論法律視角下讀者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與保障

摘 要：在法律的視角下，讀者權(quán)利是圖書館特有的一種權(quán)力形式，只有在讀者平等、自由、合法利用圖書館的前提下，讀者權(quán)利才能充分得到實(shí)現(xiàn)與保障。

關(guān)鍵詞：圖書館；讀者權(quán)利；實(shí)現(xiàn)與保障

分類號(hào)：G250

圖書館對(duì)讀者權(quán)利的尊重和保護(hù)，是現(xiàn)代社會(huì)文明的標(biāo)志。圖書館如何從法治的角度來考慮讀者的權(quán)利，如何使讀者最大限度地實(shí)現(xiàn)文化權(quán)，以及如何保障其權(quán)益，促進(jìn)知識(shí)自由的全面發(fā)展，是圖書館服務(wù)中不可忽視的問題。筆者從以下幾方面進(jìn)行思考與探析。

1法律視角下的讀者權(quán)利解讀

1.1讀者權(quán)利的基本含義

從法理上看，權(quán)利是指法律賦予公民實(shí)現(xiàn)其利益的一種資格。即法律賦予權(quán)利主體作為或不作為的許可、認(rèn)定及保障。權(quán)利按不同的標(biāo)準(zhǔn)可劃分許多不同的類別，讀者權(quán)利僅僅是其中的一種，屬文化權(quán)利范疇。其中包括受教育權(quán)，知識(shí)自由權(quán)、知識(shí)平等權(quán)、知識(shí)共享權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)等等。

讀者權(quán)利，是源于《世界人權(quán)宣言》第十九條規(guī)定：“人人有權(quán)享受有主張和發(fā)表意見的自由，此項(xiàng)權(quán)利包括持有主張而不受干涉的自由，通過任何媒介和不論國(guó)界尋求、接受、傳遞消息和思考的自由?！毙畔⑹乾F(xiàn)代社會(huì)的一種重要資源，公民個(gè)人生存、發(fā)展都離不開信息資源的獲取、利用、傳遞，與每個(gè)公民生活質(zhì)量息息相關(guān)。公民獲取信息的途徑有很多，圖書館是獲取信息的一條重要途徑，因此現(xiàn)代社會(huì)充分保障讀者的權(quán)利，已成為現(xiàn)代圖書館必須履行的職責(zé)。

1.2讀者權(quán)利的基本特征

讀者權(quán)利既然是一種法律權(quán)利，它首先應(yīng)具有法律性。1939年，美國(guó)圖書館協(xié)會(huì)制定《圖書館權(quán)利宣言》，1966年12月16日第二屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》，1997年10月27日我國(guó)政府簽署了該公約，均涉及讀者權(quán)利的內(nèi)容。2002年2月21日，教育部頒布了《普通高等學(xué)校圖書館工作規(guī)程（修行）》，我國(guó)地方政府也就讀者權(quán)益也制定了許多地方性法規(guī)，如2009年《江蘇省公共圖書館管理辦法》、2002年《北京圖書館條例》等。二是讀者權(quán)利是保證讀者利益的法律手段，通過法律、制度得以實(shí)現(xiàn)。三是讀者權(quán)利與圖書館的義務(wù)緊密相關(guān)，離開圖書館義務(wù)就無(wú)法理解讀者權(quán)利，因此讀者與圖書館是一對(duì)法律關(guān)系的主體，既享有權(quán)利也承擔(dān)義務(wù)。四是讀者權(quán)利是讀者在法律、制度所允許的行為范圍，超出這一范圍，則是非法或不受法律保護(hù)。

2.讀者權(quán)利的基本內(nèi)容

2.1讀者借閱權(quán)

借閱權(quán)是讀者憑借閱證到圖書館借閱文獻(xiàn)資料的權(quán)利?？蓜澐譃槲墨I(xiàn)外借權(quán)和文獻(xiàn)館內(nèi)閱覽權(quán)，是讀者權(quán)利中最基本的一項(xiàng)權(quán)利。沒有借閱權(quán)，讀者的其它權(quán)利則無(wú)從談起。讀者借閱權(quán)是讀者的一種知識(shí)信息自由，讀者可自由選擇和充分利用圖書館，在此過程中圖書館不能對(duì)讀者加以種種障礙和限制。

2.2讀者知情權(quán)

知情權(quán)是讀者有權(quán)獲知圖書館提供館藏文獻(xiàn)資料、服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置及相關(guān)借閱制度等情況的權(quán)利。為保障讀者的知情權(quán)圖書館應(yīng)向讀者公開相關(guān)的信息。信息公開的范圍應(yīng)包括：館藏文獻(xiàn)資料、館藏布局、入館須知、借閱制度等。我國(guó)2007年頒布的《中華人民共和國(guó)信息公開條例》明確將各級(jí)公共圖書館列為法定的政府信息查閱場(chǎng)所，因此，公開的政府信息也是圖書館公開的重要內(nèi)容。

2.3讀者平等權(quán)

自由和平等是人類永恒的追求，自由和平等構(gòu)成了民主。那么，讀者平等利用圖書館的權(quán)利也是讀者永恒的追求。圖書館不能因讀者種族、民族、性別、年齡、職業(yè)、社會(huì)地位、收入、身體狀況、宗教信仰的不同而差別對(duì)待，應(yīng)一視同仁。我國(guó)憲法明確規(guī)定，法律面前人人平等。讀者平等權(quán)是法律面前人人平等原則在讀者與圖書館這一法律關(guān)系中的具體體現(xiàn)。讀者平等權(quán)應(yīng)包含平等取得讀者資格的權(quán)利、平等接受圖書館提供各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利、平等享有人格尊嚴(yán)的權(quán)利、平等參與圖書館管理的權(quán)利、平等遵守圖書館規(guī)章制度的權(quán)利等。

2.4讀者隱私權(quán)

隱私權(quán)是眾多法律系統(tǒng)所支持的一種人身基本權(quán)利。是指自然人享有的私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護(hù)不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、收集、私用和公開的一種人格權(quán)。依此可見，讀者的隱私權(quán)是指?jìng)€(gè)人數(shù)據(jù)信息、個(gè)人借閱信息、個(gè)人咨詢信息、網(wǎng)絡(luò)瀏覽等信息的安全、完整應(yīng)依法受到保護(hù)，是圖書館應(yīng)有的責(zé)任。同時(shí)，圖書館傳播個(gè)人數(shù)據(jù)信息時(shí)也應(yīng)符合法律規(guī)定，做到對(duì)讀者權(quán)益無(wú)侵害。圖書館必竟是一個(gè)公共場(chǎng)所，特別是當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，更需加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下讀者隱私權(quán)的保護(hù)，從根本上解除讀者利用圖書館的后顧之憂。

2.5讀者信息共享權(quán)

信息的共享、交流、獲取可以讓共享者及子孫后代在知識(shí)的獲取中，免遭發(fā)生相同的錯(cuò)誤和重復(fù)勞動(dòng)。正如比爾·蓋茨所說：“需要堅(jiān)信知識(shí)共享的重要性，否則再努力掌握知識(shí)也會(huì)失敗……”這說明信息共享的力量無(wú)窮，但道路也較艱難。因信息作為少有資源對(duì)其共享需要有基礎(chǔ)、有成本，信息共享成本的存在造就了障礙的存在。如：大規(guī)模的、像時(shí)性的、集中化的信息共享靠個(gè)人力量是不能組織、不能支付成本。但圖書館作為國(guó)家公益窗口，對(duì)讀者的知識(shí)共享需求應(yīng)當(dāng)極力提供平臺(tái)。像海量知識(shí)貯存功能、異地多點(diǎn)多類布局、文獻(xiàn)反復(fù)流通制度、文獻(xiàn)復(fù)本制度和免費(fèi)服務(wù)制度，都是圖書館為讀者實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享應(yīng)做的努力。

3讀者權(quán)利在行使過程中的障礙分析

3.1圖書館制度不規(guī)范、不完善

讀者權(quán)利有賴于制度的確認(rèn)，圖書館有著規(guī)范、完善的制度是讀者權(quán)利實(shí)現(xiàn)的有力保障。然而，有的圖書館管理制度避重就輕、一成不變與現(xiàn)實(shí)中的圖書館和讀者之間的平等服務(wù)產(chǎn)生異化。如經(jīng)?？梢姷膱D書館制度中寫著“禁止”“不準(zhǔn)”“否則”“處理”“取消”“警告”“罰款”等禁止懲戒性條款，給讀者行使自由平等利用圖書館造成障礙，但圖書館可能會(huì)理志氣壯的認(rèn)為是“管理嚴(yán)格”的表現(xiàn)。又如許多圖書館規(guī)定讀者只有具備特定戶籍或標(biāo)準(zhǔn)要求、交納一定的押金才能辦理借閱證或在本館借閱，這勢(shì)必對(duì)一些弱勢(shì)群體讀者來說就無(wú)法使用圖書館實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利。圖書館規(guī)章制度是規(guī)范圖書館管理秩序，實(shí)現(xiàn)及保障大多數(shù)讀者的利益，但這種不合理制度使一些想獲取知識(shí)資源的讀者無(wú)法實(shí)現(xiàn)愿望。

3.2圖書館生存與發(fā)展中的瓶頸

一是經(jīng)費(fèi)的問題。圖書館經(jīng)費(fèi)問題是永遠(yuǎn)的話題，受財(cái)政影響，如城鄉(xiāng)公共圖書館建設(shè)的差距，好的可能會(huì)更好，不好的連生存都困難；還有高校圖書館經(jīng)費(fèi)劃撥也具有隨意性，這些狀況說明政府、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)圖書館重視不夠，折射出資源與服務(wù)不足而導(dǎo)致讀者流失。

二是人才的缺失。人才是圖書館核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人們的價(jià)值觀念發(fā)生變化，趨利心態(tài)促使人們走向高收入行業(yè)，市場(chǎng)人才短缺對(duì)圖書館人才隊(duì)伍形成了很大的吸引力。圖書館一些學(xué)有所長(zhǎng)的館員另謀高就，還因圖書館待遇較低，難以引進(jìn)圖書館現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)秀人才。圖書館人力資源的優(yōu)化跟不上事業(yè)發(fā)展的需要，直接影響讀者的需求與期望。

3.3圖書館可供資源不足讀者需求的相互重疊競(jìng)合

讀者權(quán)利受到阻礙的焦點(diǎn)是人們對(duì)利益的主張發(fā)生競(jìng)合，如圖書館供讀者閱覽位置有限，很多讀者無(wú)法在圖書館享用公共資源。又如有些稀缺圖書長(zhǎng)期被少數(shù)人占有，使多數(shù)讀者無(wú)法享用這些知識(shí)資源，歸根結(jié)底的原因還是較高價(jià)值圖書資源的稀缺。每一個(gè)讀者都有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，汲取更多知識(shí)的欲望，這種需求應(yīng)該是正當(dāng)、合理的要求，但圖書館提供的資源、空間都是有限的。如高校在撰寫畢業(yè)論文等特殊階段，一些學(xué)術(shù)信息資源就出現(xiàn)了需求的競(jìng)合，信息資源一旦被一部分讀者占有，其他的讀者就無(wú)法正常實(shí)現(xiàn)需求。

3.4信息資源共享所造成的障礙

資源共建共享是圖書館持久發(fā)展的必由之路，而信息安全是共享活動(dòng)得以開展的前提。從讀者個(gè)人信息與運(yùn)行看，信息安全主要存在三個(gè)方面：一是真實(shí)性。就共享者所運(yùn)用的合理網(wǎng)絡(luò)以確保信息處于完整與真實(shí)狀態(tài)；二是保密性。指未經(jīng)讀者授權(quán)，共享者不得對(duì)信息實(shí)行收集、傳輸、分析等行為；三是可用性。是信息的社會(huì)效應(yīng)能通過共享得到發(fā)揮。然而在行使過程中三個(gè)方面都存在風(fēng)險(xiǎn)，共享活動(dòng)勢(shì)必受到阻礙。從性質(zhì)而言，信息共享是管理人員所實(shí)施的信息行為，存在著任意性的因素，管理人員為提高共享效率，經(jīng)常在未向讀者告知、未取得授權(quán)的情況下任意收集、傳輸個(gè)人信息，并改變信息的內(nèi)容或信息之間的排列組合方式，由于很多讀者還缺乏信息安全意識(shí)，對(duì)此也很少提出異議。

4讀者權(quán)利實(shí)現(xiàn)的法律保護(hù)與對(duì)策

4.1完善相應(yīng)立法和制度建設(shè)

保障讀者權(quán)利的最大難點(diǎn)在于缺乏法律的保護(hù)和制度的完善，如果沒有具體可行的法律和制度，讀者權(quán)利的保障只能流于形式。我國(guó)目前尚沒一部真正意義上的圖書館法，雖說現(xiàn)有的《圖書館服務(wù)宣言》和《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》都只是一種標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不具有嚴(yán)格的法律效力。因此我國(guó)必須加快立法進(jìn)程，完善圖書館法律法規(guī)中關(guān)于讀者權(quán)利的內(nèi)容，將讀者權(quán)利寫進(jìn)法律和規(guī)章制度中，圖書館應(yīng)努力完善新的制度價(jià)值觀，以觀念促進(jìn)圖書館制度完善，不能停留在傳統(tǒng)構(gòu)建體系的制度中，要從合法性、合理性相結(jié)合的角度進(jìn)行適度的個(gè)性化修正；圖書館制度還應(yīng)保持系統(tǒng)性和穩(wěn)定性、現(xiàn)實(shí)性和合理性，使之最終構(gòu)架起形式規(guī)范、內(nèi)容健全、用語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)的完善的圖書館制度體系。

4.2圖書館穩(wěn)健發(fā)展，讀者權(quán)利才得以實(shí)現(xiàn)

在我國(guó)圖書館事業(yè)發(fā)展中還存在著經(jīng)費(fèi)、館場(chǎng)、人員等諸多問題，導(dǎo)致服務(wù)跟不上讀者的需求，讀者權(quán)利得不到充分體現(xiàn)。聯(lián)合國(guó)教科文組織很多年前就已經(jīng)明確各國(guó)制訂圖書館專門的法律，以保障圖書館事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。按實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明解決經(jīng)費(fèi)難的主要辦法就是制定圖書館法，圖書館通過立法使其經(jīng)費(fèi)得到有效保障，有了持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)圖書館才能長(zhǎng)足穩(wěn)定地發(fā)展。

學(xué)科館員是圖書館服務(wù)的實(shí)行者，服務(wù)質(zhì)量的好壞，很大程度上取決于館員的服務(wù)理念、服務(wù)方式、服務(wù)水平、服務(wù)態(tài)度，同時(shí)館員的服務(wù)能力和人格魅力能夠使讀者充公享受其應(yīng)有的權(quán)利。只有不斷提高館員的道德觀念、業(yè)務(wù)水平、服務(wù)能力，以及對(duì)館員的人文關(guān)懷，才能使館員做知識(shí)導(dǎo)航的引領(lǐng)者，做先進(jìn)文化的傳播者，做一流服務(wù)的踐行者。

4.3維護(hù)讀者權(quán)利，促進(jìn)信息共享

信息共享只有在信息安全的真實(shí)性與保密性得到保護(hù)，讀者權(quán)益才真正得以實(shí)現(xiàn)。首先按照保密性的要求，管理人員在取得本人授權(quán)后才能向其他讀者用戶傳輸信息，其次按照真實(shí)性的要求，管理者應(yīng)采取技術(shù)手段來防止信息被不當(dāng)刪改，維護(hù)讀者共享尊嚴(yán)。讀者有權(quán)決定其個(gè)人信息如何處理，或信息在被不當(dāng)刪改等情況下提出異議，管理人員有責(zé)任將讀者個(gè)人信息用密鑰加密，向讀者發(fā)送該密鑰。同時(shí)，還需要有明確的規(guī)章制度來相互約束，如圖書館與讀者用戶達(dá)成協(xié)議，明確約定雙方對(duì)信息安全的保護(hù)義務(wù)，否則違反行為視為違法；挖掘出新信息后，應(yīng)當(dāng)對(duì)新信息的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，當(dāng)讀者權(quán)益因信息失真而遭受侵害時(shí)，提供信息的圖書館與進(jìn)行比對(duì)的用戶應(yīng)當(dāng)向讀者承擔(dān)連帶責(zé)任。

4.4重視讀者權(quán)利，采取有效措施

一是加強(qiáng)宣傳工作，增強(qiáng)讀者權(quán)利意識(shí)。首先讀者應(yīng)改變被動(dòng)接受服務(wù)的觀念，了解自己所擁有的權(quán)利。二是樹立“以讀者為中心”的服務(wù)理念。圖書館是社會(huì)文明的窗口，不論是臨時(shí)讀者，還是正式讀者或潛在的讀者，圖書館都要把他們列入服務(wù)對(duì)象，把滿足讀者需求放在首位，館員要通過不斷努力充實(shí)知識(shí)結(jié)構(gòu)，提供最人性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是尊重讀者需求，賦予讀者平等自由的權(quán)利。尊重讀者，反對(duì)歧視、反對(duì)特權(quán)、圖書館面前人人平等，保證人人有權(quán)利、有尊嚴(yán)的使用圖書館。四是圖書館自我約束強(qiáng)化讀者權(quán)利。在目前法律法規(guī)還不夠完善的狀況下，圖書館任何不完善服務(wù)，讀者都不能給予制裁，所以強(qiáng)化讀者權(quán)利的效力，需靠圖書館自我約束或主動(dòng)賦予讀者相應(yīng)的權(quán)利。五是強(qiáng)化讀者權(quán)利的監(jiān)督權(quán)。讀者在圖書館享受服務(wù)的過程中，參與管理、參與圖書館各項(xiàng)規(guī)章制度的制訂，這樣才能確保圖書館各項(xiàng)制度的落實(shí)。

5結(jié)束語(yǔ)

總之，法律視角下讀者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與保障，是順應(yīng)時(shí)代的需要，也是圖書館人文精神的體現(xiàn)，能促使圖書館向更高層次發(fā)展。我們圖書館人在呼喚《圖書館法》盡快出臺(tái)的同時(shí)，要牢固樹立“讀者至上”“讀者第一”的服務(wù)理念，充分利用相關(guān)的法律法規(guī)，切實(shí)保障讀者應(yīng)享有的各項(xiàng)權(quán)利。

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作者簡(jiǎn)介：

陳萬(wàn)忠，女，湖南師范大學(xué)樹達(dá)學(xué)院副研究館員。