創(chuàng)新水平對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的影響研究

劉清春+劉淑芳+馬永歡

摘要：基于1995-2013年省級(jí)面板數(shù)據(jù)，以人均專(zhuān)利授權(quán)數(shù)衡量創(chuàng)新水平，通過(guò)構(gòu)建工具變量回歸模型，從全國(guó)和地區(qū)兩個(gè)尺度考察了創(chuàng)新對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的影響。結(jié)果表明：在全國(guó)尺度上，創(chuàng)新對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響先縮小后擴(kuò)大，呈u型關(guān)系，拐點(diǎn)值為專(zhuān)利授權(quán)數(shù)等于5.884件/萬(wàn)人；在地區(qū)尺度上，創(chuàng)新對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響表現(xiàn)為線(xiàn)性特征。在西部地區(qū)，創(chuàng)新對(duì)城鄉(xiāng)收入差距有縮小作用，在東部地區(qū)，則表現(xiàn)為擴(kuò)大作用。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；城鄉(xiāng)收入差距；工具變量

DOI：10.13956/j.ss.1001-8409.2016.09.03

中圖分類(lèi)號(hào)：F014.4；F126

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-8409（2016）09-0011-04

創(chuàng)新是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的重要指標(biāo)，黨的十八屆四中全會(huì)指出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將成為我國(guó)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。庫(kù)茲涅茨曾指出，技術(shù)進(jìn)步和新興行業(yè)的不斷出現(xiàn)是抑制收入差距擴(kuò)大的重要工具，但Aghion認(rèn)為創(chuàng)新帶來(lái)的技術(shù)進(jìn)步是不平等的根源，技術(shù)進(jìn)步的技能偏向性使高、低技能勞動(dòng)者報(bào)酬增長(zhǎng)出現(xiàn)兩極分化，導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大。2014年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的我國(guó)基尼系數(shù)為0.469，超過(guò)國(guó)際預(yù)警線(xiàn)，而收入差距分解結(jié)果顯示，地區(qū)間的收入差距與較大的城鄉(xiāng)收入差距有關(guān)。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉和動(dòng)力，但創(chuàng)新對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響研究還缺少確定性結(jié)論。本文將創(chuàng)新與收入差距的相關(guān)理論與我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)情相結(jié)合，從全國(guó)和地區(qū)兩個(gè)尺度，全面考察創(chuàng)新對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的作用效果和傳導(dǎo)機(jī)制，以期對(duì)有效實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略與控制城鄉(xiāng)收入差距提供理論參考和決策依據(jù)。

1.文獻(xiàn)綜述

文獻(xiàn)研究表明，創(chuàng)新影響收入差距的路徑主要基于以下途徑：一是規(guī)模報(bào)酬的“遞增效應(yīng)”，與其他生產(chǎn)要素的邊際收益遞減相比，新技術(shù)呈現(xiàn)出邊際收益遞增的特點(diǎn)，對(duì)高技能人力需求的增加使其獲得較高的回報(bào)。Reenen、Faggio、Echeverri-Carroll等研究也證實(shí)了創(chuàng)新性公司、部門(mén)或城市工作的人員，相對(duì)其他勞動(dòng)者擁有更高的工資收入，擴(kuò)大了收入差距。二是技能偏向的“替代效應(yīng)”，認(rèn)為創(chuàng)新帶來(lái)的技術(shù)進(jìn)步具有技能偏向性，會(huì)對(duì)非熟練勞動(dòng)力產(chǎn)生“替代效應(yīng)”，引起高技能和低技能勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的極化，加大收入不平衡，但Acemoglu認(rèn)為技能偏向的技術(shù)進(jìn)步在短期能緩和工資不平等，在長(zhǎng)期則會(huì)加劇收入差距川。三是技術(shù)和知識(shí)的“溢出效應(yīng)”，低技能勞動(dòng)者通過(guò)學(xué)習(xí)提高技能，進(jìn)而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低收入差距。四是對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)的“組織效應(yīng)”。技術(shù)發(fā)展有可能影響包括廠(chǎng)商組織生產(chǎn)的方式、勞動(dòng)市場(chǎng)政策以及勞動(dòng)市場(chǎng)制度形式等在內(nèi)的勞動(dòng)市場(chǎng)組織，從而對(duì)工資結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大影響。此外，Lee等認(rèn)為創(chuàng)新影響收入差距的方向和程度還與勞動(dòng)力技能結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力規(guī)模及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等要素有關(guān)。

國(guó)內(nèi)現(xiàn)有研究成果中，李平以專(zhuān)利授權(quán)數(shù)代表技術(shù)創(chuàng)新，基尼系數(shù)代表收入差距，通過(guò)協(xié)整分析、Granger檢驗(yàn)等方法，發(fā)現(xiàn)1985-2006年的技術(shù)創(chuàng)新是我國(guó)收入差距擴(kuò)大的原因。紀(jì)玉山以改進(jìn)的Romer新增長(zhǎng)模型為基礎(chǔ)，認(rèn)為收入差距與技術(shù)進(jìn)步的周期波動(dòng)相關(guān)。劉蘭用大學(xué)畢業(yè)生的工資與高中畢業(yè)生的工資之比來(lái)表示技能溢價(jià)，發(fā)現(xiàn)近年來(lái)中國(guó)的技能溢價(jià)總體呈上升趨勢(shì)，在地區(qū)之間存在不平衡。徐舒、陸雪琴則通過(guò)建立計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，引入技能結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等變量實(shí)證分析了技術(shù)進(jìn)步對(duì)技能溢價(jià)的影響，但結(jié)論存在差異。當(dāng)前，有關(guān)中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的研究多集中于城市化、城市化傾向的經(jīng)濟(jì)政策、金融發(fā)展、中國(guó)式分權(quán)等原因的解釋?zhuān)P(guān)于創(chuàng)新因素的研究尚未開(kāi)展。

以上研究為本文提供了重要基礎(chǔ)，但也存在如下局限：（1）側(cè)重于創(chuàng)新對(duì)收入不平衡和技能溢價(jià)的研究，但結(jié)論多樣化甚至互相矛盾，缺乏創(chuàng)新對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距影響的實(shí)證研究；（2）解釋變量可能存在的內(nèi)生性會(huì)造成對(duì)創(chuàng)新作用的錯(cuò)誤估計(jì)。

2.中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的時(shí)空變化特征與創(chuàng)新的相關(guān)性

2.1城鄉(xiāng)收入差距的時(shí)空變化特征

圖1顯示，1995～2013年間，中國(guó)城鄉(xiāng)收入呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但城市收入水平和增長(zhǎng)速度要高于農(nóng)村收入。城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)下降一上升一下降的趨勢(shì)，在1995年出現(xiàn)最高值，接近3.5。受亞洲金融危機(jī)影響，在1998年出現(xiàn)最低值，隨后一直呈上升趨勢(shì)；2007年以來(lái)，受到國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和全球金融危機(jī)的影響，城鄉(xiāng)收入差距開(kāi)始有所下降。

從空間分布來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距存在東低、西高的分布規(guī)律，隨時(shí)間變化地區(qū)間差異進(jìn)一步縮小。1995年，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距范圍為2.092～5.087，城鄉(xiāng)收入差距較大的省份主要集中在中、西部地區(qū)，但東部個(gè)別省份（包括山東、河北及廣東），差距值也在3.23以上；2013年，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距范圍為2.034～3.803，地區(qū)間差距進(jìn)一步縮小，東部地區(qū)大部分省份城鄉(xiāng)收入差距在2.5以下，但山東、廣東及福建省的差距值仍然偏大，均大于2.5。

2.2區(qū)域創(chuàng)新水平與城鄉(xiāng)收入差距的相關(guān)性

為揭示區(qū)域創(chuàng)新水平與城鄉(xiāng)收入差距的相關(guān)性，用每萬(wàn)人人均專(zhuān)利授權(quán)數(shù)來(lái)表征創(chuàng)新水平。對(duì)變量取對(duì)數(shù)值，運(yùn)用1995—2013年省級(jí)尺度的面板數(shù)據(jù)做散點(diǎn)圖及擬合曲線(xiàn)，發(fā)現(xiàn)二元多項(xiàng)式方程擬合度極高，二者呈現(xiàn)u型關(guān)系。這意味著在我國(guó)隨著創(chuàng)新水平的增加，創(chuàng)新能力對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的作用呈現(xiàn)先縮小后擴(kuò)大的趨勢(shì)，但在多個(gè)要素的綜合影響下作用是否會(huì)發(fā)生變化，尚需進(jìn)一步分析。

3.計(jì)量模型與數(shù)據(jù)來(lái)源

式（1）中，下標(biāo)i和t分別代表第i個(gè)省份和第t年，“；是省份效應(yīng)，Vt是年份效應(yīng)，θit是區(qū)域一年份效應(yīng)，εit是誤差項(xiàng)。各變量說(shuō)明如下：城鄉(xiāng)收入差距（ingap）為被解釋變量，用城市居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比表示，該值越大，表示城鄉(xiāng)收入差距越大。解釋變量主要有：創(chuàng)新水平（patent）反映了區(qū)域R&D的產(chǎn)出，用地區(qū)每萬(wàn)人專(zhuān)利授權(quán)數(shù)表示，是區(qū)域知識(shí)存量的結(jié)果，相對(duì)于研發(fā)投入，該指標(biāo)更能反映創(chuàng)新能力，國(guó)外學(xué)者也常用來(lái)衡量創(chuàng)新水平；patent²代表了人均創(chuàng)新水平的平方項(xiàng)；勞動(dòng)力技能水平（hskill），用一個(gè)地區(qū)每十萬(wàn)人中擁有大專(zhuān)文化水平的人口數(shù)量來(lái)表示，高技能水平勞動(dòng)力越多，對(duì)創(chuàng)新技術(shù)的吸收能力越強(qiáng)，反映了地區(qū)的人力資本水平和技能勞動(dòng)力的相對(duì)供給；勞動(dòng)力規(guī)模（popden），用勞動(dòng)力密度來(lái)表示；人均GDP（PGDP），代表了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從長(zhǎng)期來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是縮小收入差距的重要工具；工業(yè)化率（indus）和城鎮(zhèn)化率（urbani），分別反映了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷和社會(huì)人口結(jié)構(gòu)的變遷。工業(yè)化率用第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP之比表示，城鎮(zhèn)化率用城鎮(zhèn)就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重表示，反映了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)的現(xiàn)狀。

如果系數(shù)β1、β2具有顯著性，對(duì)式（1）改寫(xiě)并令其一階導(dǎo)數(shù)為零，則可以求出創(chuàng)新水平影響城鄉(xiāng)收入差距的拐點(diǎn)值，公式如下：

patent=exp（（-β1）/2β2）

（2）

3.2數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究中數(shù)據(jù)均來(lái)自1996-2014年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)勞動(dòng)力和人口統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》等。其中，城鄉(xiāng)收入差距中所涉及的城鄉(xiāng)收入均用各地區(qū)的城鄉(xiāng)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)對(duì)收入數(shù)據(jù)進(jìn)行了消脹。

4.結(jié)果分析

通過(guò)Hausman檢驗(yàn)?zāi)Ｐ偷膬?nèi)生性，發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)力技能水平是內(nèi)生變量，采用015回歸結(jié)果會(huì)有偏誤，將該變量的一階滯后變量作為工具變量，進(jìn)行不可識(shí)別和弱工具變量檢驗(yàn)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)均通過(guò)P值檢驗(yàn)，表明該工具變量進(jìn)行回歸分析是可行的。此外，為消除隨時(shí)間、區(qū)域變化產(chǎn)生的遺漏變量問(wèn)題，回歸方程中也包含了省份、時(shí)間固定效應(yīng)及區(qū)域一時(shí)間固定效應(yīng)，結(jié)果參見(jiàn)表1。由于全國(guó)樣本數(shù)據(jù)中還包含北京、天津、上海及重慶4個(gè)直轄市，考慮到樣本異質(zhì)可能帶來(lái)的偏差，運(yùn)用去除4市數(shù)據(jù)后的面板數(shù)據(jù)，得到回歸模型（8）結(jié)果，同模型（1）結(jié)果對(duì)比發(fā)現(xiàn)，各變量系數(shù)無(wú)顯著變化，驗(yàn)證了用全國(guó)31省市面板數(shù)據(jù)所得結(jié)論的合理性和穩(wěn)健性。

模型（1）結(jié)果顯示，創(chuàng)新水平一次項(xiàng)回歸系數(shù)呈現(xiàn)顯著的負(fù)值，但創(chuàng)新水平的平方項(xiàng)則呈現(xiàn)顯著正值，意味著創(chuàng)新水平對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響不是線(xiàn)性的，而是u型的，即創(chuàng)新水平的增加一開(kāi)始會(huì)縮小城鄉(xiāng)收入差距，但當(dāng)每萬(wàn)人人均的專(zhuān)利授權(quán)數(shù)達(dá)到5.884時(shí)，創(chuàng)新對(duì)城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生擴(kuò)大作用。從模型（2）～（8）中可以發(fā)現(xiàn)，隨著其他變量條件的變化，創(chuàng)新的顯著性并未改變，說(shuō)明創(chuàng)新對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響效應(yīng)非常穩(wěn)健。專(zhuān)利拐點(diǎn)值在3.258～5.88之間，而1995～2013年我國(guó)每萬(wàn)人平均專(zhuān)利水平為2.303，要達(dá)到該門(mén)檻值，需要較長(zhǎng)時(shí)間。

其他解釋變量中，勞動(dòng)力技能水平對(duì)收入差距的影響為顯著負(fù)值。在模型（3）去掉該變量時(shí)，創(chuàng)新水平對(duì)居民收入差距縮小作用顯著提高到-0.046，這主要是由于創(chuàng)新水平對(duì)縮小收入差距的貢獻(xiàn)很大一部分被該變量所解釋?zhuān)虼?，去掉該變量?huì)導(dǎo)致方程出現(xiàn)遺漏變量偏差，帶來(lái)錯(cuò)誤估計(jì)。實(shí)際上，高技能人數(shù)代表了地區(qū)的人力資本量，不僅能影響勞動(dòng)力的創(chuàng)新能力和對(duì)新技術(shù)的吸收能力，還能對(duì)低技能勞動(dòng)力產(chǎn)生知識(shí)溢出效應(yīng)，提高其技能和工資水平，縮小收入差距。一般來(lái)說(shuō)，受到高等教育的勞動(dòng)力，吸收、利用和創(chuàng)新新技術(shù)的能力更強(qiáng)，更易提高創(chuàng)新效率。勞動(dòng)力規(guī)模呈現(xiàn)穩(wěn)定負(fù)值，在創(chuàng)新能力高的地區(qū)，勞動(dòng)力規(guī)模越大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越密集，勞動(dòng)力分工越趨于多元化，越能縮小收入差距。人均GDP對(duì)城鄉(xiāng)收入差距有顯著擴(kuò)大作用，主要原因在于，知識(shí)和技能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，理應(yīng)得到更多的回報(bào)。工業(yè)化率、城鎮(zhèn)化率的回歸系數(shù)均為正值，這與我國(guó)所處的工業(yè)化階段和勞動(dòng)力市場(chǎng)制度有關(guān)，我國(guó)工業(yè)化正值轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展期，對(duì)知識(shí)技術(shù)的高要求抑制了對(duì)低技能勞動(dòng)力的需求，這種技能供需的“錯(cuò)配”矛盾使得城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大；其次，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，促使勞動(dòng)力從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的流動(dòng)，但戶(hù)籍制度造成了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，一方面減少了農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，降低了農(nóng)民的工資收入；另一方面，也減少了對(duì)有城市戶(hù)口勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)，使其持續(xù)獲得更高的工資，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距。

分析不同區(qū)域創(chuàng)新水平對(duì)居民收入差距的影響，將我國(guó)分為東、中、西部地區(qū)進(jìn)行回歸（結(jié)果見(jiàn)表2），發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新水平影響城鄉(xiāng)收入差距的非線(xiàn)性特征消失，并且在東、西部地區(qū)的作用方向相反，佐證了收入差距與創(chuàng)新水平的周期波動(dòng)相關(guān)這一結(jié)論。創(chuàng)新水平的一次項(xiàng)回歸系數(shù)顯示，在東部地區(qū)，較高的創(chuàng)新水平擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距，主要原因在于，創(chuàng)新活動(dòng)主要促進(jìn)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率，相應(yīng)提高了該產(chǎn)業(yè)的工資水平，造成了城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大；另一方面，目前以資本密集和技術(shù)密集為特點(diǎn)的創(chuàng)新活動(dòng)，對(duì)高技能勞動(dòng)力的需求相對(duì)增加，從而對(duì)低技能勞動(dòng)力產(chǎn)生替代效應(yīng)；在西部地區(qū)，技術(shù)進(jìn)步緩慢，創(chuàng)新水平相對(duì)較低，創(chuàng)新顯著縮小城鄉(xiāng)收入差距；在中部地區(qū)，創(chuàng)新水平的影響系數(shù)為不顯著的正值。其他變量的回歸結(jié)果顯示，在東部地區(qū)，勞動(dòng)力技能水平和勞動(dòng)力規(guī)模能顯著縮小居民收入差距；在西部地區(qū)，勞動(dòng)力技能水平能顯著縮小收入差距，但人均GDP、城鎮(zhèn)化率能顯著擴(kuò)大收入差距；在中部地區(qū)，僅有勞動(dòng)力規(guī)模對(duì)收入差距呈現(xiàn)顯著的縮小作用，其他變量結(jié)果并不顯著。

5.結(jié)論與啟示

基于1995-2013年省級(jí)面板數(shù)據(jù)，通過(guò)構(gòu)建工具變量回歸模型，從全國(guó)和地區(qū)兩個(gè)尺度考察了創(chuàng)新對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的影響，得出以下結(jié)論：（1）在全國(guó)尺度上，創(chuàng)新水平對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響呈u型，即創(chuàng)新水平較低時(shí)，能有效縮小城鄉(xiāng)收入差距，但當(dāng)創(chuàng)新水平較高時(shí)，就會(huì)擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距；在地區(qū)尺度上，創(chuàng)新對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響表現(xiàn)為線(xiàn)性特征，在西部地區(qū)有縮小作用，而在東部地區(qū)則相反。（2）創(chuàng)新水平影響城鄉(xiāng)收入差距的程度還與其他要素有關(guān)，勞動(dòng)力技能水平與勞動(dòng)力規(guī)模能顯著縮小城鄉(xiāng)收入差距，但城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高則顯著擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入的差距。

根據(jù)以上結(jié)論，提出如下政策建議：

首先，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，發(fā)揮農(nóng)業(yè)創(chuàng)新對(duì)農(nóng)村居民的增收作用。堅(jiān)持把科技進(jìn)步作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入保障機(jī)制，培植科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)，不斷加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)創(chuàng)新步伐，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高農(nóng)業(yè)附加值和經(jīng)濟(jì)效益，拓寬農(nóng)民持續(xù)增收的渠道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

其次，優(yōu)化勞動(dòng)力供給的技能結(jié)構(gòu)。高技能勞動(dòng)力的供給不僅能有效地縮小城鄉(xiāng)收入差距，也影響著區(qū)域創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率。政府應(yīng)對(duì)技能水平較低的農(nóng)民工進(jìn)行免費(fèi)短期職業(yè)或技能培訓(xùn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平優(yōu)化調(diào)整勞動(dòng)力供給的技能結(jié)構(gòu)。在發(fā)展高等教育的同時(shí)，大力加強(qiáng)職業(yè)教育體系建設(shè)，重視技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)，推行終身教育制度，降低創(chuàng)新對(duì)低技能勞動(dòng)力的“貶值效應(yīng)”。

再次，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。應(yīng)加快破除各種導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入分配不平等的制度約束，降低勞動(dòng)力流動(dòng)門(mén)檻，建立自由競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，提高人力資源配置效率。

最后，根據(jù)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，明確創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)和方向。如在東部地區(qū)，為控制城鄉(xiāng)收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，不僅要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和研發(fā)，加強(qiáng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，更好地發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的溢出效應(yīng)，還要進(jìn)一步優(yōu)化勞動(dòng)力技能結(jié)構(gòu)，特別是保持區(qū)域技能勞動(dòng)力的供給與技術(shù)創(chuàng)新的需求相匹配。在中、西部地區(qū)，不僅要加大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)新資源的投入，提高創(chuàng)新產(chǎn)出水平，還要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，盡快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)。