通信產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊 為落實國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革、加強事中事后監(jiān)管等要求，適應(yīng)電信業(yè)發(fā)展和管理的新要求，工信部研究形成了《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法（修訂征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），并于近日開始向社會公開征求意見。

修訂《辦法》是依法推進改革的需要。近年來，國務(wù)院不斷深化行政審批制度改革、工商登記制度改革，取消了“基礎(chǔ)電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證備案核準”審批項目，實行工商登記“先照后證”、注冊資本認繳登記制等改革舉措?，F(xiàn)行《辦法》有關(guān)跨地區(qū)經(jīng)營電信業(yè)務(wù)備案管理、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證作為企業(yè)注冊登記前置程序、申請電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可需提交驗資報告等規(guī)定，已不能適應(yīng)改革的要求，亟須進行修訂。同時，根據(jù)加強事中事后監(jiān)管的要求，需要完善電信市場監(jiān)管制度，建立經(jīng)營者信息公示、年報等信用約束機制。

修訂《辦法》是促進電信業(yè)健康發(fā)展的要求。根據(jù)《中華人民共和國電信條例》有關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可制度，工信部2009年公布了現(xiàn)行《辦法》，對推進電信領(lǐng)域依法行政、規(guī)范電信市場秩序、保障電信業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著“網(wǎng)絡(luò)強國”、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略深入推進，電信業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展，市場開放不斷深化，電信業(yè)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化。適應(yīng)新的形勢，需要按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等要求，進一步完善電信監(jiān)管，釋放市場活力。

《辦法》主要修訂的內(nèi)容分為：（一）修改不適應(yīng)改革要求的內(nèi)容。《辦法》取消了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證備案管理（現(xiàn)行《辦法》第二十條）；取消了申請經(jīng)營許可需提交財務(wù)會計報告和驗資報告等要求（第七條、第八條）；取消了申請經(jīng)營許可需提交企業(yè)名稱預(yù)核準通知書的要求（第七條、第八條），刪除了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證作為工商變更登記前置程序的規(guī)定。（二）建立電信業(yè)務(wù)信息化管理平臺。《辦法》明確工業(yè)和信息化部建立電信業(yè)務(wù)綜合管理信息平臺，推進經(jīng)營許可證的網(wǎng)上申請、審批和管理及相關(guān)信息公示、查詢、共享，完善信用管理機制（第三條）。（三）建立信用管理機制?！掇k法》強化了信用機制的約束作用，將信用情況作為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可條件之一（第五條、第六條），使電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對其守信情況負責。（四）建立信息年報和公示制度?！掇k法》將電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證年檢制度調(diào)整為信息年報和公示制度。（五）建立失信名單和懲戒制度。《辦法》設(shè)立了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單（即“灰名單”）和失信名單（即“黑名單”）（第三十八條）。（六）完善事中事后監(jiān)管體系?！掇k法》建立了隨機抽查機制，明確電信管理機構(gòu)隨機確定抽查的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，對其年報信息、日常經(jīng)營活動、執(zhí)行國家和電信管理機構(gòu)有關(guān)規(guī)定的情況等進行檢查。（七）促進利企便民。《辦法》明確了股東變更審批僅限于導(dǎo)致經(jīng)營主體需要變更的情形（第二十九條）。（婉 蓉）