余瑋

長江經(jīng)濟(jì)帶橫貫了從東到西的11個(gè)省市，連接了我國最發(fā)達(dá)的地區(qū)和欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。推動(dòng)建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，是帶動(dòng)?xùn)|中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的全局戰(zhàn)略

如果把沿海開放視為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弓，那么長江流域開放開發(fā)就是一支利箭。在任何一張中國地圖上，都能很輕易地看出長江流域?qū)τ谥袊拿}作用。長江經(jīng)濟(jì)帶橫貫了從東到西的11個(gè)省市，連接了我國最發(fā)達(dá)的地區(qū)和欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。推動(dòng)建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，是帶動(dòng)?xùn)|中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的全局戰(zhàn)略，不僅用黃金水道串起長江經(jīng)濟(jì)帶“珍珠鏈”，還通過黃金水道輻射長江經(jīng)濟(jì)帶腹地，把“珍珠鏈”串成一個(gè)個(gè)“珍珠串”，真正形成以點(diǎn)連線、以線結(jié)網(wǎng)、以網(wǎng)撐面的發(fā)展模式。

長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有利于打破資源和要素配置中長期存在的條塊分割，提高資源配置的效率。這是一盤縱橫捭闔、關(guān)系到東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略新棋局。國民期待，世界關(guān)注……

打造東中西部互動(dòng)新動(dòng)力

長江經(jīng)濟(jì)帶東起長三角地區(qū)、西至云貴高原，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等9省2市，面積約205萬平方公里（占全國的21%），共有約6億人口，人口和生產(chǎn)總值占比均超全國40%，包括中國農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、文化教育和科學(xué)技術(shù)等方面最發(fā)達(dá)的地區(qū)，也連接著中國十分貧困的地區(qū)，不僅是中國橫跨東中西不同區(qū)域的巨形經(jīng)濟(jì)帶，也是世界上人口最多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、城市體系最為完整的流域。

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)沿著長三角、珠三角和京津冀地區(qū)呈沿海一字型發(fā)展，并陸續(xù)啟動(dòng)了西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等發(fā)展戰(zhàn)略，以縮小沿海和內(nèi)地的發(fā)展差距。長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略依然是延續(xù)了這樣的初衷，利用長江橫貫東、中、西三類發(fā)展程度不同地區(qū)的特點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展，實(shí)現(xiàn)東部沿海與長江沿岸組合而成的“T”字型增長格局。從沿海起步先行、溯內(nèi)河向縱深腹地梯度發(fā)展，是世界經(jīng)濟(jì)史上一個(gè)重要規(guī)律，也是許多發(fā)達(dá)國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中的共同經(jīng)歷。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了由東向西梯度推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。怎樣把梯度推進(jìn)由東向西連接起來，這就需要找到一條“橫向”的發(fā)展路徑。重點(diǎn)打造長江經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)揮“黃金水道”能量是我國發(fā)展進(jìn)程中的必然選擇。

作為黨中央、國務(wù)院謀劃中國經(jīng)濟(jì)新棋局作出的既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略決策，所公布的《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展作出了科學(xué)部署和清晰定位。未來，長江經(jīng)濟(jì)帶是啥模樣？《意見》給出了明確回答：具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對內(nèi)對外開放帶和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。

在體制機(jī)制方面，《意見》明確指出，要以改革激發(fā)活力、以創(chuàng)新增強(qiáng)動(dòng)力、以開放提升競爭力，依托長江黃金水道，高起點(diǎn)高水平建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、沿海沿江沿邊全面開放，構(gòu)建橫貫東西、輻射南北、通江達(dá)海、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良好的長江經(jīng)濟(jì)帶。

長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)給長江流域建設(shè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇，構(gòu)建的是東、中、西聯(lián)動(dòng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長新格局，形成直接帶動(dòng)沿江地區(qū)的強(qiáng)大發(fā)展新動(dòng)力。從內(nèi)河水運(yùn)來看，長江是我國最發(fā)達(dá)，也是世界運(yùn)量最大的通航河流；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，長江既是沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和對外開放的重要依托，也是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略紐帶。

“黃金水道”串起“黃金組合”

隨著整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶的推進(jìn)，位于龍頭的上海、龍咽的安徽、龍腹的湖北、龍尾的重慶等享受到戰(zhàn)略利好，以長三角城市群、皖江城市群、武漢經(jīng)濟(jì)圈、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)為帶動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)由江域輻射到南北的梯度發(fā)展。

空間布局是落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶功能定位及各項(xiàng)任務(wù)的載體，也是長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃的重點(diǎn)，經(jīng)反復(fù)研究論證，形成了“生態(tài)優(yōu)先、流域互動(dòng)、集約發(fā)展”的思路，提出了“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的格局：“一軸”是指以長江黃金水道為依托，發(fā)揮上海、武漢、重慶的核心作用，以沿江主要城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建沿江綠色發(fā)展軸。突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合立體交通走廊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局優(yōu)化、對內(nèi)對外開放合作，引導(dǎo)人口經(jīng)濟(jì)要素向資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)集聚，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由沿海溯江而上梯度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展?！皟梢怼笔侵赴l(fā)揮長江主軸線的輻射帶動(dòng)作用，向南北兩側(cè)腹地延伸拓展，提升南北兩翼支撐力。南翼以滬瑞運(yùn)輸通道為依托，北翼以滬蓉運(yùn)輸通道為依托，促進(jìn)交通互聯(lián)互通，加強(qiáng)長江重要支流保護(hù)，增強(qiáng)省會城市、重要節(jié)點(diǎn)城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，夯實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展基礎(chǔ)?！叭龢O”是指以長江三角洲城市群、長江中游城市群、成渝城市群為主體，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，打造長江經(jīng)濟(jì)帶三大增長極。

長江經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)部發(fā)展并不均衡，從上海為中心的長江三角洲依次向西，長江流域的各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了明顯的落差。長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部存在著區(qū)域內(nèi)差距較大，利益分層等問題。

此外，作為長江上游地區(qū)，生態(tài)保護(hù)的壓力和要求大，需要平衡環(huán)保和發(fā)展問題。長江中游的鄂湘皖贛，均屬內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)，發(fā)展水平相似，若干城市群中的地方政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資等方面，容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)趨同的問題。長江下游的蘇浙滬高端產(chǎn)業(yè)集聚、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中、金融控制能力突出，但由于長期受滯于長江經(jīng)濟(jì)帶的合作不足，市場范圍狹小，流域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)功能無從發(fā)揮。從全流域看，長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)部發(fā)展水平差距較大，因此推進(jìn)全流域合作、尋求利益結(jié)合點(diǎn)將會是一項(xiàng)長期任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)帶崛起，環(huán)保理念先行

從千帆競渡到巨輪爭流，奔騰的長江一直是連通東西的交通和經(jīng)濟(jì)紐帶。在中國的地圖上，長江經(jīng)濟(jì)帶猶如一條綿延數(shù)千公里、橫亙東西的“巨龍”，它如今已成為中國經(jīng)濟(jì)版圖的主軸之一。

中央對長江經(jīng)濟(jì)帶的全域發(fā)展重新謀劃，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)居于壓倒性的戰(zhàn)略地位，對于長江經(jīng)濟(jì)帶沿岸的11個(gè)省市來說，既迎來了歷史性的發(fā)展機(jī)遇，也面對“不搞大開發(fā)”的建設(shè)挑戰(zhàn)。對此，習(xí)近平有一段非常精彩的闡述：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建立統(tǒng)一市場、加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，這是已經(jīng)明確的方向和重點(diǎn)，要用‘快思維、做加法。而科學(xué)利用水資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌港口岸線資源和安排一些重大投資項(xiàng)目，如果一時(shí)看不透，或者認(rèn)識不統(tǒng)一，則要用‘慢思維，有時(shí)就要做減法?！?/p>

發(fā)揮黃金水道獨(dú)特優(yōu)勢，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，是新時(shí)期我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對內(nèi)對外開放相結(jié)合、推動(dòng)發(fā)展向中高端水平邁進(jìn)的重大戰(zhàn)略舉措。推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，有利于走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，讓中華民族母親河永葆生機(jī)活力，真正使黃金水道產(chǎn)生黃金效益；有利于挖掘中上游廣闊腹地蘊(yùn)含的巨大內(nèi)需潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展，形成上中下游優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作互動(dòng)格局，縮小東中西部發(fā)展差距；有利于打破行政分割和市場壁壘，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場統(tǒng)一融合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展；有利于優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化布局，建設(shè)陸海雙向?qū)ν忾_放新走廊，培育國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級，對于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

同飲一江水，萬里心連心。和沿海地區(qū)狹長的海岸線相比，長江經(jīng)濟(jì)帶有著更縱深的腹地，以及更寬廣的發(fā)展空間。未來數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)增長潛力無疑是將從這里被挖掘，從而成為中國發(fā)展的支撐點(diǎn)所在，并為之風(fēng)生水起。

責(zé)任編輯 華南