奚晶晶

【摘 要】由于政府投資項(xiàng)目投資額度大，投資效益對(duì)百姓利益有著直接影響，因此加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目造價(jià)是非常重要的，基于此，對(duì)政府投資項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理進(jìn)行研究是非常有意義的。

【關(guān)鍵詞】政府投資項(xiàng)目；全過(guò)程造價(jià)管理；造價(jià)控制

一、全過(guò)程造價(jià)管理的必要性

對(duì)于政府投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，為了保證項(xiàng)目效益，實(shí)施全過(guò)程造價(jià)管理非常必要，且意義重大。一是實(shí)施全過(guò)程造價(jià)管理，通過(guò)控制決策階段、設(shè)計(jì)階段和施工階段等各階段的工程造價(jià)，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不僅把投資控制在合理預(yù)算范圍內(nèi)，而且對(duì)人力、物力、財(cái)力合理使用，并對(duì)固定資產(chǎn)投資效益有了提高，更好地為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。二是政府投資項(xiàng)目以政府為主導(dǎo)，其建設(shè)資金主要來(lái)自公共財(cái)政，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理，有利于節(jié)約財(cái)政資金，防止徇私和腐敗現(xiàn)象發(fā)生，保證工程建設(shè)質(zhì)量，從而有效維護(hù)黨和政府形象。三是政府投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理水平，直接關(guān)系百姓切身利益，也體現(xiàn)著政府的公共服務(wù)職能和服務(wù)水平。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理，把有限的資金用于最需要建設(shè)的項(xiàng)目上，有利于充分發(fā)揮政府的公共服務(wù)職能，滿足公共需求，提高政府投資項(xiàng)目建設(shè)水平。

二、政府投資項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理的措施

（一）做深做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目前期工作

一是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家政府投資項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，認(rèn)真制定項(xiàng)目建議書(shū)。可行性研究、項(xiàng)目立項(xiàng)和初步設(shè)計(jì)等要及時(shí)報(bào)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)同意，以明確項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和投資。二是加強(qiáng)工程可行性研究，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要借鑒英國(guó)等歐洲國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目前期加強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)分析與控制。要在項(xiàng)目建議書(shū)基礎(chǔ)上全面收集資源、地質(zhì)、水文、氣候、環(huán)境、配套、技術(shù)等資料，提出多種不同的建設(shè)方案，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟(jì)上是否合理可行進(jìn)行全面分析和比較論證。對(duì)于特大型項(xiàng)目、特殊類型項(xiàng)目，必要時(shí)進(jìn)行不可行性論證，為項(xiàng)目投資決策提供充分可靠依據(jù)。三是完善項(xiàng)目決策制度。要逐步建立政府投資項(xiàng)目公示制度和聽(tīng)證制度，認(rèn)真聽(tīng)取黨代表、人大代表、政協(xié)委員和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?jiàn)建議，發(fā)揮民主監(jiān)督和專家技術(shù)支撐作用，增強(qiáng)社會(huì)各界的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高決策的科學(xué)化水平。

（二）嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更

從實(shí)際工程來(lái)看，鑒于設(shè)計(jì)工作的重要性，設(shè)計(jì)變更往往是導(dǎo)致工程造價(jià)超標(biāo)的主要原因，因此要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，一經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自修改，必須進(jìn)行修改的，應(yīng)將修改后的初步設(shè)計(jì)報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)重新審批。特別是涉及可行性研究報(bào)告、投資計(jì)劃等主要內(nèi)容的調(diào)整，如建設(shè)規(guī)模、使用性質(zhì)、產(chǎn)品方案和主要設(shè)備、建設(shè)地點(diǎn)等方面的修改，必須報(bào)原審批機(jī)關(guān)重新審批。施工圖設(shè)計(jì)和審查，必須以經(jīng)審批的初步設(shè)計(jì)圖紙和批文為依據(jù)。施工圖設(shè)計(jì)階段，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。由于施工圖設(shè)計(jì)文件是指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工的依據(jù)，施工圖一經(jīng)審查合格，任何單位和個(gè)人均不得擅自修改。確需修改的，要嚴(yán)格履行變更程序，防止不合理的設(shè)計(jì)變更造成工程造價(jià)的提高。設(shè)計(jì)變更涉及增加造價(jià)的，要認(rèn)真研究，嚴(yán)格審查，保證設(shè)計(jì)變更的必要性、合理性和真實(shí)性。

（三）嚴(yán)格控制施工階段工程造價(jià)

1.規(guī)范施工招投標(biāo)，強(qiáng)化合同管理

一般來(lái)說(shuō)，施工額占工程總投資額70%以上，加強(qiáng)施工招投標(biāo)管理對(duì)于控制工程造價(jià)意義重大。要借鑒日本和意大利經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到一定規(guī)模的項(xiàng)目，依法進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工單位。施工招標(biāo)文件是施工階段的綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)了招標(biāo)人的意愿，好的招標(biāo)文件不僅能夠有效地控制工程造價(jià)，降低工程成本，還可以有效保證工程質(zhì)量。因此招標(biāo)人要客觀公正、科學(xué)合理地制定招標(biāo)文件，保證其符合相關(guān)規(guī)定要求。要制定合理的標(biāo)底和投標(biāo)的最高限價(jià)，確定合規(guī)的評(píng)標(biāo)辦法，制定合理可行的合同條款。要切實(shí)抓好標(biāo)后管理，嚴(yán)格依照招標(biāo)文件相關(guān)條款及時(shí)簽訂施工合同，強(qiáng)化合同在實(shí)施過(guò)程中的調(diào)整、修改、補(bǔ)充管理，嚴(yán)禁中標(biāo)后雙方簽定與原合同相背離的其他合同。

2.采用工程量清單計(jì)價(jià)方式

近年來(lái)，工程量清單計(jì)價(jià)方式已成為主流計(jì)價(jià)方式，全國(guó)大部分政府投資項(xiàng)目都采用工程量清單計(jì)價(jià)。這種計(jì)價(jià)方式使過(guò)去“事后算總賬”變?yōu)椤笆虑八慵?xì)賬”，也方便了變更、調(diào)整、索賠、結(jié)算等工作，不僅是工程招投標(biāo)競(jìng)價(jià)的需要，也是我國(guó)計(jì)價(jià)體制改革的核心。計(jì)算工程造價(jià)時(shí)，可以參照日本做法，實(shí)行量?jī)r(jià)分開(kāi)計(jì)算。因此，要按照《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號(hào)），嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）及相關(guān)專業(yè)規(guī)范，認(rèn)真計(jì)算工程量。由于工程造價(jià)由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金等五部分組成，規(guī)費(fèi)、稅金必須按規(guī)定計(jì)算，是固定值，所以要嚴(yán)格控制分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)和其他項(xiàng)目費(fèi)。應(yīng)以分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)為重點(diǎn)，認(rèn)真編制工程量清單，確保工程量清單編制的準(zhǔn)確性。

3.嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證制度

現(xiàn)場(chǎng)簽證是施工階段工程造價(jià)控制的重點(diǎn)，也是建設(shè)單位和施工單位雙方關(guān)注的焦點(diǎn)。在施工過(guò)程中，由于種種原因，施工現(xiàn)場(chǎng)常常會(huì)出現(xiàn)地質(zhì)條件、設(shè)計(jì)圖紙、工程量、計(jì)劃進(jìn)度、使用材料等方面的變化。建設(shè)單位要加強(qiáng)事前控制，重視技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的相互協(xié)調(diào)，合理確定現(xiàn)場(chǎng)調(diào)整內(nèi)容。要督促設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)圖紙會(huì)審和現(xiàn)場(chǎng)交底工作，提供良好現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)施工人員全面準(zhǔn)確理解設(shè)計(jì)內(nèi)容和意圖，盡可能把設(shè)計(jì)問(wèn)題暴露在施工之前，減少設(shè)計(jì)修改和施工返工，避免費(fèi)工費(fèi)料人為增加造價(jià)。對(duì)易引起現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更的部位，如施工單位刻意采用不均衡報(bào)價(jià)，試圖通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更增加造價(jià)的，建設(shè)單位要高度重視，提前預(yù)防，加強(qiáng)管理，盡可能減少現(xiàn)場(chǎng)簽證。確有需要必須進(jìn)行調(diào)整的，以及對(duì)工程造價(jià)影響較大的重大設(shè)計(jì)變更，要先算帳，后變更，變更內(nèi)容要嚴(yán)格按實(shí)結(jié)算，以使工程造價(jià)得到有效控制。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，要在實(shí)行全過(guò)程造價(jià)管理的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外公共工程先進(jìn)的造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)政府投資項(xiàng)目特點(diǎn)，引入工程項(xiàng)目全生命周期造價(jià)管理理論，對(duì)政府投資項(xiàng)目的建造、使用、拆除等全生命周期，綜合進(jìn)行成本預(yù)測(cè)和控制管理。要改變我國(guó)政府投資項(xiàng)目重建設(shè)過(guò)程，輕項(xiàng)目前期決策，特別是忽視項(xiàng)目維護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理、不考慮項(xiàng)目拆除成本等問(wèn)題，切實(shí)提高政府投資項(xiàng)目綜合效益。

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