，它是一個長期合作關系。在這過程中不可避免地，容易因利益和風險問題導致矛盾糾紛的發(fā)生。預防和解決這些矛盾的有力方法之一，就是在項目建設過程當中引入審計監(jiān)督，對項目進行有效的全面跟蹤，能在建設項目中履行好各自的職責，保證相關各方的權益，確保公共利益最大化和項目順利實施。因此，多元化林業(yè)資金籌措和投入機制為生態(tài)文明實驗區(qū)建設提供堅強財力保障，而林業(yè)財政支出績效審計則是這種保障的“保障”。

三、林業(yè)財政支出績效審計在試驗區(qū)建設中的職能定位

生態(tài)文明試驗區(qū)建設的重點任務之一即“開展綠色發(fā)展績效評價考核”，子項任務要求“探索并逐步完善領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度”。福建省作為南方集體林區(qū)重點省份，森林資源稟賦突出，林業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力優(yōu)勢明顯，涉林審計是其自然資源資產(chǎn)離任審計體系的重中之重。而從長遠來看，自然資源資產(chǎn)離任審計不能僅停留在對黨政領導干部自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護的履責情況進行鑒證，而須將其發(fā)展提升到績效審計層面。因此，林業(yè)財政支出績效審計可以在生態(tài)文明試驗區(qū)建設中發(fā)揮重要的職能。

(一)生態(tài)文明試驗區(qū)建設的監(jiān)督工具

生態(tài)文明試驗區(qū)的確立實施，將意味著有更多的財政資金用于生態(tài)建設，林業(yè)財政支出也將有數(shù)量上的明顯提升。同時，林業(yè)財政制度及其使用管理，政策復雜且有行業(yè)領域特色，林業(yè)財政資金使用涉及各級林業(yè)廳(局)、國有林場、林業(yè)企業(yè)、農(nóng)村集體、林農(nóng)個人等。生態(tài)文明試驗區(qū)建設過程中，林業(yè)財政資金支出數(shù)額的增加、惠及面的拓寬，要求必須具有更為高效全面的監(jiān)督手段，方能避免公共財政資金的流失和黑箱操作。林業(yè)財政支出的使用、管理和監(jiān)督將迎來新的形勢和挑戰(zhàn)。林業(yè)財政支出績效審計將繼續(xù)發(fā)揮并提升林業(yè)財政傳統(tǒng)審計的監(jiān)督職能。

(二)生態(tài)文明試驗區(qū)建設的評價手段

在生態(tài)文明試驗區(qū)建設過程中，傳統(tǒng)上的林業(yè)財政合規(guī)性審計已經(jīng)無法適應生態(tài)建設“新常態(tài)”，它滿足不了生態(tài)文明試驗區(qū)建設工作對“綠色發(fā)展績效評價考核”的任務訴求。而林業(yè)財政支出績效審計基于合規(guī)性審計，則更側(cè)重對森林培育、經(jīng)營、管理與保護過程的財政支出的經(jīng)濟性、效率性和效果性開展審計評價。林業(yè)財政支出績效審計將在生態(tài)文明試驗區(qū)建設的人事財權方面發(fā)揮績效評價的職能。

(三)生態(tài)文明試驗區(qū)建設的鑒證輔助

各級審計機關受組織部門委托開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作，應當加強審計結(jié)果的后續(xù)運用，使審計評價結(jié)果確實可作為領導干部考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。生態(tài)文明試驗區(qū)建設具有持續(xù)性、常態(tài)性和多維性的特征。在這過程中，同時涉及黨組職責與行政職責、集體職責與個人職責、上級職責與基層職責。生態(tài)文明試驗區(qū)建設的問效追責顯然是比較復雜的。林業(yè)財政支出績效審計有助于對被審計領導干部在森林資源領域的履責情況進行審計鑒證和責任界定，明確追責情形和認定程序，依法準確界定被審計領導干部對審計發(fā)現(xiàn)問題應承擔的責任和范圍。林業(yè)財政支出績效審計能在生態(tài)文明試驗區(qū)建設的效責方面發(fā)揮鑒證和界定的職能。

(四)生態(tài)文明試驗區(qū)建設的“免疫細胞”

審計監(jiān)督在實現(xiàn)生態(tài)文明領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中具有“免疫系統(tǒng)”功能。林業(yè)系統(tǒng)是生態(tài)文明建設的主要子參與系統(tǒng)，績效審計是審計類型的細分。林業(yè)財政支出績效審計是審計“免疫系統(tǒng)”功能中的組成。在此前提和關系基礎上，可以將林業(yè)財政支出績效審計認為是生態(tài)文明試驗區(qū)建設的一類“免疫細胞”。林業(yè)財政支出績效審計通過對過去、現(xiàn)時以及將來的事項進行分析、評價和預測，促進森林資源領域管理水平的提高及相關政策的完善，推進生態(tài)文明試驗區(qū)建設的安全、有效和高效。

四、林業(yè)財政支出績效審計在試驗區(qū)建設中的作用機制

生態(tài)文明試驗區(qū)建設是多層級、多部門、多領域和多學科的協(xié)同性戰(zhàn)略，環(huán)節(jié)和任務甚多，為保障該戰(zhàn)略建設能夠持續(xù)性地安全高效推進，各類審計“免疫細胞”都應當充分發(fā)揮各自領域的“免疫”作用機制，共同形成生態(tài)文明試驗區(qū)建設和發(fā)展的“免疫系統(tǒng)”。林業(yè)財政支出績效審計在生態(tài)文明試驗區(qū)建設中的作用機制，根據(jù)其來源屬性可以劃分為非特異性作用機制和特異性作用機制兩大類。

(一)非特異性作用機制

非特異性作用機制是傳統(tǒng)審計在形成和發(fā)展過程中形成的一系列普遍性效用機制的集合，也可稱之為審計的固有作用機制或天然性作用機制。非特異性作用機制是每一審計細分類型都普遍具有的。它相對比較穩(wěn)定，不因?qū)徲媶栴}、審計事項、審計性質(zhì)及審計目的等的變化而變化。但它也不是固定不變的，隨著審計范疇日益拓寬和審計認知轉(zhuǎn)變，非特異性作用機制也有可能發(fā)生集合邊界與內(nèi)容的變化。結(jié)合生態(tài)文明試驗區(qū)建設，主要包括了揭露機制、震懾機制、抵御機制等。

(二)特異性作用機制

林業(yè)財政支出績效審計的特異性作用機制，則是指在生態(tài)文明試驗區(qū)建設、保護和提升的持續(xù)性過程中，經(jīng)審計鑒證評價存在不滿足“3E”或“5E”特性的事項情況或建設項目時，林業(yè)財政支出績效審計工作進一步實施并發(fā)揮的程序機制。主要包括了問效追責機制、預警機制、整改跟蹤機制和復審機制等。

五、試驗區(qū)建設中開展林業(yè)財政支出績效審計的建議

(一)實行差別化審計

從省域總體上看，福建省沿海與內(nèi)陸城市在生態(tài)區(qū)位性質(zhì)和地位上存在較大迥異，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和社會經(jīng)濟發(fā)展水平上也是明顯分化的；即便從區(qū)域視角來審視，各市、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))內(nèi)的森林資源分布、林業(yè)投入與產(chǎn)出、林業(yè)產(chǎn)值等林情都是彼此差異的。生態(tài)文明試驗區(qū)建設既不提倡以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟社會發(fā)展，也不鼓勵為了生態(tài)文明建設而片面放棄經(jīng)濟建設的人類需求。生態(tài)文明試驗區(qū)應當是追求和諧互促的、強調(diào)可持續(xù)發(fā)展的。

因此，創(chuàng)建生態(tài)文明試驗區(qū)內(nèi)涵上就要求林業(yè)財政支出績效審計不應搞“一刀切”。而是應當實行差別化的績效審計評價體系，按照發(fā)展基礎、資源稟賦、功能規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)位優(yōu)勢等，對各設區(qū)市和主體功能區(qū)實行分類審計[4]，主要是指在審計目標、審計內(nèi)容、審計評價標準和審計結(jié)果運用上進行一定區(qū)分。這樣，才能充分凸顯審計監(jiān)督的公平性和公正性，有的放矢，以調(diào)動各方創(chuàng)建國家級生態(tài)文明試驗區(qū)的積極性，以全面提升林業(yè)財政支出績效審計結(jié)果的認同度。

(二)定量與定性結(jié)合的審計

生態(tài)文明試驗區(qū)建設的考評指標體系既要關注生態(tài)指標的評價，又不能忽略了經(jīng)濟、社會、文化、制度等綜合指標的整體性考評。2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》，就明確提出“年度評價以綠色發(fā)展指標體系為參照，主要評估各地區(qū)資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等方面的變化趨勢和動態(tài)進展，生成各地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)”[5]。因此，作為生態(tài)文明試驗區(qū)建設的監(jiān)督和評價系統(tǒng)的組成部分之一的林業(yè)財政支出績效審計，宜以定量和定性評價相結(jié)合的方式進行，主要是指既要有定量指標又要有定性指標、既要有定量審計手段又要有定性評價方式、既要有定量審計結(jié)果又要有定性審計結(jié)論。唯有這樣，才能對生態(tài)文明試驗區(qū)建設中的林業(yè)類財政支出進行全面有效的審計監(jiān)督和評價。基于林業(yè)行業(yè)屬性、財政體制特點以及績效審計的訴求，林業(yè)財政支出績效審計一般應以定量審計為主、定性審計為輔的模式。

(三)短期與長期兼顧的審計

生態(tài)文明建設是一項持續(xù)性戰(zhàn)略，它不是也不可能是一蹴而就的。福建省歷經(jīng)十余年不遺余力地開展生態(tài)創(chuàng)建工作，足以說明和驗證這一點。生態(tài)文明重在創(chuàng)建，貴在持續(xù)保護和提升。國家級生態(tài)文明試驗區(qū)是福建生態(tài)創(chuàng)建工作的新進程，不可停駐懈怠，否則前功盡棄。另外，森林資源生長具有長周期性、風險多樣性、作用綜合性等特殊屬性。致使林業(yè)財政資金投入往往無法在短期內(nèi)就顯現(xiàn)出應有的效益，特別是生態(tài)和社會方面的效益。同樣的，不當?shù)牧謽I(yè)制度政策和經(jīng)營管理措施，對林業(yè)和其他方面的負面影響也是具有滯后性的，一般短則幾年、長則數(shù)十年才會顯現(xiàn)出不良后果。因此，在生態(tài)文明試驗區(qū)建設中開展林業(yè)財政支出績效審計，必須是短期與長期兼顧的審計，主要是指既要關注可短期呈現(xiàn)績效情況的審計指標，又要重視需長期積累方能呈現(xiàn)的審計指標；既要采用適宜短期性效益的審計技術，也要考慮適宜長期性效益的審計技術；既要考量和使用短期內(nèi)的審計結(jié)果，也要參考長遠性的合理審計預測；才能正確評價林業(yè)類公共財政資金的使用效益和黨政領導的履責情況。

六、結(jié)論

隨著國家級生態(tài)文明試驗區(qū)建設的啟動和入軌，將會有更多的公共財政資金向生態(tài)建設領域傾斜。福建省天然的林業(yè)資源優(yōu)勢和累積的產(chǎn)業(yè)競爭力，奠定了林業(yè)在生態(tài)文明創(chuàng)建工作中的重要地位。福建生態(tài)文明試驗區(qū)若要達到高效率和優(yōu)質(zhì)性的建設水準，必須認識到林業(yè)事業(yè)建設是主要的影響因素之一。林業(yè)事業(yè)的一切建設與發(fā)展，不僅要求合法規(guī)范，還應注意經(jīng)濟性、效率性和效果性。因此，建議在國家級生態(tài)文明試驗區(qū)建設的戰(zhàn)略框架下，開展林業(yè)財政支出績效審計，通過有效的實現(xiàn)路徑，促使其充分發(fā)揮潛在的職能和作用機制，進而利用林業(yè)財政支出績效審計與其他領域的公共財政資金績效審計共同為生態(tài)文明試驗區(qū)建設保駕護航。

[1] 王術華.林業(yè)財政專項資金績效管理研究[D].北京:北京林業(yè)大學，2014：43.

[2] 張玲玲.構(gòu)建我國財政資金績效審計體系研究——以美式績效審計為借鑒[J].時代金融，2012(3):6.

[3] 王曉麗，孟憲波.我國財政資金績效審計研究述評[J].會計師，2013(4):13-14.

[4] 林進添.主體功能區(qū)分類視角下的森林資源離任審計——基于福建省ZP縣自然資源資產(chǎn)離任審計試點的調(diào)研[J].福建江夏學院學報，2016(1):8-15.

[5] 中辦國辦印發(fā)《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》[N].人民日報，2016-12-23(001).

The study on forestry finance expenditure performance audit of Fujian province ——based on construction of national ecological civilization experimental area

LIN Jin-tian

(SchoolofAccounting,FujianJiangxiaUniversity,Fuzhou350108,China)

The establishment of national ecological civilization experimental zone is a new historical height and strategic task for the ecological civilization construction in Fujian province China.The public finance investment from all levels of government will tilt to the field of ecological construction,including forestry.It is necessary and urgent to carry out the performance audit of forestry fiscal expenditure under the framework of ecological civilization experimental area,because of the limitation of traditional forestry financial audit supervision and the establishment of diversified ecological financing mechanism.The forestry finance expenditure performance audit has the function frames as supervision tools,evaluation methods,verification assistance,and “immune cells” under the construction of ecological civilization expenditure area.It is shown by nonspecific mechanism and specific action mechanism.Finally,the forestry finance expenditure performance audit with the combination of quantitative and qualitative analysis,short-term and long-term consideration and classified audit in the construction of ecological civilization expenditure area have been recommended in this article.

forestry finance expenditure performance audit;ecological civilization experimental area;Fujian province

10.3969/j.issn.1009-8976.2017.01.013

2016-11-12

福建省中青年教師教育科研項目《實施“生態(tài)省”戰(zhàn)略下的林業(yè)財政支出績效審計——基于主體功能區(qū)分類視角》(項目編號：JAS150645) 福建省中青年教師教育科研項目《異質(zhì)性視角下貿(mào)易開放與環(huán)境規(guī)制的互動關系研究》(項目編號：JAS160624) 福建省中青年教師教育科研項目《“三區(qū)合一”視角下平潭綜合實驗區(qū)資源環(huán)境建設綜合績效審計與評價》(項目編號：JAS160602) 福建省社會科學規(guī)劃項目《森林資源審計的理論框架研究》(項目編號：2014C039) 福建省審計廳科研招標課題《地方黨政主要領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計研究》(項目編號：MSK1503)。

林進添(1986—)，男(漢)，福建永春，博士，講師 主要研究資產(chǎn)評估、審計學。

F239.0

A

1009-8976(2017)01-0054-05