李肖含

各地城市群規(guī)劃和建設(shè)，一定要按照國家總體規(guī)劃，圍繞中心城市進(jìn)行合理布局，防止出現(xiàn)過去城市規(guī)劃與建設(shè)中出現(xiàn)的一哄而上、千城一面的現(xiàn)象

從改革之初的長三角、珠三角，到當(dāng)下的國家級城市群、區(qū)域性城市群的規(guī)劃編制，中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。目前，京津冀一體化已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段，未來城市群的規(guī)劃將在國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到怎樣的作用？又將會面臨哪些挑戰(zhàn)？與此相應(yīng)，各地方政府又將如何因應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體發(fā)展所帶來的各種變化？我們就這些話題，采訪了中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長徐洪才。

打破“一畝三分地”思想，協(xié)同發(fā)展

《中華兒女》：近年來，京津冀一體化、北京城市副中心、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃一直是民眾熱議的話題。不久前，河北雄安新區(qū)的設(shè)立更是引來社會的廣泛關(guān)注。據(jù)您的觀察，這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“大動作”的背景是什么？

徐洪才：在我看來，這些“大動作”的背后，其實(shí)都是要打破傳統(tǒng)的“一畝三分地”思想，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的分工與協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和協(xié)同發(fā)展。

習(xí)近平主席講過，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化一定要打破“一畝三分地”，也就是說，行政分割、市場分割，阻礙了區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)化配置。具體而言，京津冀地區(qū)在協(xié)同發(fā)展方面面臨的問題主要是，北京市承載了太多的功能，人口太多，大城市病非常突出。另外，京津冀三地功能定位不清晰，產(chǎn)業(yè)分工不合理，區(qū)域發(fā)展未能形成協(xié)同效應(yīng)。而且，京津周邊小城市密集，落差較大，未能形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，同時，中心城市的輻射帶動能力也比較弱。此外，資源與生態(tài)環(huán)境脆弱，特別是大氣污染，還有水資源短缺等問題都迫在眉睫，需要協(xié)同和一體化發(fā)展。

《中華兒女》：相較于過去的城市發(fā)展，城市群的建設(shè)和發(fā)展對于我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展有哪些重要意義？

徐洪才：從戰(zhàn)略上講，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有這么幾個重要的增長極：一個是珠三角，一個是長三角，另外一個就是京津冀。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化和協(xié)同發(fā)展有戰(zhàn)略意義，它可以提升我們經(jīng)濟(jì)的整體競爭能力。

與過去的城市建設(shè)和發(fā)展不同，當(dāng)下的城市群建設(shè)更多地強(qiáng)調(diào)差異化定位，以及產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化的結(jié)合。同質(zhì)化競爭必然帶來低端產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩，而缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化必然帶來“空城”和“鬼城”現(xiàn)象。新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，不是簡單重復(fù)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會再到后工業(yè)化社會的線性發(fā)展軌跡，而是把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等五大發(fā)展理念貫穿其中，把人的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展放在優(yōu)先位置，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向后工業(yè)化社會的歷史跨越。毫無疑問，這對我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、社會和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面都會起到有力的促進(jìn)作用。

《中華兒女》：不同地區(qū)、不同規(guī)模的城市群，應(yīng)當(dāng)如何統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展？城鎮(zhèn)化、生態(tài)保護(hù)、城市群建設(shè)，如何才能形成良性互動？此前的城市布局與建設(shè)，存在哪些問題？

徐洪才：這些問題都是當(dāng)前推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展過程中需要予以高度關(guān)注的問題，很難用一兩句話把它們講清楚。但有一點(diǎn)比較明確，就是要因地制宜，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。不同地區(qū)城市，具有不同特點(diǎn)和優(yōu)勢，因此功能定位也各不相同。各地城市群規(guī)劃和建設(shè)，一定要按照國家總體規(guī)劃，圍繞中心城市進(jìn)行合理布局，防止出現(xiàn)過去城市規(guī)劃與建設(shè)中出現(xiàn)的一哄而上、千城一面的現(xiàn)象，要特別注意提升城市的文化內(nèi)涵和建設(shè)水平。注意保護(hù)城市的文化遺址和自然生態(tài)，努力建設(shè)自然生態(tài)良好，有自身文化內(nèi)涵的智慧型城市。

打破本位主義合力共贏

《中華兒女》：在區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和發(fā)展中，各地區(qū)，包括各地方政府部門，又應(yīng)該如何引領(lǐng)區(qū)域城市群建設(shè)所帶來的變化？

徐洪才：區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然會帶來資源與利益的重新分配。這就要求打破各地區(qū)各部門之間的本位主義，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)中，做到這些并不容易。各地區(qū)必須提高認(rèn)識，關(guān)鍵在于政府部門要克服本位主義，要有大局觀念和戰(zhàn)略思想，特別是要落實(shí)十八屆三中全會提出的市場化改革導(dǎo)向。改革的核心是要理順政府和市場之間的關(guān)系，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化，也是資源與利益重新分配的過程，這其中最關(guān)鍵、最重要的方面就是政府自身職能的轉(zhuǎn)變。

《中華兒女》：根據(jù)您的觀察，當(dāng)前我國各區(qū)域城市群的規(guī)劃與建設(shè)的前景如何？又會遇到哪些可能的問題與挑戰(zhàn)？

徐洪才：雖然當(dāng)前我們的國力有了很大發(fā)展，但應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在很多具體指標(biāo)上，我們?nèi)匀皇且粋€發(fā)展中國家。比如，城鎮(zhèn)化水平。一個國家城鎮(zhèn)化水平大體與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致。在這一點(diǎn)上，我們與過去相比，當(dāng)然有很大的提高，但與西方發(fā)達(dá)國家相比，還有明顯的差距。因而，我們的發(fā)展仍然任重而道遠(yuǎn)。此外，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級，自然和環(huán)境保護(hù)等方面，我們都還面臨著相當(dāng)繁重的任務(wù)。

我認(rèn)為，在各地城市群規(guī)劃與建設(shè)中，一定要注意以下幾個方面的問題。第一，因地制宜，進(jìn)行差異化準(zhǔn)確定位。各地具體情況不一樣，在城市規(guī)劃和建設(shè)中一定要量力而行，選擇適合自身的發(fā)展路子。前些年，有些地區(qū)不顧自身實(shí)際，盲目地一哄而上，弄得自身債務(wù)累累，出現(xiàn)了一些“空城”、“鬼城”，今要避免出現(xiàn)類似情況。第二，要鼓勵社會資本、民間資本參與建設(shè)，相關(guān)政府部門要營造一個良好的營商環(huán)境。第三，有關(guān)部門要做好科學(xué)規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，這樣可以做到事半功倍。第四，發(fā)揮龍頭企業(yè)、重大項(xiàng)目建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用。最后，要特別注意以人為本，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的關(guān)系。比如“去產(chǎn)能”，要做好下崗職工再就業(yè)工作，把握好工作力度與節(jié)奏，防止出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的情況。

《中華兒女》：歷史地看，當(dāng)下的區(qū)域城市群規(guī)劃與建設(shè)有哪些新的特點(diǎn)？與改革開放之初的規(guī)劃和建設(shè)情況相比，有什么不同？

徐洪才：一個時代有一個時代的特點(diǎn)。歷史階段不同，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市規(guī)劃建設(shè)一定會有所不同。但是也要看到，我們促進(jìn)“東部、中部、西部和東北”四大板塊協(xié)同發(fā)展政策是一貫的。城市群建設(shè)需要有規(guī)劃，當(dāng)下的規(guī)劃必須與國家總體戰(zhàn)略布局相一致。比如“一帶一路”，這是國家戰(zhàn)略。當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)與之相配套，并結(jié)合自身實(shí)際情況，進(jìn)行合理安排。

責(zé)任編輯 華南