俞重林

摘要：近年來，貴池區(qū)通過積極倡導和發(fā)展農村信息化，加快建立電子政務平臺體系，農村電子政務應用水平逐漸提高，已成為政府履行職能特別是鎮(zhèn)、街道一級政府服務“三農”的基本手段。筆者結合工作實際，就加強農村電子政務建設的做法進行總結，并簡要分析了所取得的成效，以進一步推動農村電子政務健康、有序、協(xié)調發(fā)展。

關鍵詞：電子政務；建設；成效；貴池區(qū)

1.主要做法

1.1加強硬件建設。全面推進電子政務應用水平 全面完成電子政務外網接人工作。按照關于做好電子政務建設工作的文件精神，積極做好街道辦事處電子政務外網接人和運行工作，共完成59個單位接入電子政務外網工作（其中處直部門16個單位，處村、社區(qū)22個），并進行了開通調試，實現(xiàn)了電子政務外網100%連通，為全面運用電子政務綜合應用平臺打下基礎。全面啟動電子政務OA系統(tǒng)，實現(xiàn)無紙化網上辦文，加快OA系統(tǒng)接口開發(fā)和接人工作，完成與市、區(qū)電子政務平臺接口對接，全面使用OA系統(tǒng)接收市、區(qū)級文件和上傳文件。完成了OA辦公系統(tǒng)電子印章認證系統(tǒng)平臺建設工作，完善電子印章，為全面啟用OA辦公系統(tǒng)辦文，逐步取消紙質文件，實現(xiàn)無紙化辦公打下堅實的基礎。完成各單位OA系統(tǒng)的對接，關閉OA系統(tǒng)互聯(lián)網登錄通道，切換至電子政務網登陸，全面使用OA系統(tǒng)進行本街道內之間的非涉密公文流轉和收發(fā)，實現(xiàn)網上無紙化辦文，節(jié)省了辦公紙張，大大提升了辦公效率。

1.2創(chuàng)新管理模式，持續(xù)提升政務公開質量和時效 一是充分發(fā)揮政府網站的平臺作用。進一步加強政府網站信息發(fā)布工作，通過更加符合傳播規(guī)律的信息發(fā)布方式，將各類政府信息依照公眾關注情況梳理、整合成相關專題予以展現(xiàn)，積極針對公眾關切及時發(fā)布政策解讀信息。5年來，街道門戶網站上共公開信息6 680條，其中：政府信息公開平臺上共發(fā)布信息2 550余條，開設專欄12個，開展政策解讀3 600多人次。上報市、區(qū)政府公眾信息網信息200余條。二是拓展政務公開和與公眾互動交流的新渠道。除了利用政府網站及報刊、電視、手機報等媒體公開信息外，積極探索利用政務微博、微信等新媒體，及時發(fā)布各類權威政務信息，尤其是涉及公眾重大關切的公共事件和政策法規(guī)方面的信息，充分利用新媒體與公眾進行互動交流。三是健全新聞發(fā)言人制度建設，建立重要政府信息及熱點問題定期有序發(fā)布機制，讓政府信息發(fā)布成為制度性安排。全年，未收到政府信息公開申請，無涉及政府信息公開的行政復議和行政訴訟案件。由于成績突出，多次榮獲政務公開工作先進個人、信息宣傳工作先進個人等榮譽稱號。

1.3注重事項透明，不斷深化黨務政務公開 一是創(chuàng)新行政決策公開。繼續(xù)完善政府民主決策程序和規(guī)則。探索實行行政決策公開常態(tài)化機制，對涉及群眾切實利益，關注度比較高的決策實行公開聽證，廣泛征求、吸收群眾意見，有效地促進了政府決策的科學化、民主化。二是加強行政權力公開。堅持不漏項、不越權的原則，清理涉及12個處直部門、29項“行政職權”事項，不存在無法律法規(guī)依據(jù)的行政許可和非行政許可事項，各級行政權力得到有效規(guī)范。三是堅持財政預決算公開。堅持公開《財政預決算報告》和財政專項資金使用情況，按要求做好年度財政預決算公開、“三公”經費公開工作。

1.4健全管理體制。繼續(xù)完善政務服務體系建設 一是努力創(chuàng)新政務服務模式。建立全程無償代辦窗口，加強民生服務體系建設，完善街道、村（社區(qū)）二級民生服務網絡。目前，全街道15個村居為民服務中心已建成掛牌運行，基本實現(xiàn)民生服務和社會服務管理全覆蓋。二是創(chuàng)新運行公共服務平臺。建成并投入運行街道政務服務中心、村居為民服務中心、農村集體三資委托代理服務中心、農村土地流轉服務中心等公共服務平臺，提高公共服務的質量和效率，邀請了市、區(qū)政務管理部門到場提供咨詢服務，提高了老百姓的滿意度，有效促進了經濟和社會發(fā)展。

1.5嚴格文稿把關。全面提升信息采編質量 緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“樹立標桿，率先崛起，建設首善之區(qū)”的發(fā)展目標，充分發(fā)揮政府網站“宣傳墩上，推介墩上”的門戶網站平臺作用，抓好信息采編和新聞報道工作，大力宣傳報道街道重點項目建設、招商引資、農業(yè)農村、生態(tài)建設、農村環(huán)境綜合整治等工作動態(tài)，大力宣傳經濟發(fā)展和社會各項事業(yè)進步的新亮點、新舉措，反映經濟社會跨越發(fā)展的新成績、新進步。一是加強信息采編，不斷提高稿件質量數(shù)量。近5年，政府網共發(fā)布各類圖文信息12000多條，視頻信息1 600多條。二是圍繞中心，開辟專欄專版。緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府經濟工作的戰(zhàn)略目標、思路和舉措，開設了“貫徹落實十八屆五中全會精神”、“平安墩上建設”、“實施33項民生工程”等專欄，不斷提高輿論引導水平。三是抓好門戶網站的運行和維護工作，及時更新網站信息，積極開展了公眾信息網頁改版升級工作。

1.6積極宣傳引導。積極健全網絡輿情應對機制 一是抓好網絡輿情監(jiān)控，落實值班制度，強化論壇管理和輿論引導，做好部門回復的跟蹤和督辦工作。二是編好《政情快報》、《墩上信息》及報送工作，為領導決策提供網上社情服務。截至目前，受理網民的建言、咨詢、投訴、舉報、求助等留言294條，辦理回復294條，回復率100%，辦結滿意率95.8%。

1.7健全相關制度，提升整體工作質量 按照《政務信息公開保密審查制度》《政府門戶網站信息審核發(fā)布制度》的相關規(guī)定，出臺了《貴池區(qū)墩上街道電子政務系統(tǒng)使用管理規(guī)定（試行）》《墩上街道電子政務內網管理暫行辦法》等文件，建全了網絡安全應急預案、網絡與信息安全應急預案演練制度等，明確各聯(lián)網單位的職能職責、網絡安全管理等工作職責。嚴格執(zhí)行網站信息采編管理、審核、發(fā)布、巡查和責任追究制度，進一步推進了網站信息發(fā)布規(guī)范化和制度化建設。同時，注重示范帶動及條塊聯(lián)動，將公開內容多、與群眾關系比較密切的部門作為政務公開的重點單位，加強指導，分析問題，交流經驗，促使政務公開在重點部門和行業(yè)率先突破。通過部門與各村、社區(qū)協(xié)調，村居之間交流，充分發(fā)揮了“縱向”的輻射作用，形成了縱向“插到底”、橫向“一盤棋”、縱橫聯(lián)動的工作局面。

2.初步成效

2.1提高了群眾積極性 通過在街道、村（居）開展電子政務建設，實行政務公開，充分發(fā)揚民主，讓群眾及時了解街村兩級的各項工作，并通過人大工委開展代表聯(lián)系選民活動，每位人大代表聯(lián)系10戶左右選民，征求工作建議或意見，并將意見收集整理好交由政府及有關職能部門去落實，這樣就提高了干部群眾參與政務管理的積極性，提高了各級領導決策的科學性和準確性。

2.2密切了干群關系 過去是群眾找上門，現(xiàn)在是我們上門為群眾服務，為大項目建設、企業(yè)集中年檢、微企代碼等暢通綠色通道，提供便捷服務；為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)農民工參加培訓等開設專門窗口。全年，共計為56戶企業(yè)開展集中年檢，為企業(yè)和投資者開展無償代辦服務216件次，接待咨詢服務300余件次，網上調查辦事公眾滿意度達99.7%。群眾通過參政議政，主人翁意識進一步增強，對政府依法管理給予了理解與大力支持。

2.3促進了黨風廉政建設 結合政務公開狠抓整章建制和制度創(chuàng)新，專門修訂印發(fā)了《辦事處工作規(guī)則》，制定了機構編制管理等一系列規(guī)章制度。實施黨政一把手“五不直管”，按照權力制約的原則，把各職能部門承擔的財務、人事、工程項目、行政審批和行政執(zhí)法等關鍵崗位、“要害權”通過政務公開平臺對外公布，接受社會監(jiān)督，確保權力陽光運行，推動了政府機關的黨風廉政建設。

2.4強化了公開深度 召開黨政領導聯(lián)席全委會議，邀請網民代表和群眾代表全程參與此次會議，并對此次會議進行了全程網絡視頻直播，變“結果公開”為“過程公開”，推進了政務公開和民主決策。創(chuàng)新開展了“網民觀察”活動。邀請網民代表及黨代表、人大代表、政協(xié)委員到區(qū)直有關部門、街道所屬辦事部門實地參觀、考察工作情況，通過社會、群眾的視角和眼光來宣傳政府工作，引導主流輿論，形成全社會共同關注、支持政府工作的良好氣氛。

2.5促進了依法行政 通過加強農村電子政務建設，“政府采購制”“行政審批制”“執(zhí)法公示制”等得到了更好落實，有效地規(guī)范了政府機關的權力運行，不公正、不公平現(xiàn)象逐漸減少，非生產性開支大幅度降低，改進了機關工作作風，樹立了基層黨員干部的良好形象，受到了群眾的普遍歡迎。通過推行農村政務公開，街道為民服務中心形成了行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公開透明、廉潔高效的工作氛圍，進一步增強了工作人員的責任感，促進了依法行政，提高了依法辦事的水平。

2.6改善了發(fā)展環(huán)境 設立行政審批代辦中心，實施便民服務免費代辦制度，實現(xiàn)政府由全能型、管制型向法治型、服務型轉變。積極建立系統(tǒng)、全面的行政審批項目動態(tài)管理庫和行政審批服務“四清四減”長效工作機制，不斷減少和優(yōu)化審批事項，有效地促進了投資軟環(huán)境的改善。