許華

近年來俄羅斯與西方陣營關(guān)系緊張，與美國的對抗不斷升級。雙方在政治、外交、甚至軍事角力的同時(shí)，也進(jìn)行著一場軟實(shí)力攻防戰(zhàn)。俄羅斯已經(jīng)開始重心轉(zhuǎn)向，更多以輿論戰(zhàn)、情報(bào)戰(zhàn)、信息戰(zhàn)等多種手段，而非對外形象塑造、文化交流、議程設(shè)置等軟實(shí)力常規(guī)手段來應(yīng)對美國為首的西方陣營的攻擊。

俄羅斯視閾中的軟實(shí)力與西方認(rèn)知的區(qū)別

西方學(xué)者于20世紀(jì)90年代初提出的軟實(shí)力，是一種通過文化和意識形態(tài)的吸引力“不戰(zhàn)而屈人之兵”的能力。國際上普遍認(rèn)為，在蘇聯(lián)解體和顏色革命中，前蘇聯(lián)和俄羅斯就是在美國強(qiáng)大的軟實(shí)力攻勢面前遭受了失敗。俄羅斯學(xué)界和政界因此一直以審慎和警惕的眼光來看待這種國際競爭方式，認(rèn)為西方是在“非法使用軟實(shí)力”。最具代表性的言論是2012年普京在其競選綱領(lǐng)《俄羅斯與不斷變化的世界》中對軟實(shí)力的批評，他認(rèn)為軟實(shí)力是西方“培植和挑動極端主義、分離主義、極端民族主義情緒，操縱社會心理，對主權(quán)國家的內(nèi)政實(shí)施直接干預(yù)”的武器。①

西方提出軟實(shí)力后的20余年間，俄羅斯政界和學(xué)界對這一概念的使用并不積極，直至2012年普京發(fā)表上述講話后，該詞才開始進(jìn)入俄羅斯政治領(lǐng)域并引發(fā)了學(xué)者的研究和探索。②相比較中國對軟實(shí)力概念的迅速接受和熱議，俄羅斯直至2013年才在官方文件上提出軟實(shí)力。俄《對外政策構(gòu)想》對軟實(shí)力下了一個(gè)具有俄式特色的定義：“依靠公民社會力量解決外交政策問題的一整套手段以及可替代傳統(tǒng)外交手段的信息、通訊、文化等方法和技術(shù)”。③

顯然，俄羅斯視閾中的軟實(shí)力與西方的認(rèn)知有很大的區(qū)別。第一，手段屬性不同。美國把軟實(shí)力上升到意識形態(tài)的高度，認(rèn)為軟實(shí)力是推廣政治價(jià)值觀和進(jìn)行思想戰(zhàn)的重要武器。而俄羅斯把軟實(shí)力視為一種外交上的防御戰(zhàn)術(shù)，希冀以此彌補(bǔ)其“傳統(tǒng)”外交手段的不足，目的在于改善國家形象。相比較美國的軟實(shí)力，俄式軟實(shí)力缺乏一個(gè)具有強(qiáng)大吸引力和說服力的思想內(nèi)核。

第二，軟實(shí)力戰(zhàn)略的執(zhí)行者不同。美國重視利用公共資源，通過各種非政府組織開展活動，自由之家、民主體制中心、歐亞基金會、開放社會研究所等機(jī)構(gòu)在提升美國的影響力、動員力方面發(fā)揮著很重要的作用，甚至美國的大眾文化也是軟實(shí)力資源之一。俄軟實(shí)力建設(shè)主要依靠政府推動，注重利用國家的、政府的，而不是民眾的或者社會的資源。俄負(fù)責(zé)發(fā)展軟實(shí)力的機(jī)構(gòu)，如俄羅斯世界基金會、國際人文合作署、戈?duì)柷】品蚬餐饨换饡?、國際形象委員會等都是隸屬于外交部或與外交部關(guān)系密切的組織，主要實(shí)施者是外交官員或相關(guān)部門人員。

第三，對軟實(shí)力與政府執(zhí)政能力的關(guān)系的理解不同。約瑟夫·奈認(rèn)為，政府執(zhí)政能力只是軟實(shí)力的一種“潛在”來源，而非軟實(shí)力的主導(dǎo)因素。而在俄羅斯，政府執(zhí)政能力構(gòu)成了該國軟實(shí)力的核心。俄高層認(rèn)為，政府的執(zhí)政能力與國家的向心力、凝聚力和動員力緊密相關(guān)，當(dāng)政府的執(zhí)政能力較弱時(shí)，國家易出現(xiàn)政治動蕩、社會不穩(wěn)定的情況，軟實(shí)力水平也必然下降，蘇聯(lián)解體就是前車之鑒。

俄羅斯軟實(shí)力中的“守”——改善國際形象

在俄羅斯實(shí)施軟實(shí)力戰(zhàn)略的初期，軟實(shí)力建設(shè)還是處于一種“守勢”，重點(diǎn)是增加對外傳播的投入，包裝和美化俄羅斯對外形象。目的在于消除西方國家對俄羅斯復(fù)興的疑慮，在國際上改善或消除對俄不利的輿論。從2007年開始，俄政府積極整合資源，加大財(cái)政投入，先后重組或設(shè)立了一些公共外交機(jī)構(gòu)：如推廣俄語和俄文化的“俄語世界基金會”、作為俄羅斯外宣領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的“獨(dú)聯(lián)體和境外同胞暨國際人文合作事務(wù)署”、國際形象委員會、戈?duì)柷】品蚬餐饨换饡?、RT電視臺，等等。

為改善俄羅斯國際形象，俄羅斯政府曾花重金聘請美國凱旋公關(guān)公司，在國際權(quán)威媒體上刊登形象廣告，竭盡全力承辦大型國際會議和世界賽事，如20國集團(tuán)峰會、APEC首腦會議、索契冬奧會等。但是國際形勢風(fēng)云變幻，2013年以后，西方與俄羅斯的國家關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。烏克蘭危機(jī)和敘利亞問題使俄羅斯十年來斥巨資實(shí)施的“國家形象”工程幾近失敗，其“融入西方文明大家庭”、與北約建立“真正的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的愿望也宣告破滅。2014年至今，俄羅斯與美國的關(guān)系劍拔弩張，降至冰點(diǎn)。俄羅斯在西方的形象被妖魔化，指責(zé)普京、批評俄羅斯成了西方政要和知識精英的“口頭禪”，是政治正確的表現(xiàn)。西方媒體普遍彌漫著“反俄、疑俄、仇俄”的情緒，在BBC與GlobalScan公司進(jìn)行的民意調(diào)查中，對俄羅斯國家形象作出負(fù)面評價(jià)的受訪者人數(shù)持續(xù)上升。

俄軟實(shí)力的“攻”——文化、傳媒、諜報(bào)等多種手段并用

在這樣的大背景下，俄羅斯的軟實(shí)力策略在2013之后出現(xiàn)調(diào)整，不再“示好”，而是強(qiáng)調(diào)軟實(shí)力的進(jìn)攻性，頑強(qiáng)對抗西方的媒體戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)，突出了軟實(shí)力作為包含“信息、通訊、文化及其他方法和技術(shù)”的國際競爭新武器的特性。

在國際傳播中，以今日俄羅斯電視臺（RT）為代表的俄羅斯媒體打破了西方媒體對國際話語權(quán)的壟斷，展現(xiàn)出令媒體同行和西方政要震動的實(shí)力。RT的銀行賬戶頻頻被西方國家凍結(jié)，正反映出有關(guān)方面對這家俄國媒體的忌憚。在傳播手段方面，俄羅斯利用斯諾登掌握的情報(bào)提升了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的水平，并適時(shí)利用維基解密的信息平臺，實(shí)現(xiàn)了情報(bào)戰(zhàn)與宣傳戰(zhàn)的結(jié)合。烏克蘭危機(jī)時(shí)披露美國國家安全事務(wù)助理紐蘭“干涉烏克蘭和辱罵歐盟”的電話錄音，暴露了美國政府蔑視歐盟和直接操縱烏克蘭政治的內(nèi)幕。“奇幻熊”黑客組織攻破世界反興奮劑機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站，接連公布英美多名服用違禁藥物運(yùn)動員名單，揭露了西方大國的霸權(quán)和偽善。俄通過引爆國際輿論，揭露西方政治的“陰暗和虛偽”，改善了不利的輿論和外交局面。

文化戰(zhàn)略方面，俄羅斯在“俄羅斯世界”的旗號下，利用“統(tǒng)一文化密碼”為政治宣傳提供道德高地，以“保護(hù)語言自由”“保護(hù)俄僑、俄裔”為理由進(jìn)行國際干預(yù)。④“統(tǒng)一文化密碼”成為俄維護(hù)國家安全，對抗西方軟實(shí)力攻勢的思想武器。烏克蘭危機(jī)中，俄羅斯正是借著烏克蘭欲廢除俄語“官方語言”地位的由頭，打著“保護(hù)俄羅斯族裔正當(dāng)權(quán)利”的旗號進(jìn)行干涉，不僅恢復(fù)在克里米亞行使主權(quán)，還在烏克蘭東部地區(qū)制造了亂局。在文化戰(zhàn)略中，俄羅斯頻頻打出“語言”牌、“人權(quán)”“民族”牌，宣稱不僅要保護(hù)俄羅斯族人，還要保護(hù)“講俄語者”的權(quán)益。通過鞏固俄羅斯族人的文化認(rèn)同，推廣俄語，以及發(fā)放俄羅斯護(hù)照等措施，利用國際法和國際準(zhǔn)則，搶占道義制高點(diǎn)，為其在后蘇聯(lián)空間的政治行為準(zhǔn)備了文化借口。

俄羅斯軟實(shí)力的發(fā)展方向

《對外政策構(gòu)想》提出軟實(shí)力戰(zhàn)略以來，國際形勢發(fā)生巨大的變化，對俄羅斯而言，未來究竟該如何確定俄羅斯在國際上的地位，是應(yīng)該被尊重、喜愛，還是令人畏懼？在轟炸和軍事演習(xí)之外，俄還有哪些軟實(shí)力手段和資源可以應(yīng)對紛繁復(fù)雜的挑戰(zhàn)？在此背景下，2015年下半年和2016年初，俄羅斯學(xué)術(shù)界展開了一場關(guān)于軟實(shí)力在國家對外政策中的作用和地位的討論，專家們反思了前幾年的公共外交和國際形象工程的成敗得失，著重在以下方面展開了討論：

1.俄羅斯需要什么樣的軟實(shí)力？

2016年初，俄武裝力量總參謀長格拉西莫夫在俄羅斯軍事科學(xué)院召開的會議上明確表示，軟實(shí)力已經(jīng)成為俄軍抗擊敵人的重要手段，俄在敘利亞進(jìn)行的就是一場以軟實(shí)力與軍事手段相結(jié)合的“混合戰(zhàn)”。他認(rèn)為，目前俄對軟實(shí)力的研究存在著不足，未來要突出俄羅斯特色，還要提供更高級的版本：“俄對外政策概念中已經(jīng)包括了‘軟實(shí)力概念的個(gè)別組成部分，但它們只是被粗略勾勒，并停留在照搬國外成果的層面。”⑤

以俄著名政治學(xué)家費(fèi)·盧基揚(yáng)諾夫?yàn)榇淼膶W(xué)者認(rèn)為，俄羅斯不能放棄思想之戰(zhàn)，缺乏理念的俄羅斯軟實(shí)力建設(shè)只能停留在戰(zhàn)術(shù)層面；俄羅斯需要提出一個(gè)具有說服力的發(fā)展理念和具有吸引力的發(fā)展模式，一個(gè)缺乏公平、公正和效率的“資源依賴者”形象無論如何粉飾，也難以產(chǎn)生吸引力；⑥軟實(shí)力必須建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，單純依靠文化輸出無法塑造良好的國家形象。⑦

2.如何調(diào)整國際傳播的策略？

俄羅斯科學(xué)院國際安全研究所專家阿·費(fèi)年科認(rèn)為，在“仇俄”心理濃厚的西方，再精巧的宣傳都難以培育出“親俄”情緒，而俄軟實(shí)力在那些持中立態(tài)度的國家里能發(fā)揮更大的作用，因此俄應(yīng)該調(diào)整對外宣傳的重點(diǎn)，一方面在美國、英國之外的區(qū)域打造“親俄”輿論場，另一方面注重對西方國家的非主流群體進(jìn)行傳播。⑧在傳播內(nèi)容方面，俄羅斯可以通過對“美國例外論”的批評獲取非西方國家的贊同，而其對性取向持有的保守立場、對恐怖主義堅(jiān)決打擊的態(tài)度將爭取西方國家“保守派”和民粹主義勢力在道德和價(jià)值觀上的支持。

3.如何完善軟實(shí)力機(jī)制？

俄重要公共外交機(jī)構(gòu)“國際事務(wù)理事會”的主任安·科爾圖諾夫認(rèn)為，俄羅斯目前的軟實(shí)力機(jī)制應(yīng)該改革。首先，俄不能再指望通過類似G8峰會、索契冬奧會等大型議程設(shè)置活動來提振影響力，尤其是在目前這種對外宣傳、公共外交和教育輸出的經(jīng)費(fèi)削減的情況下，需要構(gòu)建一種費(fèi)用降低的軟實(shí)力機(jī)制。其次，近年來俄輻射軟實(shí)力的一些作法帶有蘇聯(lián)遺風(fēng)，使后蘇聯(lián)空間國家感受到了威脅。再次，俄羅斯軟實(shí)力針對的人群，仍然應(yīng)該是西方的主流社會，而不是激進(jìn)的右派或者左派。最后，俄羅斯的各種公共外交機(jī)構(gòu)缺的不是經(jīng)費(fèi)，而是相互協(xié)調(diào)，所以未來應(yīng)該有一個(gè)更高層面的規(guī)劃和管理部門來統(tǒng)籌外交部、教育部、安全部門等各方面的行動。

對我啟示

一國的立國之道影響著其軟實(shí)力戰(zhàn)略的特性，俄羅斯并不能算是軟實(shí)力強(qiáng)國，但其軟實(shí)力建設(shè)的策略和方法，也有值得中國借鑒的地方。尤其俄羅斯在面對美國軟實(shí)力攻擊時(shí)，改變初期以塑造國家形象、傳播文化、公共外交為重點(diǎn)的軟實(shí)力戰(zhàn)術(shù)，適時(shí)適度予以回?fù)舻慕?jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，有助于我提高戰(zhàn)略博弈的能力。

1.應(yīng)豐富軟實(shí)力認(rèn)知，塑造對外形象要服從于國家利益。俄羅斯與西方的較量表明，面對冰冷殘酷的地緣政治爭奪，精巧設(shè)計(jì)的國際形象會隨時(shí)變臉。因此，塑造國際形象要節(jié)制有度，公共外交要有針對性和講究實(shí)效。在復(fù)雜多變的國際政治斗爭中，不計(jì)成本舉辦大型國際賽事、承辦國際聚會等議程設(shè)置來塑造國際形象，很可能收效甚微。

2. 應(yīng)審時(shí)度勢，靈活掌握“實(shí)力”的軟硬度。從俄羅斯與西方爭斗的教訓(xùn)來看，應(yīng)對美國為首的西方陣營的“混合戰(zhàn)”攻勢，必須多種準(zhǔn)備，打出組合拳。軟實(shí)力不只是外交部、文化部和宣傳機(jī)構(gòu)的工作，而是軍事、情報(bào)和經(jīng)濟(jì)部門協(xié)同作戰(zhàn)。多種手段結(jié)合在一起，該硬則硬，該軟則軟，才能奏效。

3.在國際輿論場上處理好防御和進(jìn)攻的關(guān)系。目前，一些國家保守主義、排外思潮盛行，在民粹思潮和“逆全球化”進(jìn)程加劇的背景下，應(yīng)確定適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略和策略參與國際輿論斗爭。有時(shí)突出正面宣傳，以防御為主；有時(shí)則要轉(zhuǎn)被動防御為有力反擊，甚至是主動出擊，以利于更有效地傳出中國聲音、中國意見、中國主張、中國觀點(diǎn)和中國判斷。敢于與強(qiáng)手過招，才能贏得關(guān)注，贏得話語權(quán)和影響力。

4.重新規(guī)劃對外宣傳的路線圖。面對西方世界筑起的意識形態(tài)堡壘和思想鐵幕，應(yīng)努力避其敵意和鋒芒，眼光不只集中在紐約或華盛頓“時(shí)代”廣場等所謂西方世界的“制高點(diǎn)”?？身槃荻鵀椤⒘肀脔鑿?、重點(diǎn)突破。像中國革命那樣，走“農(nóng)村包圍城市”之路，把重點(diǎn)放在周邊和亞非拉等廣大地區(qū)，做好俄羅斯和中亞等近鄰國家的工作，創(chuàng)出一片新天地。

「注釋」

①Россия и меняющийся мир---Статья Владимира Путина в？Московских новостях？， Московские новости， 27 февраля， 2012 г.. http：//www.mn.ru/politics/20120227/312306749.html.

②根據(jù)俄羅斯國家圖書館電子查詢系統(tǒng)的資料，第一篇關(guān)于軟實(shí)力的論文是尤·達(dá)維多夫在《國際進(jìn)程Международныепроцессы》雜志2004年第1期上發(fā)表的《國際關(guān)系中的 “硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”概念》（Понятие？жесткой？ и ？Мягкой？ силывтеориимеждународныхотношений）。該文在學(xué)術(shù)界的反響并不大，在其之后的2005至2009年間，摘要中帶有“мягкаясила”或“ мягкаямощь”一詞的文章并不多見。2010年以后關(guān)于軟實(shí)力的研究開始升溫，論文和著述逐漸增多。俄羅斯國家圖書館所藏的最早的關(guān)于“軟實(shí)力”的專著——格·菲利莫諾夫的《美國文化外交的“軟實(shí)力”》（“Мягкаясила”культурной дипломатии СШ?。┘丛诖四瓿霭?。

③Концепция внешней политики Российской Федерации---Утверждена Президентом Российской ФедерацииВ.В.Путиным 12 февраля 2013 г.， МИД РФ， 18 февраля 2013 г.. http：//www. mid.ru/bdomp/ns-osndoc.nsf/e2f289bea62097f9c325787a0034c255/c32577ca0 017434944257b160051bf7f.

④Иноземцев В.Л. Русский мир против русского мiра，Социологические исследования， №. 5 2015.

⑤Нагорных И. “Цветным революциям”ответят по законамгибридных войн---Военные теоретики готовы разработатьконцепцию “мягкой силы”， “Коммерсантъ”№34 от 01.03.2016， http：// www.kommersant.ru/doc/2927168.

⑥Лукьянов Ф. Парадоксы российской ？мягкой силы？， http：//obsfr. ru/fileadmin/Projets_obs/RIS_ru_Loukianov.pdf.

⑦Наркевский Д. Так ли ограничена ？мягкая сила？？РСМД， 24февраля 2016， http：//russiancouncil.ru/inner/？id_4=7300#top-content.

⑧Фененко А. Реальность и мифы ？мягкой силы？， РСМД， 27 января2016， http：//russiancouncil.ru/inner/？id_4=7167#top-content.