城市外延性擴(kuò)張與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長

邵學(xué)峰　梁志元

摘要：通過對東三省2004-2014年二三產(chǎn)業(yè)增加值、資本存量、二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)、城市建設(shè)用地面積四項數(shù)據(jù)，采用空間計量分析的空間誤差模型和空間滯后模型，對國有建設(shè)用地投入與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)聯(lián)性進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)東三省尤其是吉林省長期以來的土地供應(yīng)和土地財政制度逐步降低了土地的使用效率，進(jìn)而降低了資本使用效率，導(dǎo)致國有建設(shè)用地投入和二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)了負(fù)相關(guān)。說明東三省原來的經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)不具有可持續(xù)性，轉(zhuǎn)變粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)到了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長；土地使用；國有土地管理；空間計量

DOI：10.13956/j.ss.1001-8409.2016.09.10

中圖分類號：17061.5；F293.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1001-8409（2016）09-0041-05

1.問題的提出

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長是由供給決定的，亞當(dāng)·斯密、大衛(wèi)·李嘉圖等古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家都是從生產(chǎn)方面進(jìn)行社會財富增長的研究，正如配第所言“土地是財富之母，勞動是財富之父”。薩伊更是將財富增長歸結(jié)為生產(chǎn)三要素，即勞動、土地和資本的共同作用。然而Solow、Swan等新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究經(jīng)濟(jì)增長影響因素時，認(rèn)為勞動、資本、技術(shù)進(jìn)步等因素尤為重要，忽視了土地的作用。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派忽視土地要素的原因在于土地資源有限，長期供給缺乏彈性，在土地上連續(xù)追加人力資本的邊際產(chǎn)出遞減。隨著研究的不斷推進(jìn)，出現(xiàn)了一種彌合兩派觀點(diǎn)的理論。Miller和Upton將影響經(jīng)濟(jì)增長的技術(shù)分為“土地密集型技術(shù)”和“固定報酬技術(shù)”?！巴恋孛芗图夹g(shù)”主要體現(xiàn)在前工業(yè)化時期，這一時期技術(shù)進(jìn)步緩慢，由于土地數(shù)量基本固定，勞動的邊際產(chǎn)出遞減，增加勞動和資本投入，總產(chǎn)出增加但人均產(chǎn)出基本不變?！肮潭▓蟪昙夹g(shù)”主要體現(xiàn)在工業(yè)化時期，這一時期技術(shù)進(jìn)步飛速，改變了資本和勞動邊際產(chǎn)出遞減的趨勢，經(jīng)濟(jì)增長逐漸擺脫了土地束縛，因而土地要素在這一時期影響經(jīng)濟(jì)增長的作用下降。Hansen和Prescott認(rèn)同資本、勞動力、土地都是影響經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵要素，并將“土地密集型技術(shù)”稱為“馬爾薩斯技術(shù)”，前工業(yè)時期的經(jīng)濟(jì)增長方式稱為“馬爾薩斯增長”。Ngai將土地要素納入索洛經(jīng)濟(jì)增長模型，并引入索洛技術(shù)，認(rèn)為中國的經(jīng)濟(jì)增長源于快速的工業(yè)化和城市化，即處在由“馬爾薩斯增長”向“索洛增長”轉(zhuǎn)型中，所以中國當(dāng)前階段土地要素對經(jīng)濟(jì)增長有一定影響。

我國正處于城市化、工業(yè)化建設(shè)階段，土地政策與西方國家不同，具有一定特殊性。首先，土地總量雖然固定，但城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例結(jié)構(gòu)通過我國特有的土地轉(zhuǎn)用制度可以變化，使得我國土地要素相對于國外具有一定彈性。其次，在我國投資拉動型經(jīng)濟(jì)增長模式下，通過征地建設(shè)用地總量擴(kuò)張，貨幣寬松環(huán)境下導(dǎo)致投資規(guī)模增長，從而社會資本存量增加，進(jìn)而影響了經(jīng)濟(jì)增長。直觀經(jīng)驗看，多年來通過“土地財政”我國各地方政府資金充盈，大量的財政資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為經(jīng)濟(jì)增長助力很大，土地要素雖然不直接參與生產(chǎn)，但對經(jīng)濟(jì)增長有間接促進(jìn)作用。

當(dāng)前，我國對土地與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的研究不多，集中在通過計量模型分析土地與經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)性以及土地要素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，對土地與經(jīng)濟(jì)增長相互作用的內(nèi)在機(jī)理缺少研究。如王建康、谷國鋒基于c-D生產(chǎn)函數(shù)，構(gòu)建中國285個地級市2003～2012年的空間面板數(shù)據(jù)模型，分析城市建設(shè)用地投入對全國以及東、中、西三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，認(rèn)為土地要素對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)是顯著的。狄劍光、武康平認(rèn)為建筑用地代表土地承載空間大小，通過模型計算了我國建設(shè)用地對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。譚術(shù)魁利用空間面板數(shù)據(jù)分析了土地對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，認(rèn)為土地要素投入對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)具有明顯的促進(jìn)作用，但對于帶動區(qū)域合作，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)作用有限，而勞動力和資本通過技術(shù)、知識外溢等方式對地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動有很大貢獻(xiàn)。此外李名峰、樓江、宦曼婷、李靜、豐雷、魏麗、蔣妍等學(xué)者也從不同角度進(jìn)行了定量分析。

值得注意的是，不是所有學(xué)者都認(rèn)為土地要素對經(jīng)濟(jì)增長具有顯著正相關(guān)性，尹峰等利用30個省或直轄市1999-2005年數(shù)據(jù)進(jìn)行空間計量分析，得出建設(shè)用地投入與經(jīng)濟(jì)增長正相關(guān)的結(jié)論，但并不顯著。錢穎一認(rèn)為土地要素不是影響經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，影響經(jīng)濟(jì)增長的要素主要有兩方面：新古典理論中討論的資本、勞動力和技術(shù)進(jìn)步；地理、開放和制度。這種研究結(jié)論差異可能說明由于土地并不直接參與生產(chǎn)，只是作為生產(chǎn)的承載空間間接發(fā)揮作用，因而土地對經(jīng)濟(jì)增長的作用可能存在臨界點(diǎn)，即受土地所承載的生產(chǎn)要素影響，而并不是土地要素投入越多產(chǎn)出越多。

2014年，東北三省老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)增長速度全面下滑，引起了人們的廣泛關(guān)注。東三省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式簡單概括就是一種粗放型增長方式，即投資拉動型經(jīng)濟(jì)增長，在表現(xiàn)形式上是一種基于土地財政的城市擴(kuò)容運(yùn)動。東三省2004～2013年以不變價格計算，固定資產(chǎn)年投資額增長6.7倍，城市建設(shè)用地年投入量增長1.4倍，這種投資效率如何呢？生產(chǎn)要素的投入一般要經(jīng)歷從規(guī)模收益遞增到規(guī)模收益遞減的階段，要探究東三省經(jīng)濟(jì)增速下降的原因，就要分析土地要素投入與經(jīng)濟(jì)增長相關(guān)性，處在規(guī)模效應(yīng)的哪個階段以及應(yīng)采取的措施，這正是本文研究的落腳點(diǎn)。

2.模型和數(shù)據(jù)

2.3變量選取與數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源是2004-2014年吉林省9個地級市（包括延邊朝鮮族自治州）9年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)源均為《吉林省統(tǒng)計年鑒》《遼寧省統(tǒng)計年鑒》《黑龍江省統(tǒng)計年鑒》（2005-2015）。其中：

經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)Y的衡量標(biāo)準(zhǔn)是二三產(chǎn)業(yè)的增加值。將2004年的數(shù)據(jù)作為不變價格基期，按照價格指數(shù)進(jìn)行平減，目的是減少物價變動對增加值的影響。

各市資本存量代表資本要素K。資本存量數(shù)據(jù)估算的參考公式為K_t=（1-δ）K_i+I_t，其中8代表折舊率，設(shè)值為0.096；I_t代表固定資產(chǎn)投資額，將2004年的數(shù)據(jù)作為不變價格基期，按照價格指數(shù)進(jìn)行平減。

各市二三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)代表勞動力要素L。

各市城市建設(shè)用地面積代表土地要素s。

2.4空間權(quán)重矩陣的設(shè)定

空間計量模型實證研究的關(guān)鍵是設(shè)定空間權(quán)重矩陣?？臻g權(quán)重矩陣所代表的是其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度。由于近年來東三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速緩慢，不同地級市問經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對獨(dú)立，出現(xiàn)貧困地區(qū)與較發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性不高的局面。本文采用基本的二元鄰接矩陣來設(shè)定權(quán)重矩陣，假設(shè)條件設(shè)定為只有相鄰城市間才存在經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的現(xiàn)象，這也與Moran指數(shù)的情況符合。

2.5空間面板模型的設(shè)定

按照空間計量經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，通過空間權(quán)重矩陣將空間滯后誤差（空間滯后因變量）加入普通面板模型，即轉(zhuǎn)化為空間面板模型。

3.實證結(jié)果

3.1空間自相關(guān)

進(jìn)行估計前，首先要測定變量之間是否存在空間依賴性，本文通過arcgis軟件進(jìn)行Moran I檢驗完成。以二三產(chǎn)業(yè)增加值為滯后變量分別考察2004-2014年東三省35個地級市（不含大興安嶺地區(qū)）的空間相關(guān)情況。2004～2014年東三省二三產(chǎn)業(yè)增加值的Moran I指數(shù)均在O.1附近，且P<0.1，說明東三省經(jīng)濟(jì)增長存在顯著的空間聚集，即距離近的地級市間存在空間衍射效應(yīng)。值得注意的是，東三省二三產(chǎn)業(yè)增加值Moran指數(shù)值偏低，變量聚集度不高，這可能與吉林省經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，各城市問經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)弱有一定關(guān)系。

3.2模型估計結(jié)果和分析

本文運(yùn)用Matlab軟件和空間計量經(jīng)濟(jì)模塊（Spatialeconomet）進(jìn)行估計。2004～2014年全樣本估計結(jié)果見表2、表3。

從R-squared、Corr-squared和Log-likelihood統(tǒng)計量來看，SLM、SEM兩種模型均具有較好的擬合度，表明納入資本存量、二三產(chǎn)業(yè)人數(shù)、國有建設(shè)用地3個變量和空間相關(guān)性的生產(chǎn)函數(shù)能較好地解釋要素投入與二三產(chǎn)業(yè)增加值的關(guān)系。

空間自回歸系數(shù)p表明本地區(qū)城市間的溢出明顯，即要素投入不僅能夠促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，還能通過技術(shù)、管理等因素的溢出提高其他區(qū)域要素投入的使用效率，進(jìn)而促進(jìn)其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。

固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)對模型的適用性問題，Hansman首先提出了一種檢驗方法，稱作Hausman檢驗。即把固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)的回歸結(jié)果相比較，若回歸結(jié)果有顯著性差異，確定選擇固定效應(yīng)的結(jié)果；若回歸結(jié)果無顯著性差異，確定選擇隨機(jī)效應(yīng)的結(jié)果。從Hausman檢驗結(jié)果看，總體上顯著拒絕了隨機(jī)效應(yīng)假設(shè)，選擇固定效應(yīng)模型更好。

SLM、SEM模型的空間相關(guān)性系數(shù)大多在1%的水平下顯著為正，LR-test結(jié)果也肯定了這一點(diǎn)。由于固定效應(yīng)模型效果更好，僅分析固定效應(yīng)模型。SLM、SEM的固定效應(yīng)模型中，二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)和固定資產(chǎn)投入與二三產(chǎn)業(yè)增加值正相關(guān)，且多數(shù)在1%的水平上顯著，這與增長理論的預(yù)測和國內(nèi)學(xué)者的實證結(jié)果吻合，本文不再贅述；SLM、SEM的固定效應(yīng)模型中建設(shè)用地投入與二三產(chǎn)業(yè)增加值負(fù)相關(guān)，但不顯著。

根據(jù)Hausman檢驗，運(yùn)用固定效應(yīng)進(jìn)行估計效果更好，分省的檢驗結(jié)果見表4。

吉林、遼寧、黑龍江各省勞動力投入與固定資產(chǎn)投入與二三產(chǎn)業(yè)增加值均顯著正相關(guān)，吉林省建設(shè)用地投入與二三產(chǎn)業(yè)增加值在10%水平下顯著負(fù)相關(guān)，遼寧和黑龍江無顯著相關(guān)性。

值得注意的是，本文空間計量結(jié)果與國內(nèi)部分學(xué)者的研究有所不同，如譚術(shù)魁在全國建設(shè)用地投入對二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長影響的空間計量研究中，認(rèn)為建設(shè)用地投入對二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長顯著正相關(guān)；尹峰通過對全國經(jīng)濟(jì)增長和建設(shè)用地投入進(jìn)行空間計量分析，得出建設(shè)用地投入與經(jīng)濟(jì)增長正相關(guān)的結(jié)論，但并不顯著；李明月通過對上海市1991～2002年各生產(chǎn)要素對經(jīng)濟(jì)增長的影響分析，結(jié)論為土地要素對經(jīng)濟(jì)增長有正的產(chǎn)出彈性。

4.進(jìn)一步討論

建設(shè)用地投入對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生間接的影響，其中資本存量是間接變量。相關(guān)學(xué)者和管理者普遍認(rèn)為，由于投資的積累導(dǎo)致社會資本存量增加，所以投資增幅與用地規(guī)模的擴(kuò)張呈正相關(guān)。資本對經(jīng)濟(jì)增長的影響是顯著的，但是兩者之間的相關(guān)性既取決于資本積累的總量，還取決于資本的結(jié)構(gòu)和使用效率。

將資本除以產(chǎn)出作為資本使用效率指標(biāo)，用K/Y表示，可反映出每生產(chǎn)1元價值的物品需要投入的資本額。當(dāng)技術(shù)提高、資源配置的效率較高時，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，每一單位產(chǎn)出需要投入的資本額就會減少，反映到K/Y的比率就會下降；當(dāng)每一單位產(chǎn)出需要較多的資本投入時，K/Y的比率會提高，表明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。Kaldor認(rèn)為，非因技術(shù)進(jìn)步和社會生產(chǎn)效率提高產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)增長不具有可持續(xù)性，必然導(dǎo)致“資本/產(chǎn)出”比率逐年增加。資本使用效率下降，經(jīng)濟(jì)增長只能靠逐年提高投資增長率來保證，而資源是有限的，不可能無限制追加下去。另外，受邊際報酬遞減規(guī)律約束，單位投資的效應(yīng)必然逐年下降，所以這種增長模式是不可能持續(xù)的。

通過對數(shù)據(jù)的進(jìn)一步梳理，同樣以2004年為基期，將二三產(chǎn)業(yè)增加值和固定資產(chǎn)投資進(jìn)行平減后按照折舊率為0.096進(jìn)行資本存量估算，計算資本一產(chǎn)出比率，發(fā)現(xiàn)東三省建設(shè)用地產(chǎn)出比率具有逐年增加的特點(diǎn)（見表5）。

東三省和上海市資本一產(chǎn)出比率都具有逐年遞增的特點(diǎn)，2004年吉林、遼寧、黑龍江、上海分別為0.35元、0.41元、0.29元、0.39元資本存量便可以生產(chǎn)l元產(chǎn)出，而到2014年吉林、遼寧、黑龍江、上海分別為11.28元、11.58元、7.39元、3.25元資本存量才能生產(chǎn)1元產(chǎn)出，資本的產(chǎn)出效率逐年降低。

此外可以發(fā)現(xiàn)，除2014年外，吉林省歷年資本一產(chǎn)出比率均為最高，即資本的使用效率最差，上海市歷年資本一產(chǎn)出比率最低，資本使用效率最高。這就是上海市土地要素投入對經(jīng)濟(jì)增長具有顯著正相關(guān)性，而東三省土地要素投入對經(jīng)濟(jì)增長負(fù)相關(guān)的原因，即雖然資本一產(chǎn)出比率隨著固定資產(chǎn)投資高歌猛進(jìn)，各省均逐年提高，但上海市增加幅度小，尚處在生產(chǎn)的規(guī)模遞增階段，而東三省資本一產(chǎn)出比率增幅較大，已由生產(chǎn)規(guī)模遞增階段進(jìn)入生產(chǎn)規(guī)模遞減階段。

下面分析建設(shè)用地增長如何導(dǎo)致資本一產(chǎn)出比率上升：

（1）建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張導(dǎo)致投資增幅過快和投資效率下降。資本存量并不是越高越有利于經(jīng)濟(jì)增長，其規(guī)模和結(jié)構(gòu)需與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，并不是投資的增幅越多越能夠拉動經(jīng)濟(jì)增長。改革開放以來，我國GDP中固定資產(chǎn)投資的增幅有很大程度的提高，由1980年的20%上升到2005年的49%。張軍認(rèn)為，我國從最初較低的資本產(chǎn)出率上升到2005年的49%，其中1994年是一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)。自1994年，我國開始實施分稅制改革，使中央政府財力極度分散、中央控制宏觀經(jīng)濟(jì)能力下降這一趨勢得到遏制。但分稅制使得地方政府財力大幅縮水，地方政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加地方財政收入，只能發(fā)展土地財政，通過土地出讓收入進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輔以出讓金部分返還、稅收優(yōu)惠等措施大力招商引資，拉動地方經(jīng)濟(jì)。然而，地方政府在使用土地出讓金對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資時有盲目擴(kuò)張傾向，即在沒有考慮人口、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等因素的情況下，急于壯大城市規(guī)模，擴(kuò)大道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，產(chǎn)生了一定低效率的投資。此外，部分地方政府還將資金用于興建樓堂館所、廣場等形象工程。

需要指出的是，在土地財政的邏輯下，地方政府盲目擴(kuò)大城市規(guī)模的行為具有內(nèi)在必然性，因為只有地方政府不斷地征收城郊農(nóng)地，變農(nóng)地為國有建設(shè)用地，基于土地出讓的土地財政才能持續(xù)。為了使擬出讓地具有招商吸引力，必須通過七通一平變“生地”為“熟地”，但“熟地”并不一定能夠馬上出讓并投入生產(chǎn)，這就在一定程度上使投資沉淀。因此，正是這種“攤大餅”式的城市擴(kuò)張和基礎(chǔ)設(shè)施投資模式導(dǎo)致投資增幅過快和投資效率下降。

（2）建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張導(dǎo)致資本存量的物質(zhì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)失衡。物質(zhì)結(jié)構(gòu)失衡方面，尹峰認(rèn)為擴(kuò)張的土地政策使得土地供應(yīng)增加，從而減少了建筑的相對成本，即投資建筑的成本相對較低，導(dǎo)致越來越多的資源涌入建筑領(lǐng)域，不斷壓縮了對先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備的投入，這使得我國資本存量中反映技術(shù)進(jìn)步的占比不斷降低?？臻g結(jié)構(gòu)失衡方面，投資既可以是外延式的，也可以是內(nèi)涵式的。對國有建設(shè)用地來講，外延式投資指投資是在新增建設(shè)用地上進(jìn)行，表現(xiàn)為城市面積的擴(kuò)大；內(nèi)涵式投資指投資是在原有建設(shè)用地上進(jìn)行，表現(xiàn)為原有城市區(qū)域容積率上升。Knlgman認(rèn)為，在對一塊建設(shè)用地的使用尚未飽和之前，對其進(jìn)行連續(xù)投資形成產(chǎn)業(yè)集聚，對分工協(xié)作起到積極的作用，能夠提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率，因而此時進(jìn)行內(nèi)涵式投資是有效率的。當(dāng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚到一定程度，基礎(chǔ)設(shè)施被過度使用，生產(chǎn)生活的不便利使生產(chǎn)生活成本上升，這時新增建設(shè)用地的使用才能夠產(chǎn)生更高收益。

我國目前正處在建設(shè)用地規(guī)模急劇擴(kuò)張的階段，而我國是不是正處在內(nèi)涵式投資收益遞減的階段呢？黃小虎認(rèn)為，我國目前并沒有充分使用城區(qū)土地，控制城市的外延化擴(kuò)張，進(jìn)行內(nèi)涵式投資對城市化進(jìn)程是有利的。對企業(yè)和政府而言，老城區(qū)拆遷成本高，在現(xiàn)有土地連續(xù)投資的成本高于買新地建設(shè)的成本（很大一部分是進(jìn)行房地產(chǎn)建設(shè)，等待房價、地價提高后投機(jī)），我國過低的土地供應(yīng)價格導(dǎo)致地方政府在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中更偏向于外延式擴(kuò)張。外延式城市擴(kuò)張使資本的收益遞增還未達(dá)到最高點(diǎn)便開始下降，降低了資本的使用效率，既浪費(fèi)了寶貴的土地資源又不能充分利用城市化和工業(yè)化的集聚效應(yīng)。

（3）廉價供應(yīng)土地導(dǎo)致資源配置效率降低。市場經(jīng)濟(jì)是通過將資源分配給出價最高的需求者來實現(xiàn)資源的有效配置。因為最有效率的使用者對土地使用的投入產(chǎn)出比較高，能夠接受較高的土地價格，而效率較低的土地使用者對土地使用的投入產(chǎn)出比較低，只能夠接受較低的土地價格。當(dāng)政府不干預(yù)土地價格時，市場通過供給需求的狀況，自動形成最合理的土地價格，使得土地配給給最有效率的使用者。當(dāng)政府干預(yù)土地市場，廉價出讓土地，以量換價追求短期財政收入增長時，市場不能夠通過價格機(jī)制判斷效率高和效率低的土地使用者，唯一的途徑是通過政府來分配土地，由于道德風(fēng)險的存在使得一部分低效率的土地需求者獲得了土地，拉低了整體投資效率。

5.簡要結(jié)論

近十年房地產(chǎn)行業(yè)的繁榮，使政府新增建設(shè)用地更多地流向了房地產(chǎn)領(lǐng)域。另外，在土地財政的激勵下，地方政府通過不斷擴(kuò)張城市外延，大肆招商，廉價供應(yīng)了大量土地。這兩方面因素的結(jié)合使得我國房地產(chǎn)行業(yè)成為暴利行業(yè)，這種行業(yè)間利潤水平的變化，導(dǎo)致資金更多地流人房地產(chǎn)領(lǐng)域而不是生產(chǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步加大了技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的阻力。對東三省2004～2014年二三產(chǎn)業(yè)增加值和建設(shè)用地投入的空間計量分析表明，東三省長期以來的土地供應(yīng)和土地財政制度逐步降低了土地的使用效率，進(jìn)而降低了資本使用效率，使得建設(shè)用地投入和二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)了負(fù)相關(guān)。我國其他學(xué)者對全國數(shù)據(jù)的研究表明，整體上建設(shè)用地投入和經(jīng)濟(jì)增長正相關(guān)。東三省建設(shè)用地投入與經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)相關(guān)性說明，東三省原有經(jīng)濟(jì)增長模式不可持續(xù)，已到了轉(zhuǎn)變粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。相對于全國來看，東三省粗放式增長已經(jīng)進(jìn)入規(guī)模收益遞減階段，必須嚴(yán)格控制建設(shè)用地投入量，走內(nèi)涵式城市化路線，提高技術(shù)創(chuàng)新能力和生產(chǎn)能力，進(jìn)而提高資本使用效率。走可持續(xù)發(fā)展道路。