學校安全重于泰山，牽系萬家。近日召開的全國學校安全工作電視電話會議，全國各地有18萬人參加。會上，河北省教育廳、湖北省公安廳、安徽省滁州市教育局、遼寧省葫蘆島市公安局、華中農業(yè)大學作了交流發(fā)言。本期，我們特摘編他們的發(fā)言材料，共同分享這些單位在強化學校安全工作方面的思路和舉措。

構建“四大體系” 編織安全“天網”

河北省教育廳

河北地處京畿重地，安全穩(wěn)定工作任務艱巨，責任重大。黨的十八大以來，我們著力構建“四大體系”，編織保障1 500萬名師生生命安全“天網”，取得明顯效果。2013年以來，全省教育系統(tǒng)沒有發(fā)生重大安全責任事故；省教育廳連續(xù)13年獲得省政府安全生產目標管理考核優(yōu)秀，2016年位列第一。

一、構建工作體系。我們確立了事前預防治未病、事中排查治理治微病、事后應急處置治重病3個層面的工作體系。近年來，我們搭建了“河北省學校安全隱患管理工作平臺”，并以此形成了“互聯(lián)網+網格化”的全省學校安全隱患管控模式，按照工作性質或區(qū)域，每所學校劃分若干安全網格，網格責任人每天查隱患，明確責任人限期整改。同時，我們又設計了與之配套的手機終端“象牙塔”，“指尖上的監(jiān)管”成為探索學校安全監(jiān)管方式的又一創(chuàng)新。去年6月以來，全省共排查治理隱患兩萬多起，防范了多起事故發(fā)生。

二、構建制度體系。按照責任明確、運行規(guī)范、獎罰分明、管理精細原則，建立了包括責任制度、工作規(guī)范、獎罰制度、工作標準四方面制度體系。2013年以來，制定實施了30多項學校安全穩(wěn)定工作的制度、辦法、規(guī)定和標準，對規(guī)范學校安全工作管理，妥善處置學生傷亡事故、事件、案件及由此引發(fā)的群體性事件，轉移和化解學校風險，推行學校安全工作“一崗雙責”，最大限度保障學生生命安全和維護學生權益奠定了堅實的法律基礎和責任保證。特別是針對中小學生死亡數量最多的溺水事故，我們以省政府名義制定了《預防學生溺水管理辦法》，責任主體由一家擴大為17家，從根本上改變了中小學生溺水存在的預防難、追責難的“兩難”狀況。

三、構建支撐體系。積極推進人防、物防、技防“三防”建設，夯實學校安全防范能力基礎。我們設計了星級“平安校園”建設、校園警衛(wèi)室建設、學校安全管理信息化平臺、校園110一鍵報警等十多項工程、項目，逐項建設。目前實施進展較為滿意的是校園警衛(wèi)室建設，全省100%的高校、80%以上的中小學和幼兒園實現(xiàn)了一校一室，做到了名稱、標志、裝備、警欄、職責“五統(tǒng)一”，學校治安聯(lián)防基礎能力得到明顯強化。

四、構建保障體系。努力在組織領導、機構人員、經費投入和體制機制四方面給學校安全工作提供有力保障。目前我省已在高校安全穩(wěn)定工作管理體制改革方面取得較好突破，針對高校安全穩(wěn)定工作管理上存在的缺乏統(tǒng)一協(xié)調、工作機制不完善、應急體制不健全等問題，出臺了《改革高校安全穩(wěn)定工作管理體制的指導意見》，對高校安全穩(wěn)定工作機構設置、工作職能、崗位職責等提出了具體改革意見，通過機構重組、職能重設，高校的安全穩(wěn)定工作運行更加順暢有力。

以科技防范為引領 破解校園安保難題

湖北省公安廳

近年來，我們以督辦問責為切入點，以科技防范為引領，著力破解涉校隱患整改難、校園安全防范難等難題，筑牢安全管理藩籬，確保了全省師生安全和校園安全穩(wěn)定。

一、堅持黨委和政府支持，強化保障力度。省委辦公廳、省政府辦公廳下文，將公安內保機構、中小學重點單位保衛(wèi)機構“兩個全覆蓋”納入政府工程。截至目前，17個市、州、直管市公安內保機構全部組建到位，80%縣市區(qū)公安內保大隊組建完畢，確保了校園安保工作有專門機構抓、有專門人員管。同時，把學校安保經費納入各級財政年度預算，省財政每年投入3 000萬元用于校車補貼，投入6 000萬元用于中小學生生命安全教育。近年來，各地財政共計追加校園安保經費近10億元，85%的中小學和幼兒園安裝了視頻系統(tǒng)、配備了專職保安員和防護器械，城區(qū)中小學和幼兒園實現(xiàn)視頻監(jiān)控、專職保安員全覆蓋。

二、堅持聯(lián)合掛牌督辦，強化隱患整改。去年以來，省公安廳會同省綜治辦、省教育廳，先后對8地9所中小學、幼兒園存在的35處重大涉校安全隱患實行聯(lián)合掛牌督辦，全部按時整改到位。2016年4月，省公安廳暗訪發(fā)現(xiàn)安陸市第一中學因未實行校園封閉式管理、不落實外來人員出入登記以及校內出租房屋管理混亂等問題后及時掛牌督辦，安陸市將其列為“十大掛牌督辦安全隱患之首”限時整改。團風縣團風中學圍墻被常年破壞、附近居民經常搭建固定或移動樓梯進出校園等問題被掛牌整治后，長達20年的“老大難”隱患得以徹底消除。

三、堅持嚴查重處，強化教育警示。去年以來，全省公安機關共查破涉校案件1 221起，刑事拘留122人、行政拘留327人。同時，堅持“隱患就是事故”的理念，強化倒查問責。黃石市公安局對檢查發(fā)現(xiàn)的216處安全隱患，依法依紀對10名相關政府分管副區(qū)長、教育分局主要和分管領導以及學校主要負責人進行了嚴肅問責，其中免職1人、行政記過2人、警告3人、誡勉談話3人、通報批評1人，倒逼校園安保措施落實落地。

四、堅持科技應用，強化防范能力。省公安廳充分利用現(xiàn)代科技信息技術，依托“公安云”等大數據平臺，大膽探索建立“社會投資、一鍵報警、多方聯(lián)動、群防群治”校園安保工作新機制，實現(xiàn)了“小投入、大聯(lián)動”格局。武漢市在中小學大門處推廣安裝人臉識別系統(tǒng)和身份識別讀卡系統(tǒng)，防止不法分子混入校園。黃石市采取社會投資模式，在城區(qū)116所幼兒園建設智能安全接送系統(tǒng)，家長或親屬進入幼兒園必須進入系統(tǒng)“刷臉”確認，監(jiān)護人20秒內通過手機接收“刷臉”結果。黃岡市依托安全生產隱患排查治理標準化數字化系統(tǒng)，實行網上每日一提醒、每周一檢查、每月一通報，2016年以來共排查學校983所、整治隱患1 523處。

織牢三道“防護網” 全力打造和諧平安校園

安徽省滁州市教育體育局

近年來，安徽省滁州市牢固樹立“安全第一”“學生安全無小事”的思想，始終堅持群防與專防相結合、全面與重點相結合、內保與外保相結合，著重織牢三道“防護網”。

一、以加強“三防”建設為重點，積極織造校內安全防護網。將“三防”建設納入縣域經濟目標管理考核和年度綜治考核，不斷加大校園人防、物防、技防建設。

一是標準配備強物防。嚴格按照上級有關要求，對校園實施封閉式管理，市、縣兩級同步為1 086所中小學及教學點配足配齊相關防衛(wèi)器械和消防設施，完善學校及周邊防控設施，物防建設得到全面加強。

二是專業(yè)力量固人防。大力推行“政府出資、部門管理、學校使用、公安指導”的校園安保模式，目前全市投入3 200多萬元，配備專職保安1 236人，市直和5個縣市區(qū)已實現(xiàn)專職保安人員全覆蓋，計劃今年底，所轄8個縣市區(qū)所有學校全部配齊專職保安。

三是規(guī)范管理升技防。在重點部位安裝高清監(jiān)控探頭，實現(xiàn)所有學校監(jiān)控視頻與教育主管部門聯(lián)網，確保實時監(jiān)控和監(jiān)管。目前，全市安裝一鍵式緊急報警裝置學校784所，占總數的72%，今年底全市所有學校將實現(xiàn)全覆蓋。

二、以規(guī)范校車管理為抓手，著力織牢交通安全防護網。自2012年實施校車安全工程，市縣政府每年拿出4 200多萬元用于補貼校車服務，共配備標準校車586輛，開通線路613條，日運送學生2.13萬人，實現(xiàn)了全市8個縣市區(qū)校車全覆蓋。

一是創(chuàng)新校車運營模式。探索建立“政府主導、企業(yè)投資、財政補貼、部門監(jiān)管”的本地校車運營和管理模式，妥善解決了校車統(tǒng)一配備、新老運營方式轉換、校車運營資金補貼等諸多問題。

二是創(chuàng)建指揮調度平臺。校車全部安裝使用衛(wèi)星導航系統(tǒng)，建立校車指揮調度平臺，對校車運行線路、速度、位置、實載人員等信息實時記錄、全程跟蹤；實行學生上下車刷卡，準確記錄上下車時間，同時還可根據家長需求，將乘車信息及時發(fā)送到指定的手機號碼。

三是創(chuàng)立校車管理制度。明確政府、學校、校車服務公司、家長各自校車安全管理責任，制定完善校車運營實施方案、校車安全應急預案、校車運營“三檢”制度等各項規(guī)章制度。每月對校車進行一次安檢、對駕駛員進行一次培訓、對運行情況進行一次檢查。每輛校車均配備一名教師擔任照管員，上下學隨校車到村口接送學生。

三、以完善制度建設為根本，切實織密安全工作責任網。落實宣傳教育制度、強化日常監(jiān)管制度、嚴格執(zhí)行問責制度，市、縣兩級教育行政部門和各級各類學校把安全知識教育作為日常教育教學工作重要組成部分，納入學校正常教育教學范圍，將防溺水、防欺凌、防踩踏、防交通事故和防食物中毒等作為安全教育的重要內容，有效提高學生自我保護意識和能力。

以“三化”模式推進“護校安園”建設

遼寧省葫蘆島市公安局

近年來，遼寧省葫蘆島市公安機關認真落實“護校安園”工作部署，協(xié)調教育部門聯(lián)動，以底線思維抓校園安防，以改革創(chuàng)新解機制難題，以群策群力推聯(lián)合治理，強力推行標準化警務室建設、一鍵式報警和視頻聯(lián)網建設、校園輔警配備、駐校民警選派，進一步創(chuàng)新發(fā)展了校園安防治理規(guī)范化體系，近3年來，沒有發(fā)生一起涉及校園安全管理方面的事件和案件。

一、以“校警無縫對接”實現(xiàn)校園安防專業(yè)化。按照省廳治安總隊對葫蘆島試點提出的要求，從以下幾個方面入手，實現(xiàn)了校園安防專業(yè)化。

一是改革公安安保力量工作機制。駐校輔警直接由公安機關招錄，共招876名輔警，并依托政府經費保障，全部由政府開工資。二是建立公安教育護校安園工作會商機制。會同教育部門、城管部門建立護校安園工作會商機制，先后解決了校門前擺攤、叫賣、上下學高峰交通管理等5類18種校園安全問題。三是完善硬件建設。不斷做強警務室，保障駐校民警、輔警能夠依托警務室有效開展校園警務各項工作。建設校園警務室370個，2016年提前發(fā)現(xiàn)控制警情526次，調解糾紛1 174次，始終把握護校安園工作主動權。四是提高宣傳教育成效。開展“法制進校園”“安全大講堂”等宣傳教育活動1 126次，普及人員近40萬。開展各類校園反恐防暴演練等活動128次，師生應急基本技能普及率達到100%。

二、以“視頻無縫巡查”實現(xiàn)校園安防常態(tài)化。為確保校園安防治理實現(xiàn)未雨綢繆，針對本地特點，依托科技手段，加大視頻巡查力度，以“零死角”標準保持校園安防常態(tài)化。

一是全市每個校園、幼兒園的重點部位全部列為公安視頻巡查平臺的“畫面必查點”，并堅持每日巡回監(jiān)察。二是在全市370個校園警務室內外安裝視頻，并接入公安指揮平臺“一鍵式報警”點，實現(xiàn)校園安防扁平化指揮。三是將校園、幼兒園周邊491個重點部位列為武裝巡邏、社區(qū)巡邏勤務必到點，實現(xiàn)了校園、幼兒園警務勤務的“點對點”指揮和突發(fā)警情的快速反應處置。

三、以“管理無縫聯(lián)動”實現(xiàn)校園安防社會化。在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，積極溝通協(xié)調，初步形成了“管理無縫對接”的社會化模式。

一是黨政部門無縫對接。市委書記孫軼先后3次對護校安園工作作出批示，市長王力威組織召開現(xiàn)場會，黨政12個部門13次召開聯(lián)席會，把護校安園工作直接納入黨政重要議事日程。二是警務工作無縫對接。將護校安園工作納入市局指揮系統(tǒng)，直接指揮校園巡邏、交通疏導、隱患排查等工作。2016年，先后4次由于指揮及時，有效化解了校園警情。三是責任落實無縫對接。實行屬地公安派出所副所長兼任轄區(qū)學校法制副校長，強化落實學校自身校園安全治理工作主體責任，密切掌握學生思想動態(tài)，有效預防校園暴力、欺凌案件發(fā)生。

內外聯(lián)動建設師生滿意的平安校園

華中農業(yè)大學

近年來，華中農業(yè)大學始終以建設師生滿意的平安校園為目標，堅持系統(tǒng)思維、底線思維和法治思維，堅持強基固本、內外聯(lián)動和改革創(chuàng)新，全面提升學校安全管理水平，校園安全穩(wěn)定、和諧有序。

一、壓緊壓實四級責任?？v向實行“四級”責任體系，學校、二級單位、系科及直接責任人層層簽訂安全責任書，橫向樹立“大安全”觀，將校園安全分為12類，明確歸口、責任到人。切實將安全責任抓在手上、扛在肩上，及時傳達各級安全會議精神、部署安全工作，班子成員堅持帶隊深入一線檢查校園安全狀況，定期發(fā)布平安校園建設通報。堅持層層傳導壓力，開展校園綜治工作考評，落實“一票否決制”和責任追究。

二、完備完善管理制度。學校制定了《校園治安管理辦法》等校級層面安全管理制度10項、二級單位制度42項；制定了《突發(fā)公共事件總體應急預案》及“事故災難”等6項分類應急預案，不斷提高預防和應急處突能力。2016年，學校開展全校范圍綜合安全檢查7次，專項安全檢查或抽查65次。

三、配足配強保衛(wèi)力量。一是傾斜政策，專門開辟保衛(wèi)干部直接對外招聘專業(yè)人才通道，近5年新進研究生學歷保衛(wèi)干部9名。二是破格選拔，打通工勤人員事業(yè)發(fā)展通道，表現(xiàn)優(yōu)秀的工勤人員可聘任到管理崗位并兌現(xiàn)相應待遇。三是整合力量，統(tǒng)籌保衛(wèi)專職隊伍、保安外包隊伍、樓棟值班隊伍、物業(yè)保安隊伍、大學生文明執(zhí)勤隊伍和大學生安全自救協(xié)會6支隊伍，形成有效合力。

四、建全建優(yōu)安防設施。學校加大投入，著力建設校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、門禁管理系統(tǒng)、消防設施系統(tǒng)和交通管理系統(tǒng)。目前監(jiān)控探頭達4 103個，實現(xiàn)校園重點部位高清覆蓋率100%；校園所有出入口實行門禁道閘通行，教學科研大樓和學生宿舍樓刷卡進出；微型消防站、消防車、聯(lián)動消防報警器等一律按規(guī)范到位，信號燈、卡口測速、標志牌、隔離欄等一律按需求配備齊全。

五、抓實抓細管理舉措。優(yōu)化校園綜合治理、消防管理、網格化管理、食品安全標準等管理模式，學校各類警情逐年減少，生產安全零事故、政治安全零事件。深化校地合作，民警、交警、消防、國安等“四警進校園”及校園城管執(zhí)法分隊定期會商、聯(lián)手執(zhí)法。細化群防群治，建設四級學生信息員隊伍，專門配備涉穩(wěn)重點關注人員“一對一”信息員，實現(xiàn)管理力量專群互補、情報信息內外互通、解決問題上下互聯(lián)。

六、做活做新宣傳教育。扎實推進安全教育進課堂、計學分，開設系列校園安全講座、“麥課在線”學習安全課程，開展安全知識競賽和考試。堅持開展學生思想動態(tài)滾動調查，積極做好防范校園貸、暴恐音視頻等摸排和教育。堅持每年對大學新生和教職員工開展滅火器實操演練、火場逃生演練、防暴恐演練。