韓國內(nèi)外交困，新總統(tǒng)將如何破局（焦點話題）

笪志剛

來自共同民主黨的文在寅已正式就任韓國總統(tǒng)。在此之前，因樸槿惠被彈劾和罷免而引發(fā)的內(nèi)政亂象和外交頹勢，已經(jīng)使韓國陷入近年罕見的困境。文在寅如何應(yīng)對這種危機(jī)疊加的局面，成為各方關(guān)注的焦點。

從內(nèi)政角度看，文在寅無疑是接手了一個“亂攤子”，他要優(yōu)先處理的政治、經(jīng)濟(jì)、社會三大領(lǐng)域困難重重、相互掣肘，需要來自包括保守勢力在內(nèi)的在野黨乃至全體國民最大限度的支持配合才能實現(xiàn)。

首先是謀求政治上的協(xié)調(diào)與平衡。韓國政局派系林立、錯綜復(fù)雜，保守和改革陣營涇渭分明，執(zhí)政和在野勢力制衡不斷。雖然以改革派著稱的共同民主黨在時隔9年后終結(jié)了保守派連續(xù)兩屆的執(zhí)政，但其在國會300個席位中僅占119席，如果不能獲得保守的自由韓國黨（107席）和中道的國民之黨（40席）等在野黨合作，則在以后的人事任命和政策運營上都將勢單力孤甚至被迫空轉(zhuǎn)。

文在寅在勝選后做出要成為“全體國民的總統(tǒng)”、將與其他候選人攜手前進(jìn)等包容表態(tài)，就釋放了獲得保守陣營和民眾支持的期待。但其消除政商勾結(jié)積弊、愿與朝鮮對話等偏左主張，能在多大程度上得到保守和中道陣營高齡選民的理解，還存在很大不確定性。

其次是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)萎靡和促進(jìn)復(fù)蘇。促進(jìn)韓國脆弱的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是文在寅直到選戰(zhàn)最后一刻還在強(qiáng)調(diào)的課題。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、美國等國保護(hù)主義加劇等大背景下，文在寅能否兌現(xiàn)通過改革限制財閥權(quán)力、加強(qiáng)股東主導(dǎo)的企業(yè)治理、增加青年就業(yè)和減稅等承諾，實際面臨著來自制度和財閥等方面的掣肘。預(yù)計文在寅將推行循序漸進(jìn)的經(jīng)濟(jì)改革，尋求構(gòu)筑創(chuàng)新型國家訴求下的整體經(jīng)濟(jì)“軟著陸”。

最后是治愈社會撕裂和階層分化的傷口。這次韓國選舉背景復(fù)雜，不僅社會貧富分化日趨顯性化，而且老齡化加劇、家庭債務(wù)膨脹、物價飛漲、就業(yè)和貧困等問題堆積如山，國民統(tǒng)和難度空前加大。在年輕人失業(yè)率達(dá)9.8%、老年人自殺率在OECD成員國中最高等現(xiàn)實之下，民眾對政府的信任度大幅下跌。在彌合階層對立、縮小貧富差距和重新贏得民眾信任等方面，韓國新內(nèi)閣都需與前政府做出有效切割。這些連續(xù)幾屆政府都沒能有效化解的社會問題，對文在寅來說仍是重大挑戰(zhàn)。

從外交角度看，文在寅接手的韓國在國際和區(qū)域?qū)用娴挠绊懥Χ家阎本€下降。新政府的外交方向?qū)@協(xié)調(diào)好與美日韓的雙邊和多邊關(guān)系，穩(wěn)定南北關(guān)系并提升在半島問題上的發(fā)言權(quán)，倡導(dǎo)平衡和務(wù)實外交以突破外交瓶頸。

首先看韓美關(guān)系。雖然文在寅在競選時說要學(xué)會對美國說“不”，但至少短期內(nèi)而言，維持韓美軍事同盟關(guān)系穩(wěn)定和擴(kuò)大自貿(mào)協(xié)定框架下的經(jīng)貿(mào)合作，仍是其無力改變的現(xiàn)實。雖然對部署“薩德”持有異議甚至幾度流露反對姿態(tài)，但鑒于韓美關(guān)系是韓國外交和軍事的基軸，能在多大程度上調(diào)整“薩德”部署決定，既考驗新政府的能力，也取決于韓國能否逐漸重掌外交方面的主動權(quán)。雖然文在寅在對朝姿態(tài)上溫和，但一旦對朝政策調(diào)整過頭，很可能遭到來自美國的施壓乃至制裁，降低韓國在美日韓體系中的地位和作用，因此其在對朝政策上的騰挪空間，將取決于他對時機(jī)的拿捏和把控。

其次看中韓關(guān)系。修正中韓關(guān)系是文在寅必須面對的課題，也是與韓國政治和經(jīng)濟(jì)等內(nèi)政高度關(guān)聯(lián)的問題。從文在寅選前至選后的表態(tài)看，他可能會尋求外交、安全和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的三位一體、相互支撐。在外交上恢復(fù)高層溝通機(jī)制，在安全上謀求有關(guān)“薩德”問題的務(wù)實對話和重啟軍事合作，在經(jīng)貿(mào)上推動自貿(mào)區(qū)合作、鼓勵將韓國提出的東北亞合作相關(guān)倡議與“一帶一路”對接。

再看日韓關(guān)系。雖然文在寅主張重新談判“日韓慰安婦和解協(xié)議”，反對日本的領(lǐng)土主張及在教科書表述等方面的行徑，但提名全羅南道知事李洛淵為總理，還是表明其穩(wěn)妥處理韓日慰安婦和解協(xié)議以及改善韓日關(guān)系的務(wù)實用意，李洛淵曾任《東亞日報》駐東京特派員、韓日議員聯(lián)盟干事長等 職。由此觀之，預(yù)計韓日關(guān)系總基調(diào)應(yīng)是摩擦與磨合并存，只要韓國不放棄美日韓軍事體系，韓日關(guān)系就惡化不到哪去。

最后看韓朝關(guān)系。文在寅在對朝政策上主張放棄制裁和軍事威懾等強(qiáng)硬做法，通過對話等方式解決韓朝懸而未決的問題。但在國際社會強(qiáng)化對朝制裁、朝鮮迄今仍不放棄核導(dǎo)開發(fā)的背景下，文在寅通過對話改善對朝關(guān)系的外交、政治乃至民意基礎(chǔ)并不牢靠。從國內(nèi)保守勢力的反彈、韓國年輕人中出現(xiàn)“地獄朝鮮”等流行語可以看出，以對話和解的方式解決半島問題難度很大。

汲取前任樸槿惠的前車之鑒，在國內(nèi)政治上實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，在外交上尋回自主、均衡和協(xié)調(diào)定位，無疑是韓國民眾對文在寅的期待。韓國經(jīng)不起再來一輪“人為”的折騰，韓國民眾應(yīng)該都在盼望文在寅能將“通過改革克服內(nèi)外危機(jī)，維護(hù)民眾福祉和生活”的承諾變成現(xiàn)實?！?/p>

（作者是黑龍江省社科院東北亞研究所所長、研究員）