閆洪波

摘 要：伴隨著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)城市軌道交通也進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期，城市軌道交通的建設(shè)規(guī)模和速度都有了很大提升。但是，我國(guó)城市軌道交通還存在著許多問(wèn)題，建設(shè)方法和理念過(guò)于陳舊，不能與新時(shí)代的發(fā)展相適應(yīng)。同時(shí)，我國(guó)城市軌道交通建設(shè)缺乏相應(yīng)的國(guó)家法律法規(guī)作為支撐，而且不能與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，與城市土地利用相適應(yīng)。本文將根據(jù)我國(guó)城市軌道交通存在的問(wèn)題提出幾點(diǎn)發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通；問(wèn)題；對(duì)策

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.08.097

1 我國(guó)城市軌道交通存在的問(wèn)題

由于我國(guó)城市軌道交通起步比較晚，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)作支撐，在技術(shù)方面也比較落后，因此，我國(guó)城市軌道交通必然存在許多問(wèn)題。

（1）投資及運(yùn)營(yíng)成本高，融資方式單一。我國(guó)城市軌道交通建設(shè)具備以下幾個(gè)特點(diǎn)：建設(shè)規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資量大、技術(shù)要求高等。我國(guó)的城市交通軌道網(wǎng)一般都有幾百公里之長(zhǎng)，并且在建設(shè)過(guò)程中涉及許多高端技術(shù)，這樣高的要求必然需要強(qiáng)大的資金支持。因此，這在一定程度上增加了政府的財(cái)政壓力。城市軌道交通投資大，周期長(zhǎng)的特點(diǎn)導(dǎo)致了前期運(yùn)營(yíng)收支難以平衡，并且增加了貸款壓力。到目前為止，除了港澳地區(qū)以外，我國(guó)其他城市的軌道交通基本上都存在一些虧損，需要政府的財(cái)政支持。比如在我國(guó)的北京，實(shí)行了月票以及一系列福利措施，這就需要市政府強(qiáng)大的財(cái)力支撐。我國(guó)的城市軌道交通建設(shè)所采取的融資方式基本都是“貸款+政府投資”，而這一融資方式就必然會(huì)形成我國(guó)城市軌道交通具有高負(fù)債經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)。

（2）實(shí)際客流量與預(yù)測(cè)客流量結(jié)果偏差較大。城市軌道交通往往會(huì)根據(jù)預(yù)測(cè)的客流量來(lái)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，人們對(duì)城市軌道交通的偏見(jiàn)也基本上來(lái)源于實(shí)際的客流量和預(yù)測(cè)的客流量存在著較大的偏差。以前我國(guó)對(duì)于客流量的預(yù)測(cè)往往是采用客流轉(zhuǎn)移的方法，現(xiàn)在普遍使用“四階段法”。但是，我國(guó)每個(gè)城市對(duì)于這個(gè)“四階段法”的理解都有所不同，所以在出行方式劃分、出行分布和模型建立上都是不一樣的。我國(guó)的城市軌道交通分配模型建立一般都會(huì)采用外國(guó)的一些數(shù)據(jù)和參數(shù)，但是這個(gè)我國(guó)居民的出行特征以及城市的發(fā)展現(xiàn)狀不符，這就是造成我國(guó)城市軌道交通的預(yù)測(cè)客流量和實(shí)際客流量偏差較大的主要原因。要知道的是，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)以后，卻沒(méi)有客流量，這是一種資源浪費(fèi)，有客流沒(méi)有足夠的線(xiàn)路也是一種資源浪費(fèi)。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，一些城市的地鐵非常的擁擠，比如北京、上海、南京等發(fā)達(dá)城市，這些城市的地鐵在上下班的高峰期，客流量達(dá)到一天的最高。造成這種問(wèn)題的主要原因就是預(yù)測(cè)客流量和實(shí)際客流量有較大偏差，從而沒(méi)有足夠的車(chē)輛供大家使用。

（3）我國(guó)城市軌道交通的建設(shè)和城市土地利用不相符。城市的軌道交通和城市的土地利用兩者之間相互影響、相互促進(jìn)。城市軌道交通的快速發(fā)展在一定程度上可以促進(jìn)對(duì)土地的高密度開(kāi)發(fā)，同時(shí)，城市軌道交通的各個(gè)運(yùn)營(yíng)點(diǎn)和站點(diǎn)都可以刺激土地的合理開(kāi)發(fā)和利用。從以往的城市軌道交通建設(shè)來(lái)看，很明顯可以看出，之前的軌道交通建設(shè)沒(méi)有和土地的開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合，兩者之間沒(méi)有建立一個(gè)很好的認(rèn)識(shí)，也沒(méi)有建立一個(gè)良性的發(fā)展模式。例如，一些地鐵線(xiàn)為了減少建設(shè)成本，就將線(xiàn)路規(guī)劃在一些工廠(chǎng)附近，那些地方的客流量少，根本不能滿(mǎn)足后期的回本和盈利，這種資源浪費(fèi)就是因?yàn)槌鞘熊壍澜煌ńㄔO(shè)和土地利用不相符。

2 我國(guó)城市軌道交通的發(fā)展對(duì)策

2.1 加強(qiáng)我國(guó)法律法規(guī)建設(shè)，積極完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

我國(guó)的各大城市都處于一個(gè)發(fā)展的新時(shí)期，需要出臺(tái)一些與城市軌道交通相關(guān)的法律法規(guī)，并盡快形成一個(gè)完整的法律體系，只有這樣才能會(huì)我國(guó)城市軌道交通的發(fā)展提供保障。要對(duì)城市軌道交通進(jìn)行深入的研究，了解其特點(diǎn)，只有這樣才能使城市軌道交通的規(guī)劃和建設(shè)具有科學(xué)性、穩(wěn)定性、可實(shí)施性以及靈活性，為其發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 促進(jìn)城市軌道交通與城市發(fā)展一體化

作為一個(gè)城市總體規(guī)劃中的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之一的城市軌道交通規(guī)劃，它和城市土地規(guī)劃、城市道路規(guī)劃和城市發(fā)展有著很大的不同。城市的發(fā)展和城市軌道交通之間的相互關(guān)系非常的強(qiáng)，有軌道交通的城市和無(wú)軌道交通的城市在城市布局、土地利用等上面都著非常明顯的差別。以前那種將城市交通放在從屬地位的理念已經(jīng)不能與新時(shí)期城市發(fā)展相適應(yīng)了，必須建立一個(gè)新的發(fā)展模型，在城市總體規(guī)劃下著重考慮城市軌道交通，使其目標(biāo)一致。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，更應(yīng)該重視的是具體實(shí)施情況。最后還應(yīng)該努力發(fā)現(xiàn)城市軌道交通和城市發(fā)展之間的內(nèi)外規(guī)律，遵守規(guī)律，使兩者都實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.3 積極探討多元化的融資方式

首先，可以建立一個(gè)供城市軌道交通建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)基金，為其穩(wěn)定發(fā)展提供物質(zhì)保障。其二，擴(kuò)大對(duì)外投資渠道，并拉動(dòng)國(guó)外投資，通過(guò)融資租賃、項(xiàng)目融資等方式來(lái)進(jìn)去城市軌道交通建設(shè)。第三，要積極鼓勵(lì)項(xiàng)目主主動(dòng)籌資，擴(kuò)大籌資渠道，通過(guò)股票和債券等方式都是可以達(dá)到籌資的目的。第四，可以使沿線(xiàn)土地升值，對(duì)土地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)和利用來(lái)獲得利益。最后，還可以對(duì)一些地鐵站點(diǎn)進(jìn)行招標(biāo)來(lái)轉(zhuǎn)讓發(fā)展權(quán)，從而獲得更大更多的支持。

2.4 尋找能夠正確預(yù)測(cè)客流量的方式方法

把我城市出行模式就是要正確認(rèn)識(shí)到預(yù)測(cè)客流量的本質(zhì)。在一定的社會(huì)歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境的影響下，每個(gè)城市的出行方式都是不一樣的，但是都會(huì)表現(xiàn)出一定的規(guī)律性。因此，要想正確的預(yù)測(cè)城市軌道交通的客流量，就要正確把我城市的出行模式，就是要正確把我這種出行模式的內(nèi)外規(guī)律和外在的影響因素。城市軌道交通建設(shè)者應(yīng)該努力分析城市的出行模式特征；加強(qiáng)數(shù)據(jù)和參數(shù)收集，建立一個(gè)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)資源庫(kù)；最后再根據(jù)不同城市的出行特點(diǎn)和參數(shù)開(kāi)發(fā)一種能夠進(jìn)行預(yù)測(cè)客流量的軟件系統(tǒng)。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)的城市軌道交通還處于一個(gè)發(fā)展的初始階段，存在著許多的不足之處。本文根據(jù)我國(guó)城市的發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)城市軌道交通進(jìn)行的一些分析，并提出了一些建議，其目的就是為了讓我國(guó)城市軌道交通能夠得到更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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