李婷婷

（農(nóng)業(yè)部信息中心輿情監(jiān)測處）

【總體情況】

新聞媒體方面，受春節(jié)影響，2017年1月新聞量較2016年12月明顯減少。2月份，隨著各項工作回歸常態(tài)，媒體新聞量大幅上漲?？傮w看，1-2月“三農(nóng)”新聞輿情主要有三個特點。一是密集報道“三農(nóng)”改革部署。春節(jié)前后，黨中央、國務(wù)院密集發(fā)布一系列農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革政策，特別是中央一號文件連續(xù)14年聚焦“三農(nóng)”，再次推高媒體對農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的關(guān)注熱情；二是積極報道政府部門相關(guān)舉措。農(nóng)業(yè)部、國土部等相關(guān)部門也就農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證、耕地保護、奶業(yè)發(fā)展等方面出臺一系列規(guī)劃意見，引發(fā)媒體持續(xù)報道。同時，國務(wù)院專項督查農(nóng)民工工資拖欠問題，國家衛(wèi)計委、農(nóng)業(yè)部等部門聯(lián)防聯(lián)控H7N9疫情等也被重點報道。三是熱烈討論“三農(nóng)”春節(jié)話題。媒體發(fā)出大量“返鄉(xiāng)體”報道，關(guān)注農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的農(nóng)業(yè)農(nóng)村新氣象、農(nóng)民工的就業(yè)新趨勢等，也曝出了農(nóng)民工討薪難、農(nóng)村留守兒童親情缺失、農(nóng)村高價彩禮等問題。

社交媒體方面，農(nóng)民工是微博關(guān)注焦點。尊重、關(guān)愛農(nóng)民工相關(guān)倡議被網(wǎng)民積極點贊，多地曝出農(nóng)民工討薪事件引發(fā)網(wǎng)民憤懣情緒。H7N9疫情關(guān)注度較高，媒體官方微博相關(guān)科普、辟謠消息被大量轉(zhuǎn)載。微信方面，食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最受關(guān)注，相關(guān)文章在月度排行中位居前3位。

【本月聚焦】

>>> 中央一號文件連續(xù)十四年聚焦“三農(nóng)” <<<

2月5日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，輿論予以高度聚焦。據(jù)監(jiān)測，文件發(fā)布3天內(nèi)，《人民日報》、新華社、中央電視臺等627家主流媒體予以關(guān)注，相關(guān)報道達4522篇。網(wǎng)民關(guān)注熱情空前高漲。據(jù)“今日頭條”2月13日數(shù)據(jù)，2017年中央一號文件相關(guān)資訊閱讀量同比增長404%，閱讀時長達206480小時。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、綠色生產(chǎn)方式、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制、農(nóng)村改革等方面被輿論重點關(guān)注。其中，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)部署被贊為“塑造中國農(nóng)業(yè)未來的關(guān)鍵之舉”，輿論稱“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線”；綠色發(fā)展被稱為“一大亮點”。輿論說，文件中“綠色”、“綠化”等詞共出現(xiàn)了九次，2017年改革核心是把綠色生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量安全提到一定高度；農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新備受肯定。輿論認(rèn)為，在支持返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，文件內(nèi)容足，份量重，政策含金量高，對精英和資本下鄉(xiāng)具有很大的吸引力；農(nóng)村改革相關(guān)的政策推動也廣受關(guān)注。輿論認(rèn)為，文件在宅基地入市、退地農(nóng)民資金補償?shù)确矫嫒〉昧送黄?。輿論還指出，為了讓強農(nóng)惠農(nóng)政策更準(zhǔn)更全更有效，一號文件還需“一號”執(zhí)行力，希望政府部門能擼起袖子抓好“三農(nóng)”，讓農(nóng)業(yè)更綠、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。

【熱點分析】

>>> “百萬年終獎”彰顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)魅力 春耕開局引發(fā)輿論關(guān)注 <<<

春節(jié)前后，江西、四川種糧農(nóng)民獲“百萬年終獎”令輿論振奮。據(jù)媒體報道，江西安義縣種糧大戶凌繼河連續(xù)六年向給他種田的農(nóng)民發(fā)年終獎，獎金總額308萬元，最高獎勵30余萬元；四川眉山市東坡區(qū)好味稻水稻專業(yè)合作社給300多名種糧農(nóng)民發(fā)620多萬元“大紅包”。輿論認(rèn)為，“百萬年終獎”彰顯了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大潛力和無窮魅力，農(nóng)民的新型化和職業(yè)化定位，將吸引更多人群投身其中。

春耕伊始，河南、湖北、山東等地出現(xiàn)“毀約棄耕”現(xiàn)象。有媒體認(rèn)為，上述現(xiàn)象既有糧價走低、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、土地流轉(zhuǎn)費用過高等客觀原因，也有攤子鋪得過大、經(jīng)營創(chuàng)新不足、管理缺乏經(jīng)驗等主觀原因。有媒體指出，中央惠農(nóng)政策在一些基層落實不到位，導(dǎo)致種糧大戶難以享受到政策紅利。與此同時，“吉林一些種糧大戶準(zhǔn)備擴大玉米種植面積”也被關(guān)注。新華網(wǎng)說，玉米價格回落帶動當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)價格走低，“點燃”了大戶的擴張激情。媒體認(rèn)為，規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化是發(fā)展方向，無論是“毀約棄耕”還是“逆勢加碼”，農(nóng)業(yè)部門須在確保普通農(nóng)戶權(quán)益前提下，積極引導(dǎo)土地集中經(jīng)營，加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。隨著春耕備耕由南向北陸續(xù)展開，各地春耕新亮點、新需求被集中關(guān)注。輿論指出，在中央推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策鼓舞下，很多農(nóng)民念好“調(diào)”字經(jīng)，備好肥料課，唱好農(nóng)機歌。

此外，2月份，因無證收購玉米被以“非法經(jīng)營罪”追究刑事責(zé)任的內(nèi)蒙古農(nóng)民王力軍被改判無罪釋放。輿論對此較為關(guān)注，指出要重視糧食收購領(lǐng)域的基層法治建設(shè)。

>>> 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革引發(fā)聚焦 土地確權(quán)頒證步入攻堅之年 <<<

1月，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革被持續(xù)關(guān)注。3日，韓長賦部長、陳曉華副部長在國新辦新聞發(fā)布會上解讀中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，引發(fā)輿論聚焦。10日，汪洋副總理在全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革電視電話會議上強調(diào)“堅持農(nóng)民集體所有不動搖”、“堅持農(nóng)民權(quán)利不受損”，被廣泛報道?！罢憬瓬貛X王府基村給村民發(fā)3.5億年終紅包”、“湖南京山縣一土豪村發(fā)460萬年終分紅”等地方改革實踐令輿論稱羨?！督?jīng)濟日報》等媒體評價農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的“深水區(qū)”，并指出改革將重建我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)性架構(gòu)，帶來國家保護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的新理念和維護其發(fā)展的新動能。

2月，土地確權(quán)頒證成為輿論關(guān)注熱點。21日，農(nóng)業(yè)部召開全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作視頻會議?！?017年是確權(quán)登記頒證工作攻堅之年”、“農(nóng)村承包地確權(quán)面積近8.5億畝”、“承包地確權(quán)整省試點省份達28個”等被積極關(guān)注。24日，農(nóng)業(yè)部召開全國農(nóng)村經(jīng)營管理工作會議，相關(guān)部署再次引發(fā)廣泛報道。新華社表示，春節(jié)剛過，農(nóng)業(yè)部便對加快推進農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作進行了密集的再強調(diào)、再部署，對于中央交辦的硬任務(wù)，攻堅克難之決心可見一斑。

此外，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》，輿論予以積極評價。河南、江西等地曝出農(nóng)地沖突事件，“江西農(nóng)民在建房遭強拆”、“洛陽男子因耕地糾紛被打成植物人”、“河南永城男子因宅基地糾紛持刀行兇致5死2傷”等引發(fā)關(guān)注。

>>> 奶業(yè)發(fā)展迎來政策“大手筆” “五大行動”助推民族奶業(yè)振興 <<<

1-2月，“奶業(yè)振興”成為關(guān)注焦點。1月9日，農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委等五部委聯(lián)合印發(fā)《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱“規(guī)劃”），對“十三五”時期奶業(yè)發(fā)展做出總體規(guī)劃和系統(tǒng)部署，韓長賦部長、國家食藥監(jiān)總局副局長滕佳材分別撰文對“規(guī)劃”進行解讀，受到積極評價。多家乳企表示，“規(guī)劃”給乳企帶來了很多利好政策，給奶業(yè)人吃了“定心丸”。網(wǎng)民紛紛為奶業(yè)發(fā)展加油鼓勁，期待“規(guī)劃”盡快落實，堅信民族奶業(yè)崛起。輿論表示，這為奶業(yè)發(fā)展注入強心劑，將對振興中國奶業(yè)產(chǎn)生重要作用和深遠影響。2月8日，農(nóng)業(yè)部召開促進奶業(yè)振興座談會，提出實施“五大行動”推進現(xiàn)代奶業(yè)建設(shè)。對此，《人民日報》等媒體以《農(nóng)業(yè)部：實施“五大行動”振興奶業(yè)》為題廣泛報道。2月21日，農(nóng)業(yè)部啟動“中國小康牛奶行動”。輿論指出，這是農(nóng)業(yè)部“五大行動”落下的第一子，奶業(yè)振興“劍已出鞘”。

輿論對我國奶業(yè)消費現(xiàn)狀進行深入分析。有輿論指出，中國乳業(yè)消費者信心恢復(fù)程度落后于乳品質(zhì)量安全提高程度，建立消費者、生產(chǎn)者、監(jiān)管部門的高效溝通機制迫在眉睫。還有輿論說，我國人均奶制品消費量遠低于發(fā)達國家，奶業(yè)市場沒有見頂，中國奶業(yè)的前景大有看頭。

>>> H7N9流感疫情趨于穩(wěn)定 禽蛋市場低迷引發(fā)輿論關(guān)注 <<<

1-2月，H7N9疫情被輿論持續(xù)關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計，2017年1月以來，全國已有16個省份報告H7N9感染病例和死亡病例。自2016年11月至2017年2月20日，我國內(nèi)地報告422例H7N9病例。針對疫情嚴(yán)峻態(tài)勢，國家衛(wèi)計委、農(nóng)業(yè)部等部門在疫情監(jiān)測預(yù)警、病例救治、活禽養(yǎng)殖調(diào)運監(jiān)管、養(yǎng)殖行業(yè)幫扶等方面采取措施、聯(lián)防聯(lián)控，引發(fā)積極關(guān)注。2月24日開始，《光明日報》等權(quán)威媒體發(fā)出“我國H7N9疫情趨于穩(wěn)定”、“前期H7N9疫情快速上升勢頭得到有效遏制”等報道。

總體看，H7N9疫情相關(guān)熱點主要集中在三個方面。一是H7N9病毒變異問題。2月19日，廣東省疾控中心通報稱“從兩例人感染病例中發(fā)現(xiàn)H7N9病毒變異株”。20日，中國疾控中心表示“病毒突變對禽具有高致病性，尚未出現(xiàn)對人的突變”?！犊萍既請蟆吩娔仙降葘＜已哉摲Q，以往H7N9病毒在人類中致病、在禽類中不發(fā)病，但變異后的病毒會使禽類也發(fā)病，這已引起農(nóng)業(yè)部門高度重視。二是疫情對家禽養(yǎng)殖業(yè)的影響。2月上旬開始，媒體接連曝出，湖南、安徽、四川、江西多地關(guān)閉活禽交易市場，禽蛋市場低迷。華聲在線援引中國畜牧業(yè)協(xié)會禽業(yè)分會統(tǒng)計數(shù)據(jù)稱，這次H7N9疫情導(dǎo)致全國家禽行業(yè)損失近百億元。三是H7N9疫情相關(guān)謠言及辟謠。針對微博微信中的“吃泡椒鳳爪、大盤雞感染H7N9”、“穿羽絨服會感染禽流感”等謠言，地方政府、媒體及行業(yè)專家多方聯(lián)合，加大科普力度，及時澄清謠言。

>>> 蔬菜產(chǎn)能過剩致菜價“跳水” 云南嵩明千噸蔬菜滯銷引發(fā)討論 <<<

與往年相比，2017年春節(jié)前后蔬菜價格的“節(jié)日效應(yīng)”不夠明顯。媒體多用“漲勢平緩”、“小幅上漲”等予以形容，部分媒體甚至發(fā)出“北京臘月菜價五年來最低”、“上海菜場現(xiàn)‘一角菜”、“福州十幾種蔬菜價格降回‘1時代”等消息。2月中旬開始，媒體陸續(xù)曝出湖北、廣西、河南、福建、云南等地個別品種蔬菜價低賣難。對此，《經(jīng)濟日報》指出，氣溫偏暖致南北方蔬菜同期上市是直接原因，深層原因是蔬菜種植面積持續(xù)大幅增加，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。

其中，“云南嵩明千噸蔬菜滯銷”相關(guān)消息引發(fā)熱議。有輿論認(rèn)為，其滯銷原因在于散戶菜農(nóng)沒有固定銷售渠道，盲目種植導(dǎo)致產(chǎn)量過剩。有輿論指出，“菜賤傷農(nóng)”與“菜貴傷民”同時存在，同樣是油麥菜，嵩明田間大棚1角錢一公斤賣不動，而昆明蔬菜市場卻賣到6元錢一公斤。輿論感慨“農(nóng)民辛苦一年的錢都讓菜販子掙了”。還有輿論希望政府部門更有作為，建立完備靈敏的市場預(yù)警機制，發(fā)布精準(zhǔn)、及時的供求信息，積極幫助農(nóng)民破解滯銷難題。

>>> 農(nóng)村天價彩禮導(dǎo)致因婚返貧 脫貧致富、移風(fēng)易俗成為輿論共識 <<<

春節(jié)歷來是舉辦婚禮的高峰期，輿論對山東、安徽、河南、甘肅、四川、寧夏等地農(nóng)村“天價彩禮”現(xiàn)象予以關(guān)注?！叭f紫千紅一片綠”（一萬張5元鈔票、一千張100元鈔票和若干張50元鈔票）、“一動不動”（一輛汽車、一套樓房）、“三斤三兩”（三斤三兩重的100元鈔票）等風(fēng)俗被熱議，河南湯陰農(nóng)村新郎因彩禮糾紛錘殺新娘慘劇被聚焦。輿論指出，“好不容易攢點錢，娶個媳婦全抖完”，因婚致貧、因婚返貧現(xiàn)象在不少農(nóng)村較為普遍。此外，還有媒體稱，部分農(nóng)村地區(qū)隨份子吃酒席已成為沉重的“人情債”，有的農(nóng)民全年一半收入都交了份子錢，有的貧困戶“不能丟面子，借錢隨份子”，有的地方甚至連“母豬下崽”也要擺場酒。輿論認(rèn)為，農(nóng)村婚嫁成本過高，反映出部分農(nóng)村的貧困現(xiàn)實，越是貧困地方的農(nóng)民，越想通過索要“天價彩禮”改善一家老小的生活狀況。破解之策在于加快脫貧致富步伐，同時推進移風(fēng)易俗工作和精神文明建設(shè)。當(dāng)農(nóng)村越來越富裕、文明程度越來越高，“天價彩禮”將會成為歷史。

>>> 欠薪再成農(nóng)民工新春“攔路虎” 就業(yè)回流彰顯農(nóng)民工就業(yè)新趨勢 <<<

春節(jié)前后，農(nóng)民工討薪仍是熱點問題。1月，河北、陜西、四川、貴州等地曝出農(nóng)民工討薪被打事件，“遭刀棍追砍”、“手腳遭打斷”、“被砍傷口長20厘米”等字樣觸目驚心，輿論憤懣情緒高漲。春節(jié)前夕，“李克強為魯?shù)檗r(nóng)民工討薪，被拖欠工資48小時后到賬”成為關(guān)注焦點。2月3日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署建立解決農(nóng)民工工資拖欠的長效機制。輿論認(rèn)為，總理幫農(nóng)民工成功討薪暖心但也痛心，農(nóng)民工欠薪都靠總理催問不現(xiàn)實，但該案例表明根治欠薪并非難事，根本在于企業(yè)良心和政府責(zé)任不缺失。

春節(jié)之后，中西部地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)新趨勢。《人民日報》指出，得益于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、吸引政策落地、扶貧開發(fā)推進等因素，湖南、四川、重慶等傳統(tǒng)勞務(wù)輸出大省農(nóng)民工回流趨勢明顯。中國新聞網(wǎng)指出，貴州多地新生代農(nóng)民工不再把北上廣以及東南沿海城市作為務(wù)工首選，而是選擇留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。中國青年網(wǎng)也發(fā)布西部農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮調(diào)查，稱60后與90后農(nóng)民工不再愿出省。

此外，農(nóng)民工子女家人春節(jié)前后的聚散離別引發(fā)輿論關(guān)注。新華社圖片新聞“33歲父親趕路24小時返家 3歲兒子村口等待”，戳中輿論淚點，新浪網(wǎng)、網(wǎng)易網(wǎng)27萬余網(wǎng)民參與跟帖評論。網(wǎng)民表示，生活雖然不易，但親情是人生路上不斷奮進的持久動力。除夕夜，云南發(fā)生17歲留守少年因親情冷漠自殺悲劇，令輿論驚愕。輿論指出，社會關(guān)愛代替不了父母親情，留守兒童問題絕不只是一個“窮”字。

【熱帖解讀】

>>> 困境與突圍：一個經(jīng)濟學(xué)教授眼中的鄉(xiāng)村嬗變 <<<

1月30日，網(wǎng)名“小老安”廣東某大學(xué)教授在天涯論壇發(fā)帖，通過春節(jié)期間在安徽省無為縣老家伍房村的見聞，講述了一個山村“從貧窮到富余，從內(nèi)耗到共贏”的時代變遷。

帖文稱，1978年是每個村里人歡欣鼓舞的時光，每人分得了大約1畝左右水田。九十年代開始人口陸續(xù)外出打工，甚至出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象。2000年之后，取消農(nóng)業(yè)稅加上種糧補貼，拋荒土地漸漸向種田能手集中。現(xiàn)在，六十歲以下的男性勞動力全部外出，全村284畝土地被三家外來種田大戶承包，土地規(guī)模化導(dǎo)致了生產(chǎn)方式變革，耕田用拖拉機，插秧用撒播，灌溉用打水機，收割用收割機。農(nóng)民事實上出現(xiàn)了分化，種糧大戶成為投入成本、承擔(dān)經(jīng)濟風(fēng)險的經(jīng)營者，外出務(wù)工人員則變成出賣勞動力維生的打工族。從死守一畝三分田到遠走他鄉(xiāng)，從牛耕人耕到機械化耕作，市場力量悄悄地實現(xiàn)了土地制度的第二次變革。

帖文還指出，村里大多數(shù)家庭都是夫妻一起外出打工，一年能掙回四五萬塊錢，村子平時基本上是老人和小孩的世界。村子里三分之一以上的家庭有小汽車，多數(shù)家庭建了兩層樓房，彩電、冰箱、洗衣機、空調(diào)基本是一般中等家庭標(biāo)配。隨著經(jīng)濟條件改善，女孩逐漸獲得平等教育機會。傳統(tǒng)意義上“多子多福”觀念受到現(xiàn)實經(jīng)濟壓力沖擊，“少生優(yōu)生，幸福一生”自發(fā)成為年輕一代新的生育觀。

截至2月末，該帖點擊量12.7萬余次，網(wǎng)民評論750余條。網(wǎng)民對帖文所講予以肯定，認(rèn)為在城鎮(zhèn)化、戶籍改革、精準(zhǔn)扶貧等政策推動下，農(nóng)村變化速度加快，期待這樣的變化再快一點，再好一點。也有網(wǎng)民說，帖文只是記錄了春節(jié)期間農(nóng)村的短暫繁榮，隨著節(jié)后大部分打工者外出，農(nóng)村將長時間處于孤寂狀態(tài)。還有網(wǎng)民認(rèn)為，農(nóng)村物質(zhì)生活確實好了，但精神生活依然匱乏。