范承才

深刻領會習主席改革強軍戰(zhàn)略思想著力提高以效能為核心的軍事管理水平

范承才

習近平主席深刻指出，精簡調(diào)整是為了提高質(zhì)量效能，要在精簡機構和人員的基礎上，推動一場以效能為核心的軍事管理革命。深刻領會習主席重要指示，著力提高以效能為核心的軍事管理水平，必須樹立現(xiàn)代管理新理念，著力提高精細化管理水平；適應領導管理新體制，著力提高科學化管理水平；構建科學管理新體系，著力提高規(guī)范化管理水平；鍛造管理隊伍新能力、著力提高專業(yè)化管理水平。

國防理論 軍事管理 改革強軍 效能

作者：范承才，西部戰(zhàn)區(qū)陸軍副司令員，少將

習近平主席深刻指出，兵貴精不貴多。精兵作戰(zhàn)、精兵制勝，關鍵在一個“精”字。要優(yōu)化規(guī)模結構、促進內(nèi)涵式發(fā)展，使軍隊更加精干高效。精簡調(diào)整是為了提高質(zhì)量效能，要在精簡機構和人員的基礎上，推動一場以效能為核心的軍事管理革命。習主席的重要指示，既部署了過“優(yōu)化規(guī)模結構和力量編成”這條河的任務，又提供了“推動我軍由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變”的橋和船。必須深刻領會習主席改革強軍戰(zhàn)略思想，圍繞實現(xiàn)黨在新形勢下強軍目標，樹立現(xiàn)代管理理念，完善管理體系，優(yōu)化管理流程，提高軍隊專業(yè)化、精細化、科學化和規(guī)范化管理水平。

一、樹立現(xiàn)代管理新理念，著力提高精細化管理水平

實現(xiàn)軍隊“瘦身”與“強身”的辯證統(tǒng)一，必須提高軍事管理效益；提高軍事管理效益，必須解放思想，樹立現(xiàn)代管理新理念；樹立現(xiàn)代管理新理念，核心是貫徹精準原則，做到精準謀劃、精準規(guī)劃、精準部署、精準落實、精準檢驗，形成精準的軍事管理閉合回路。

管理目標制定精準。管理目標制定是否精準，決定落實效益高低。長期以來，作決策憑經(jīng)驗、定方案拍腦袋、抓規(guī)劃靠感覺的現(xiàn)象不同程度存在，定性多、定量少，導致目標模糊、資源浪費、落實無力。提高目標制定的精準性，必須加強對外部環(huán)境和內(nèi)部因素的量化分析、科學判斷，準確提出中長期軍事管理目標。要緊緊圍繞總體目標，科學決策、精心設計，制定具有很強操作性的具體實施規(guī)劃、計劃，從而確保落實的可行性。

管理過程控制精準。實施過程的控制是軍事管理的關鍵環(huán)節(jié)，控制的精準程度直接關系管理目標實現(xiàn)的程度。做到控制精準，必須以細求準指導工作，部署工作、明確任務要量化、細化、具體化，做到任務清、責任清、要求清；必須以細求實了解情況，不被形式主義所迷惑，不被虛假信息和表象所欺騙，深入一線查實情、抓實據(jù)、辨真?zhèn)?；必須以細求快及時糾正偏差，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題或察覺的隱患及時采取措施，減少損耗，將投入的資源最大限度轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。

管理結果評估精準。管理結果評估是通過對管理實施所產(chǎn)生的效果進行評價，找出管理結果與預定管理目標的偏差，通常以定性與定量相結合的方式進行。定量分析所占的比例越大，評估的精準性就越高；反之，就越低。評估的精準性越高，對保持軍事管理始終處于最佳狀態(tài)的促進作用就越大。提高評估精準性，必須建立標準明確的評價體系，盡量使每個管理環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)化；必須充分運用信息技術，全面收集、處理管理信息，及時反饋信息，增強評估結果的時效性。

二、適應領導管理新體制，著力提高科學化管理水平

領導管理體制是軍隊管理的中樞神經(jīng)，在軍隊組織體制中處于主導地位。這次深化國防和軍隊改革，著眼破解我軍長期存在的結構性矛盾，構建了軍委—軍種—部隊的領導管理體系，重塑了軍委機關機構設置和職能任務，完善了軍兵種領導管理體制，減少了部隊領導管理層級。面對領導管理體制重塑，必須深刻領會這種變化的內(nèi)涵和本質(zhì)，盡快適應新體制，著力在科學化管理上下功夫。

堅持正確導向。軍隊改革根本目的是強軍興軍，強軍興軍的最終目標是實現(xiàn)能打戰(zhàn)、打勝仗。軍事管理必須圍繞這一最終目標加油使勁，始終扭住戰(zhàn)斗力這個唯一的根本標準，堅持用是否有利于生成提高部隊戰(zhàn)斗力來檢驗軍事管理工作成效。要由傳統(tǒng)的“管住人”“管住事”向管出戰(zhàn)斗作風轉(zhuǎn)變，由“平戰(zhàn)分離”向“平戰(zhàn)一體”轉(zhuǎn)變，由保證安全穩(wěn)定向“實戰(zhàn)應用”轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變思想觀念。在軍隊領導體制中，各級領導機關居于承上啟下、協(xié)調(diào)左右的重要位置，既是發(fā)號施令者，更是實施軍事管理的牽頭者和協(xié)調(diào)者。要轉(zhuǎn)變過去領導機關是權力機關的錯誤觀念，樹立領導就是服務、管理就是服務的觀念，轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風、轉(zhuǎn)變工作方式，既要對上負責，更要為官兵服務、為戰(zhàn)斗力服務。實施軍事管理既要向上看看，更要向下看看，及時了解部隊需求、傾聽官兵呼聲，把對上負責與對下服務有機結合起來，使軍事管理接地氣、暖人心，更具有針對性和實效性。

創(chuàng)新科學方法。適應信息化條件下和社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境中軍事管理需求，由單一要素型向系統(tǒng)集成型管理方法轉(zhuǎn)變，由重堵輕疏型向管育結合型管理方法轉(zhuǎn)變，由相對封閉型向靈活開放型管理方法轉(zhuǎn)變，由強制灌輸型向引導規(guī)范型管理方法轉(zhuǎn)變。積極探索以大數(shù)據(jù)為支撐的信息化管理手段，采用“人管”與“機管”、定性與定量、靜態(tài)與動態(tài)、“軟”與“硬”有機結合的管理方式，推動軍事管理向質(zhì)量效能模式轉(zhuǎn)變。

三、構建科學管理新體系，著力提高規(guī)范化管理水平

當前，優(yōu)化規(guī)模結構和力量編成改革正如火如荼，領導管理體制即將煥然一新。從一定意義上講，“精干”容易實現(xiàn)，但“高效”并非一蹴而就。實現(xiàn)運轉(zhuǎn)高效必須盡快構建與新體制相配套的科學管理體系。

加強制度建設。所謂“制先定則士不亂”，指的是完善法規(guī)制度是實施科學管理的前提和基礎。要建立健全決策咨詢制度，改進決策方式和程序，完善信息和智力支援系統(tǒng)，提高決策的科學化水平；健全過程監(jiān)管制度，確保各項決策部署落地生根，確保實施過程不偏向、不走樣；建立健全權力和責任清單制度，真正實現(xiàn)責、權、利清楚、明細；健全軍事資源統(tǒng)籌制度，加強經(jīng)費、物資、工程等資源調(diào)配使用，精打細算、杜絕浪費，提高軍事經(jīng)濟效益。

完善長效機制。實踐證明，運行機制不健全、不順暢，效益必然不高，甚至產(chǎn)生負效益。要完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，重點處理好橫向部門管理與縱向?qū)哟喂芾淼年P系，既要強調(diào)統(tǒng)一領導，更要注重相互密切配合、優(yōu)勢互補；完善監(jiān)督制約機制，明確科學合理的監(jiān)督制約方式，保證監(jiān)督的權威性和公正性；完善激勵創(chuàng)新機制，綜合運用精神激勵、物質(zhì)獎勵等手段，深入研究激勵創(chuàng)新的內(nèi)容、方法、要求等，使軍事管理始終充滿活力。

堅持依法施管。再健全的制度、再順暢的機制不落實都只是擺設。堅持依法施管，要抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，事實證明，各級領導干部在依法施管問題的正面、負面都能起到關鍵作用。要強化高中級干部法治信仰和法治思維，牢固樹立權由法定、權依法使等基本法治觀念，帶頭推動依法施管。堅持依法施管，必須做到法律面前人人平等，堅決杜絕此一時彼一時、選擇性執(zhí)法，訂規(guī)矩者不守規(guī)矩等現(xiàn)象，努力在全軍逐步形成黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。

四、鍛造管理隊伍新能力、著力提高專業(yè)化管理水平

現(xiàn)代管理科學以其科學性、高效性和可操作性，在現(xiàn)代社會的各個領域得到廣泛運用和認同。隨著深化國防和軍隊改革不斷推進和深入發(fā)展，軍隊內(nèi)部組織結構日趨復雜，軍事資源投入日趨增大，軍事管理任務繁重與資源不足的矛盾日趨尖銳，迫切需要運用現(xiàn)代管理科學。運用現(xiàn)代管理科學，關鍵在人才。必須把培養(yǎng)具有科學管理能力的人才隊伍，作為一項重要任務來抓。

優(yōu)化培養(yǎng)體系。把管理人才隊伍建設擺到重要位置，納入全軍人才培養(yǎng)戰(zhàn)略工程，改變我軍管理人才培養(yǎng)不是一個獨立人才系統(tǒng)的狀況。要科學籌劃管理人才隊伍培養(yǎng)的頂層設計，按照培訓體系層次銜接的要求和管理人才知識能力素質(zhì)形成的發(fā)展過程，合理確定各類院校和部隊的培訓任務。

注重實踐鍛煉。實踐是增長才干的最好課堂，崗位是提高素質(zhì)的主要平臺。根據(jù)崗位特點和素質(zhì)能力要求，量能使用干部，努力做到人崗相宜，適才適位，使其才盡其用，有位能為。要堅持崗位實踐與重大任務錘煉相結合，把管理人才放在任務繁重、情況復雜、難題最多的最前沿，抓好傳幫帶和跟蹤指導，在完成重大任務、解決棘手問題中鍛煉提高能力素質(zhì)，在實踐摔打中積累管理實踐經(jīng)驗。

創(chuàng)造成才環(huán)境。要把科學管理能力的強弱，作為考察任用干部的一個重要內(nèi)容，把那些政治堅定、責任心強，且具有現(xiàn)代科學管理知識和豐富管理經(jīng)驗的優(yōu)秀干部，大膽提拔到各級領導崗位上，積極為管理人才的成長進步搭建政策平臺。要樹立尊重知識、尊重人才的良好風氣，營造追求知識、潛心學習的氛圍，創(chuàng)建善于學習、善于研究、善于創(chuàng)新的環(huán)境，努力為管理人才成長架橋鋪路。

（責任編輯：孫永鈺）

E25

：A

：1002-4484（2017）04-0004-03