鐘培源　霍曉剛　張軍武　王同強(qiáng)　竇玉琴　胡金徽　王保安

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。

水不僅是自然景觀，生態(tài)屏障，也是城市文化品位的標(biāo)志，是地域特色的象征。良好的水環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)題中之義，更是最佳人居環(huán)境重要保障。作為國家首批全國水生態(tài)文明建設(shè)試點城市，銀川市搶抓歷史機(jī)遇，嚴(yán)格遵循“人水和諧”發(fā)展理念，立足本地區(qū)實際，在節(jié)水、水資源保護(hù)及水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等方面，開展了一系列卓有成效的工作。國內(nèi)首批節(jié)水型社會建設(shè)、節(jié)水型城市建設(shè)和水權(quán)轉(zhuǎn)換試點在這里得到成功實踐，5年來在用水總量不降的情況下實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

銀川踐行水生態(tài)文明發(fā)展之路

第一篇 銀川強(qiáng)“腎”之路

年過花甲的顧師傅自退休之后便癡迷上了攝影，一有時間就背著“長槍短炮”和攝影圈的老朋友一起外出攝影采風(fēng)。也許因為某種情結(jié)，從小在銀川長大的他最喜歡拍攝的題材就是銀川的湖泊濕地，對于“塞上湖城”的幾多變遷，他的感觸也是最深。

在顧師傅的兒時記憶里，銀川市溝渠縱橫、湖泊濕地星羅棋布，城區(qū)周圍幾乎被大片大片的湖水圍繞著，煙波浩淼、千頃蒲葦吐翠、萬只水鳥飛鳴。顧師傅小時候最美好的時光就是和小伙伴們鉆進(jìn)湖邊或渠溝的蘆葦蕩里釣魚、嬉戲。然而從20世紀(jì) 60年代開始，為解決吃飯問題，全民填湖造田；80年代為發(fā)展水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，又將很多天然湖泊改成了人工漁池；到了90年代，為加快城市建設(shè)，大片湖泊濕地又被一幢幢高樓所取代，天然湖泊所剩無幾，且各自獨立，互不相通，水質(zhì)變差，曾經(jīng)被老人們津津樂道的“七十二連湖”已風(fēng)光不在，出現(xiàn)了灌排不暢，雨多則澇、雨少則旱，生態(tài)退化，湖泊濕地面積萎縮，土地鹽堿化加劇等實際問題。

面對種種窘境，銀川市市委、市政府把“生態(tài)立市”作為可持續(xù)發(fā)展的一項基本方略，遵循“人水和諧”的治水理念，開始了湖泊濕地的修復(fù)與保護(hù)，從此走上了“塞上湖城”的強(qiáng)“腎”之路。

從2000年開始，依托城市防洪排水體系建設(shè)，鳴翠湖、閱海、黃河濕地等一批國家重點濕地保護(hù)與恢復(fù)工程相繼拉開帷幕。2005年，集防洪、排水、生態(tài)、景觀、旅游等多種功能于一體的艾依河水系工程竣工，之后又相繼對城市南部、北部、東部幾個湖泊濕地群實施了連通，七子連湖、寶湖等20多個湖泊濕地加入了“大家庭”。艾依河沿途接引賀蘭山東麓防洪體系的6座攔洪庫、2座滯洪區(qū)及灌區(qū)第二排水溝、四二干溝、銀新干溝等溝道，連接七子連湖、華雁湖、閱海、北塔湖、沙湖等湖泊濕地，全長158公里，控制排水面積175公頃，其中銀川城市段43公里，水面面積2.65公頃。河道溝通城市防洪、灌排、湖泊濕地三大水系，科學(xué)合理利用洪水、溝水、渠道退水為湖泊濕地補(bǔ)水，對提高城市防洪排水能力，改善人居環(huán)境，實現(xiàn)人水和諧，提升城市品位，增強(qiáng)城市綜合競爭力發(fā)揮了重要作用。艾依河開通后，又以沿河的帶狀綠地為脈絡(luò)紐帶，種植各類樹木220萬株，綠化美化面積300公頃，建設(shè)了棧道、休閑廣場等公益設(shè)施，建成了閱海生態(tài)公園、北塔湖生態(tài)公園等一批親水園林景點，靚化了首府城市風(fēng)光，為銀川市的發(fā)展奠定了可持續(xù)的生態(tài)空間。

艾依河在其誕生之日起，就顯現(xiàn)了它靈動的本性，一汪汪“死水”因此流動起來，水體流動改善著水質(zhì)，大大減輕了各湖泊濕地的富營養(yǎng)化，提高了水環(huán)境質(zhì)量和污染承載能力。通過生態(tài)修復(fù)，艾依河及其沿線湖泊濕地水生植物、水生動物資源逐漸恢復(fù)，寬闊的水面促進(jìn)了區(qū)域水循環(huán)，也加速著城市內(nèi)外空氣交換的速度，凈化著城市空氣質(zhì)量，空氣濕度也因此增加了2%，再現(xiàn)了“城在湖中，湖在城中”的秀麗景觀，成為“塞上湖城，西北水鄉(xiāng)”的靚麗名片，也為銀川贏得了 “國家節(jié)水型城市”“國家園林城市”“國家衛(wèi)生城市”“國家環(huán)保模范城市”“中國人居環(huán)境獎”“全國文明城市”“第一批水生態(tài)文明建設(shè)試點城市”等多項榮譽。水，再次成為銀川市的“金字招牌”和“城市名片”，越來越多的“老顧”們又重新找回水清岸綠的兒時記憶。

在眾多湖泊濕地當(dāng)中，閱海堪稱銀川之“肺”。但是在20世紀(jì)60年代還叫做大西湖的它，因圍湖造田不但沒有給人們帶來多少豐收的喜悅，反而因排水不暢等原因使這里一度成為洪澇重災(zāi)區(qū)和城市污水集結(jié)的“龍須溝”。2002年，自治區(qū)黨委、政府邀請全國一流專家考察、論證、規(guī)劃，本著保護(hù)與開發(fā)并重的原則，生產(chǎn)與旅游結(jié)合的思路，決定將閱?；謴?fù)改造成集生態(tài)保護(hù)、旅游開發(fā)、休閑度假于一體的濕地公園。經(jīng)過退田還湖，清挖湖底、拆除湖堤，連通水系，擴(kuò)整水域等一系列措施，閱海的自然環(huán)境得到改善，鳥類資源恢復(fù)到113種、植被資源恢復(fù)到157種，湖泊水質(zhì)多數(shù)指標(biāo)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，遷徙的候鳥種群明顯增加，已由過去的不足2萬只增加到7萬余只，遷徙與棲息候鳥種群數(shù)量超過15萬只。這里，成了鳥類的天堂，城市的“綠肺”，銀川市民的休閑首選地之一。

不僅如此，閱海開闊的水面和肥沃的沼澤，為發(fā)展水生經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖水禽魚蝦提供了優(yōu)良條件。湖水深處更成為黃河鯉、黃河鯰、北方銅魚、赤眼鱒等黃河魚類的繁殖棲息地。銀川市場上的魚、蝦、螃蟹，每年有1600噸出自這里。3000余畝的水生植物種植示范基地讓原本生活在江南的蘆竹、茭白、菱角等，在這里扎下了根。2006年，艾依河和閱海分別被評為國家級水利風(fēng)景區(qū)和國家濕地公園。

如今，站在覽山之巔，展望閱海近2000公頃的水域，波光粼粼，水接云天，讓人心曠神怡。圍繞在閱海湖四周的公園、綠地、休閑廣場，以及一幢幢充滿現(xiàn)代感的高層建筑，無不襯托出這座城市煥發(fā)出的勃勃生機(jī)。廣闊的湖面將銀川市連同雄渾的賀蘭山全都包容其中，將“塞上江南”的秀美與“大銀川”的氣魄彰顯得如此透徹、如此迷人。

2013年1月2日，國務(wù)院《實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》開始實施。近日 “河長制”又在全國頒布實施，政府主導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作機(jī)制已經(jīng)形成，同時作為各級政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評的重要依據(jù)，水資源管理開始由部門推動向政府推動全面轉(zhuǎn)型，從而形成合力，使各項政策措施有效落地。

作為一座水資源相對緊缺的城市，銀川市以建設(shè)節(jié)水型社會試點為契機(jī)，緊緊抓住最嚴(yán)格水資源管理這條主線，破除水資源瓶頸制約，先行先試，切實落實“三條紅線”和“四項制度”。始終把建設(shè)節(jié)水型社會作為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措來抓，不斷完善政策法規(guī)，強(qiáng)化用水管理，推廣節(jié)水技術(shù)，提高用水效率，保障用水安全，多措并舉促經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。先后頒布了《銀川市水資源管理條例》《銀川市供水節(jié)水管理條例》《銀川市再生水管理辦法》等法規(guī)制度，先后出臺了《關(guān)于加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)的決定》《關(guān)于加強(qiáng)黃河銀川段兩岸生態(tài)保護(hù)的決定》《關(guān)于加強(qiáng)愛伊河銀川段保護(hù)的決定》《關(guān)于加強(qiáng)賀蘭山東麓水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)鳴翠湖等31處湖泊濕地保護(hù)的決定》，使節(jié)水工作有法可依，有據(jù)可查，為保護(hù)水資源和水生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑起一道法律屏障。

數(shù)據(jù)顯示，實行最嚴(yán)格水資源管理以來，銀川市新建涉水建設(shè)項目水資源論證率100%，取水許可辦證率100%；萬元GDP用水量下降到137立方米，萬元工業(yè)增加值用水量降低到42立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到93%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.495；城鎮(zhèn)污水集中處理率市區(qū)達(dá)到95%；城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏失率市區(qū)10.5%，再生水回用率達(dá)到22%；節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到50%，節(jié)水型企業(yè)覆蓋率達(dá)到6.8%；轄區(qū)內(nèi)重要水功能區(qū)黃河永寧過渡區(qū)（葉盛公路橋）和黃河陶樂農(nóng)業(yè)用水區(qū)（銀古公路橋）均達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；全市集中飲用水源地水質(zhì)中23個監(jiān)測項目濃度值，全部達(dá)到《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率100%；動態(tài)監(jiān)測艾依河18個水質(zhì)取樣點水質(zhì)，艾依河水質(zhì)控制在Ⅲ類水以上，達(dá)到河湖景觀水標(biāo)準(zhǔn)。銀川市南郊飲用水水源地被列入全國第一批水質(zhì)優(yōu)良水源地，連續(xù)4年榮獲全區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度和節(jié)水型社會建設(shè)考核第一名。

未雨綢繆定發(fā)展，根據(jù)習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”的新時期治水思路，圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，銀川市市委、市政府制定了《銀川市貫徹落實自治區(qū)深化改革保障水安全實施方案》，明確了今后一個時期的主要目標(biāo)是：力爭到2020年，銀川水資源、水生態(tài)、水環(huán)境將得到明顯改善，全市年用水總量控制在19.35億立方米紅線以內(nèi)，萬元GDP用水量下降25%，萬元工業(yè)增加值用水量下降18%，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.53，市區(qū)管網(wǎng)漏損率降至10%以下，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到98%以上，城市節(jié)水器具普及率達(dá)到100%，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，城市再生水回用率達(dá)到31%以上，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到95%以上；2020年完成全市城市污水處理廠升級改造，污水排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)；實現(xiàn)全市村、鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治覆蓋率達(dá)到100%，解決農(nóng)村面源污染、改善農(nóng)村環(huán)境。

當(dāng)一項項硬指標(biāo)成為剛性約束，當(dāng)考核結(jié)果與政績考評相關(guān)聯(lián)，最嚴(yán)格水資源管理制度的倒逼效應(yīng)，開始逐漸顯現(xiàn)。銀川市市委書記徐廣國要求：做好“留住天上水、充分用好黃河水、保護(hù)好地下水、多元利用中水”這篇大文章，推進(jìn)水資源有效利用，鞏固節(jié)水型社會建設(shè)成果。

在銀川這座城市里，節(jié)約用水已經(jīng)是大多數(shù)市民多年養(yǎng)成的一種習(xí)慣，尤其對那些在水資源匱乏地區(qū)生活過的人來說，節(jié)水更是一種生活態(tài)度。不管是走在銀川的大街小巷、校園廠礦，還是鄉(xiāng)村的田間地頭，人們既能看到農(nóng)業(yè)灌溉方式上尋求突破的一次次精細(xì)耕作，也能看到工業(yè)生產(chǎn)用水上的一項項技術(shù)創(chuàng)新，還可看到沿途社區(qū)百姓生活中的一個個節(jié)水妙招，這是銀川深入開展節(jié)水型社會建設(shè)成果的生動注解。

76歲的馬忠民老先生隨子女從西吉搬遷到銀川生活已近20年，節(jié)約用水精打細(xì)算的習(xí)慣依舊沒有任何改變。“俺們老爺子在用水上可細(xì)致咧，家里不論是誰，只要是浪費水，他就火了，就連水龍頭開的大些子都不行?！瘪R忠民的兒媳婦笑著向記者介紹自己的老公公。從她展示的家里的水費單上能看出，他們家用水量明顯偏低。通過在全市深入開展節(jié)水型企業(yè)、單位、學(xué)校和社區(qū)創(chuàng)建工作，利用“世界水日”“中國水周”“全國節(jié)水宣傳周”等主題教育活動，開展群眾喜聞樂見、形式多樣的宣傳活動，提高了公眾對節(jié)水型社會及水生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)知度。人人支持節(jié)水、人人關(guān)心節(jié)水，積極主動參與節(jié)水行動蔚然成風(fēng)，全市上下節(jié)約用水意識不斷增強(qiáng)。

也正因為如此，2015中阿博覽會—中國（寧夏）國際水資源高效利用論壇、城市節(jié)水與水生態(tài)文明建設(shè)專題論壇、中阿博覽會—中國（寧夏）國際節(jié)水展覽在這里成功舉辦。來自國際國內(nèi)的專家學(xué)者齊聚銀川，共商創(chuàng)新節(jié)水思路，促經(jīng)濟(jì)生態(tài)雙贏大計。

水不僅具有自然屬性，而且具有社會屬性和人文屬性，它既是生命之源，又是文明之源，水孕育了文化，是文化的發(fā)祥地，又是文化傳承的載體。美麗富饒的銀川平原，歷經(jīng)2200多年的引黃灌溉歷史，成就了西北旱塬上的一片魚肥水美、稻米豐盈、瓜果飄香的塞上“魚米之鄉(xiāng)”；幾千年積淀下來的治水經(jīng)驗、治水技術(shù)和治水理念，最終形成了豐富多彩且富有魅力的水文化。

正因為如此，銀川市在水生態(tài)建設(shè)工作實踐中，繼續(xù)傳承著農(nóng)耕文化、黃河文化、邊塞文化、西夏文化、河套文化、游牧文化，將水文化建設(shè)融入整個城市精神文明創(chuàng)建工作之中，闡述著銀川的特色水文化。以濕地公園、主題公園、古水利工程（唐、漢、秦渠等）設(shè)施為載體，建設(shè)了民生華夏河圖一期工程、水洞溝濕地公園、寶豐黃河?xùn)|岸生態(tài)環(huán)境旅游項目、薰衣草生態(tài)高效節(jié)灌工程以及小微公園建設(shè)等一批水文化挖掘項目，訴說著世代銀川人的智慧和勇氣。深厚的文化底蘊，悠久的歷史淵源贏得了世人矚目。

銀川市市委書記徐廣國在中國共產(chǎn)黨銀川市第十四次代表大會工作報告中指出：這5年，我們堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先之路，實現(xiàn)了綠色發(fā)展與智慧城市建設(shè)雙提升。堅持以生態(tài)為重，品質(zhì)為上，打造“碧水藍(lán)天、明媚銀川”。始終把生態(tài)修復(fù)與保護(hù)作為最大的民生工程，由人大立法，對黃河兩岸、唐徠渠、賀蘭山水源涵養(yǎng)等重點水系濕地綠地予以永久保護(hù)，黃河兩岸呈現(xiàn)出萬頃碧波濕地，百里生態(tài)長廊的美麗景觀。全市180公頃沙地變成綠洲，銀川平原綠色版圖歷史性地擴(kuò)展到黃河?xùn)|岸。新建各類公園廣場39個，新增綠地1461公頃，森林覆蓋率達(dá)16%，城市人均公園面積15.7平方米。水系治理力度加大，每年開展大規(guī)模農(nóng)田水利基本建設(shè)，七十二連湖、閱海、艾依河等河湖濕地景觀繼續(xù)恢復(fù)，沿河湖渠路生態(tài)長廊不斷完善，建成永寧西部水系等生態(tài)休閑新亮點，永二干溝等城市“龍須溝”得以整治。累計新增水域1.4公頃，總面積達(dá)5.31萬公頃，水域占城市規(guī)劃區(qū)的10%，入選全國首批水生態(tài)文明建設(shè)試點城市。

一幅幅水鄉(xiāng)美景，正在隨著這座城市的發(fā)展而悄然呈現(xiàn)，這片濱水綠地，如精致的廊亭燈帶、環(huán)抱著50萬株樹木、300多公頃的植被群落，在人文氣息濃厚的廣場棧橋中，出落為一個脫離城市又融于城市的塞上江南。福兮水依，美兮人棲。銀川的水，安靜平和，成就了塞上江南的傳奇佳話。而人水和諧共生，才能讓美景、富庶永駐。

（文字、部分圖片由銀川市節(jié)約用水辦公室提供）