扶貧春潮涌齊魯山東脫貧攻堅戰(zhàn)況觀察

王曉霞

早聽說山東多項扶貧工作開展得好，多次受到國務(wù)院副總理、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組組長汪洋的批示，駐村幫扶、金融扶貧、督查和信息、產(chǎn)業(yè)精準扶貧、改革試驗區(qū)等項工作作為典型經(jīng)驗在國務(wù)院扶貧辦相關(guān)會議上做介紹，卻一直未能有機會實地采訪。

3月下旬，恰逢齊魯大地草長鶯飛、雜樹生花之時，本刊記者終于如愿成行，雖時間緊、腳步急，難免走馬觀花，但所看所聞、所觀所察卻仍倍感振奮。

觀察之一：領(lǐng)導重視

讓我們先來看幾個數(shù)字。2016年，山東省扶貧系統(tǒng)干部增加至萬余人，增加將近3倍；同年，省級投入財政專項扶貧資金17億元，連續(xù)三年實現(xiàn)翻番，市縣兩級比2015年增長3.13倍。2017年，省級財政專項扶貧資金達到22億元，比上年增長29.4%。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，從省辦、市辦再到縣辦，扶貧辦主任均由黨委副秘書長或辦公室副主任兼任，高規(guī)格的組織架構(gòu)，大大方便了扶貧工作統(tǒng)攬全局、統(tǒng)一調(diào)度。

有了規(guī)格，還要實干。各級扶貧干部坦言山東對扶貧工作那是“真格”重視，原省委書記姜異康、原省長郭樹清不僅多次親自帶隊調(diào)研摸情況，還專門組織會議研究方案。新任省委書記劉家義第一次到基層調(diào)研，看的就是扶貧。新任省長龔正直接分管扶貧工作。因此，山東發(fā)現(xiàn)問題解決問題的速度很快，攻堅克難的能力很強，體現(xiàn)出山東人的一個“爽”字，遇到問題絕不拖泥帶水。比如，一路采訪中被多位臨沂市扶貧干部說起來佩服得五體投地的市委副書記張宏偉，在了解到革命老區(qū)臨沂市因病因殘致貧的貧困人口占比達66.7%后，就幾上幾下征求意見，最終出臺了特惠性強、含金量高的“金十條”——《臨沂市醫(yī)療健康精準扶貧實施辦法》。貧困戶患大病重病，經(jīng)多層報銷后，自費部分最高不過3500元。

扶貧工作入之愈深，其進愈難，深層次的矛盾不斷暴露，棘手問題隨時出現(xiàn)。山東的經(jīng)驗是，老大難，老大一抓就不難。記者采訪發(fā)現(xiàn)，各級黨政領(lǐng)導干部、各級扶貧辦主任匯報起扶貧工作來都頭頭是道，頗經(jīng)得住“問”。

觀察之二：干部拼命

適應(yīng)戰(zhàn)情需要，山東省從2015年12月緊急組建扶貧隊伍，各級扶貧機構(gòu)“邊壘鍋臺邊做飯”，以“起步就是沖刺、開局就是決戰(zhàn)”的姿態(tài)迅速投身攻堅戰(zhàn)。自從成為扶貧人，他們的工作、生活就再無工作日、節(jié)假日之分。打鐵須得自身硬，一年來，全省范圍內(nèi)舉辦扶貧培訓班600多期，13萬人次參加培訓。工作繁忙時，他們就以“努力到無能為力、拼搏到感動自己”為自我激勵。比如，周日下午七八點入戶調(diào)研結(jié)束，開會交換意見、形成初稿、報審、形成定稿等多項工作要在一個晚上完成，次日早晨一上班，一份完整的調(diào)研報告就報至相關(guān)領(lǐng)導。談及此，扶貧辦同志自豪地說：“這就是山東速度。”

再舉一例。山東省扶貧開發(fā)綜合平臺最先通過國務(wù)院扶貧辦備案，這個平臺的建設(shè)，同樣體現(xiàn)了山東扶貧干部的“拼命三郎”作風。來自省扶貧辦的80后干部趙建忠告訴記者，承擔平臺開發(fā)的那家公司與扶貧辦夜以繼日一起奮戰(zhàn)了124天，因受不了扶貧辦的工作節(jié)奏，幾位IT精英多次叫苦：“這活兒，接得后悔死了！沒見過像你們這么忙的單位！活兒要得急，還要求這么多。”其中一位研發(fā)人員因無暇約會女友告吹，項目完成后再不接扶貧辦的電話。如今，上接國務(wù)院扶貧辦，下連市縣鄉(xiāng)，橫向?qū)?8個成員單位，擁有扶貧開發(fā)業(yè)務(wù)平臺、社會扶貧供需平臺、官方網(wǎng)站、移動端等應(yīng)用系統(tǒng)和省市縣三級聯(lián)網(wǎng)的視頻會議系統(tǒng)的綜合扶貧平臺，已經(jīng)成為全省扶貧開發(fā)工作的信息發(fā)布臺、經(jīng)驗交流臺、成績榜。即使是下鄉(xiāng)途中，各縣市扶貧動態(tài)、任務(wù)完成排行榜均可在手機端實時呈現(xiàn)，打造出比學趕幫超的濃厚氛圍。

觀察之三：創(chuàng)新成果多

行走在村村寨寨間，深感山東扶貧開發(fā)工作亮點豐富、特色鮮明。

臨沂市將財政扶貧資金和涉農(nóng)資金整合投入到扶貧項目產(chǎn)生的收益，折股量化到貧困人口，全省已有38.8萬人持股分紅，并實現(xiàn)了貧困戶的動態(tài)進退；鄄城縣將工廠開在田間地頭，貧困婦女足不出村甚至足不出戶即可實現(xiàn)就業(yè)，挑挑雜發(fā)、縫縫窗簾，每月都能賺來千把元收入；蘭陵縣將社會捐贈項目化管理，進行統(tǒng)一登記、消毒、打包、發(fā)配，讓社會扶貧資源精準滴灌到有需求的貧困戶；聊城市將危房改造和鄰里互助結(jié)合起來，讓孤寡老人不僅住上了好房子，還在日常生活上得到了本村貧困婦女的照料，照料的費用給付于貧困婦女無需老人負擔；沂水縣在每個村成立了扶貧理事會，宣傳扶貧政策，傳達貧困訴求，監(jiān)督扶貧成效，并將扶貧資金的承接主體和經(jīng)營主體進行分離，將項目的所有權(quán)和收益權(quán)進行分離，既保證了資產(chǎn)、項目的保值增值，又能保證貧困人口精準受益；萊蕪成立紅白理事會移風易俗，使當?shù)氐募t白喜事不再成為群眾因婚喪嫁娶致貧的煩惱；蒙陰縣聯(lián)合農(nóng)商行開發(fā)了“子女贍養(yǎng)貸”，幫助貧困戶的子女改善經(jīng)營條件、提高經(jīng)濟收入，使他們在贍養(yǎng)老人上走出有心無力的困境；失能老人生病期間還能獲得每月300元的護理費……在山東采訪，記者多次由衷贊嘆：只有想不到，沒有做不到。

貧困戶有困難，扶貧人就有辦法。山東扶貧，招數(shù)真多！

觀察之四：方案精準

素以直爽大氣著稱的山東人，在扶貧工作中卻能做得十分精細，頗有一番“繡花功夫”。

繡花，花和葉針法不同，山東扶貧因人施策。對有勞動能力的貧困人口，發(fā)揮山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)較好、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的優(yōu)勢，讓貧困戶入?yún)f(xié)會、入合作社、進入產(chǎn)業(yè)鏈；對不方便外出打工的，通過扶貧車間來解決就業(yè)問題；對無勞動能力的貧困人口，把財政扶貧資金和其他涉農(nóng)資金整合后投入到設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏等項目形成經(jīng)營性資產(chǎn)，折股量化到貧困人口，使他們持股分紅實現(xiàn)保底收益。

繡花，需要精描細繪，處理好每一個細節(jié)。山東的扶貧工作用心體貼，針腳綿密。菏澤西韓橋村68歲的谷秀申腿有殘疾但雙手靈巧，縣扶貧辦就為他配備了手提式縫紉機做鞋墊，他每天可趕制20多雙鞋墊，每月?lián)碛辛艘磺Ф嘣氖杖?；濟寧市針對一些年老體弱者的秋收困難，采取了“扶貧助秋收”行動；臨沂團市委協(xié)調(diào)魯南制藥、羅欣藥業(yè)，向市派第一書記任職村的所有貧困戶贈送了價值100萬元的小藥箱。臨沂市司法局為所有第一書記任職村選配法律顧問353名，提供法律咨詢、合同審核等法律服務(wù)2875次，有效解決了第一書記有工作熱情、有扶貧資源但不懂法的困難。

貼心的服務(wù)，精細的工作。精準扶貧精準脫貧的方略，已經(jīng)外化為山東省扶貧干部的扶貧實踐。山東扶貧，既爽且細。

觀察之五：善于借勢借力

山東的幾個優(yōu)勢，都在精準扶貧中發(fā)揮了大用場?！耙敫幌刃蘼贰钡慕煌▋?yōu)勢，以壽光大棚為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，這兩大優(yōu)勢在脫貧攻堅中優(yōu)勢凸顯，此處暫且不表，只來說一說山東扶貧如何借儒家文化優(yōu)勢和沂蒙精神優(yōu)勢之力。

“你活得光鮮亮麗，父母卻低聲下氣。”如何讓子女在扶貧這一溫煦人心的事業(yè)中不缺位？這是一道急需全社會破解的難題。山東濟寧市是孔孟之鄉(xiāng)，曲阜為孔子故里，鄒城為亞圣孟子故里，濟寧市扶貧辦發(fā)揚儒家文化的孝善傳統(tǒng)，開發(fā)貧困戶子女的積極性，引導貧困戶子女樹立“父母貧窮乃是子女恥辱”的意識，以扶貧理事會為載體，使全市有子女的貧困戶普遍與父母簽訂了贍養(yǎng)協(xié)議，同時，發(fā)動一些社會企業(yè)捐助孝善基金，再由村集體出資一部分形成配套資金，以10%-20%的配套比例按月發(fā)放給貧困老人，并定期曬榜單、曬孝心，此舉不僅改善了貧困老人的物質(zhì)生活水平，還讓親情得以鞏固，可謂功德無量?，F(xiàn)在，濟寧孝善養(yǎng)老的做法已在全省得到普遍推廣，有子女的貧困戶每年可因此增加收入1300-1500元。

為充分激發(fā)沂蒙精神對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的作用，近年來，山東省一方面大力加強紅色遺跡的保護、加大紅色景點的旅游扶貧力度，同時，將扶貧干部培訓、第一書記培訓安排在紅色景點開展，以激發(fā)扶貧干部的攻堅斗志。2017年2月14日至21日，山東省省直單位第三輪第一書記培訓班在臨沂舉辦，28名掛職縣（市、區(qū)）委副書記、612名省派第一書記，在臨沂市華東烈士陵園隆重舉行誓師大會，向革命烈士敬獻花籃、默哀后，全體學員集體宣誓、簽名承諾。

脫貧攻堅是一場前無古人、后無來者的偉大事業(yè)，是一場全黨動員、全社會參與的民心工程，山東省開動腦筋，讓各種優(yōu)勢在脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮作用，這盤大棋，下得好。

觀察之六：群眾內(nèi)生動力強

3月23日下午，記者在位于沂水縣于泉莊鎮(zhèn)尹家峪村金龍合作社，看到了這樣一幅壯觀景象：大面積的梯田，正在作業(yè)的機械，新栽的桃樹，現(xiàn)代化的飄香的有機肥料配置車間，在田野中和廠房里快樂工作的合作社社員……

尹家峪村是山東省首個、全國第4個有機發(fā)展示范村。2015年1月，在外打拼20年的趙傳博返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以有機方式帶領(lǐng)356名社員種植晚熟甜桃，以共同富裕為目標給全村鄉(xiāng)親安排合適崗位，現(xiàn)在，全村即使是七八十歲的老人，也都老有所為、老有所養(yǎng)。每位合作社社員可領(lǐng)到4份收入：土地流轉(zhuǎn)金為每畝每年600-1000元，在合作社務(wù)工工資收入為每月2000-3000元，此外，還能獲得由土地產(chǎn)出決定的生產(chǎn)管理分紅和效益分紅。去年，他們純正有機的“百桃”品牌甜桃，每斤十多元還供不應(yīng)求。園區(qū)吸納了48戶貧困戶，占全村貧困戶總戶數(shù)的72%，他們年內(nèi)即可脫貧。

夕陽西下時分，72歲的魏兆德老人走在下班回家的路上。異地扶貧搬遷使他住上了好房子，加入合作社又使他每月?lián)碛辛?400元的收入。“我每月多上兩天班，所以我能多開四百！” 魏兆德伸出四個手指頭高興地說。據(jù)了解，加入合作社前，他的4畝山地每年純收入只有三四百元，他和老伴還要照顧一個生病的哥哥，日子過得捉襟見肘。合作社的成立，讓村莊生機重現(xiàn)，28位在外打工的年輕人返鄉(xiāng)務(wù)工，年過古稀的他，也心滿意足地擁有了安居樂業(yè)的晚年生活。

在沂水縣桃棵子村的紅色旅游項目中，在蒙陰縣野店鎮(zhèn)北晏子村孟良晏園農(nóng)副產(chǎn)品有限公司的電商帶動下，在沂南縣山東青田食品有限公司的產(chǎn)業(yè)鏈條中，在菏澤市鄄城縣西韓橋村的一戶一案幫扶中……那些享受到扶貧政策、懷著感恩之情辛勤工作的貧困群眾告訴我們，脫貧致富、過上好日子的夢想，如此清晰可觸……

觀察之七：督查力度大

山東的督查緊鑼密鼓。

以蒙陰縣為例。3月21日下午，記者到達蒙陰縣，了解到這樣一個情況。兩天前的周六上午，由蒙陰縣委書記、縣長帶隊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、涉農(nóng)部門負責人參加，分組進行入戶督查?？h委書記王皓玉來到張峪村調(diào)研，對80歲的張家聚和眼部有疾患的王信蘭兩位貧困戶的生產(chǎn)生活情況、致貧原因、幫扶措施及目前還存在的困難做了詳細了解，每位參與調(diào)研人員將了解到的情況分門別類，登記在《督查入戶調(diào)研表》上。當天下午即開會研究問題，第四天即開全縣干部大會指出問題、總結(jié)經(jīng)驗、部署下一步工作。同一天，督查意見書發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！斑@樣的督查每月至少一次，有了問題就能及時發(fā)現(xiàn)，有了好做法也能及時推廣，基層有了工作困難，領(lǐng)導也能及時知情、協(xié)調(diào)解決，這對推進工作作用非常大。”縣扶貧辦一位工作人員說。

據(jù)了解，山東對各級黨委政府、行業(yè)部門、扶貧部分別出臺了考核辦法和實施細則。省委把脫貧攻堅工作納入到17市科學發(fā)展綜合考核范疇，且分值最高，并制定了《脫貧攻堅督查工作辦法》，確定了2016年度扶貧工作重大督查事項，省里每年會集中開展2次大督查，省扶貧辦則會隨機明察暗訪。建立了省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員單位工作點評制度，好的表揚到位，差的批評到位。實行重點工作和督查問題通報制度，直接通報到市縣黨政主要負責同志。加大問責力度，對未完成年度減貧任務(wù)的黨政主要負責人進行約談，連續(xù)兩年完不成年度任務(wù)的，對黨政主要負責人進行組織調(diào)整。定期利用信息平臺進行抽查督導和通報，市、縣兩級共開展平臺抽查192次、實地暗訪163次，共抽查干部19335人次，追究問責干部181人次。

扶貧開發(fā)，扶的是黨的執(zhí)政根基，開發(fā)的是一心一意跟黨走的民心民意。過去一年，山東交出了這樣的扶貧答卷：全省17市全部兌現(xiàn)了向省委省政府的承諾，青島、淄博、東營、威海4市基本脫貧，全省超額完成了國家下達的和省委省政府確定的年度減貧任務(wù)?！?+25+23”政策體系建成，健康扶貧、教育扶貧、殘疾人扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、金融扶貧、易地搬遷等成績斐然。全省貧困家庭孩子上大學不用交學費了，4644名參加高考的寒門學子全部邁進大學校門了，8203名白內(nèi)障貧困群眾免費手術(shù)重見光明了，2000余名殘疾群眾安上假肢重新站立了，1500余名先天性心臟病兒童得到免費救治重獲新生了……

千帆競發(fā)，萬木爭榮，脫貧攻堅期的齊魯大地，春潮逐浪高，風景這邊好。