徐萬(wàn)勝 姜明辰

朝鮮核導(dǎo)問(wèn)題，既是東北亞地區(qū)安全態(tài)勢(shì)的重要影響因素，也是大國(guó)間相互抗衡的博弈焦點(diǎn)。近年來(lái)，朝鮮核導(dǎo)問(wèn)題呈現(xiàn)一種“顯性”發(fā)展態(tài)勢(shì)，以2017年為例，2月- 9月僅7個(gè)月間，朝鮮共14次射導(dǎo)20枚。[1]數(shù)據(jù)來(lái)源: http://edition.cnn.com/2017/05/29/asia/north-korea-missile-tests/index.html.2017年9月3日，朝鮮進(jìn)行了第六次核試驗(yàn)。9月15日，安倍內(nèi)閣確認(rèn)，朝鮮又一次發(fā)射了“飛躍”北海道上空的導(dǎo)彈，并以最強(qiáng)烈的語(yǔ)氣表達(dá)了抗議。同日上午，安倍內(nèi)閣召開(kāi)國(guó)家安全保障會(huì)議（NSC），推進(jìn)情報(bào)收集分析工作，并磋商今后的應(yīng)對(duì)之策。

作為域內(nèi)大國(guó)及“六方會(huì)談”成員國(guó)，日本政府始終高度關(guān)注朝鮮核導(dǎo)問(wèn)題的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并全力予以應(yīng)對(duì)。特別是2012年12月安倍晉三政府上臺(tái)執(zhí)政以來(lái)，其有關(guān)應(yīng)對(duì)朝核問(wèn)題的政策主張、具體舉措與戰(zhàn)略意圖，既體現(xiàn)了歷史慣性，又更加趨于強(qiáng)硬，與日本政治軍事大國(guó)化進(jìn)程交織在一起，從而對(duì)地區(qū)安全態(tài)勢(shì)造成了復(fù)雜的消極影響。

一、安倍政府應(yīng)對(duì)朝鮮核導(dǎo)問(wèn)題的政策主張

與以往歷屆政府一樣，安倍政府一直認(rèn)為朝鮮核導(dǎo)問(wèn)題對(duì)日本國(guó)家安全及國(guó)際社會(huì)造成了嚴(yán)重威脅。2016年1月6日，在朝鮮進(jìn)行第4次核試驗(yàn)后，日本首相安倍晉三稱，朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)是絕對(duì)不能接受的，因?yàn)樗鼘?duì)日本的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，破壞了東北亞和國(guó)際社會(huì)的和平與安全。[2]首相官邸: 『內(nèi)閣総理大臣聲明』, http://www.kantei.go.jp/jp/97_abe/discource/20 160106seimei.html。同年9月9日，在朝鮮又一次進(jìn)行核試驗(yàn)后，安倍指稱，2016年朝鮮已試射了21枚彈道導(dǎo)彈并2次進(jìn)行核試驗(yàn)，對(duì)日本安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。[3]首相官邸: 『內(nèi)閣総理大臣聲明』, http://www.kantei.go.jp/jp/97_abe/discource/20 160909seimei.html。為此，在如何應(yīng)對(duì)朝鮮核導(dǎo)問(wèn)題上，安倍政府基于不同視角明確表達(dá)了一系列政策主張。

一是主張通過(guò)加強(qiáng)防衛(wèi)力量建設(shè)來(lái)應(yīng)對(duì)朝鮮核導(dǎo)問(wèn)題。安倍政府在官方講話以及綱領(lǐng)文件中多次指出，日本需強(qiáng)化自身防衛(wèi)力量建設(shè)以應(yīng)對(duì)朝鮮核導(dǎo)問(wèn)題。安倍政府在2013年12月17日發(fā)布的《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》中指出，朝鮮彈道導(dǎo)彈研發(fā)對(duì)包括日本在內(nèi)的地區(qū)安全造成了嚴(yán)重危害，“日本應(yīng)采取措施提升彈道導(dǎo)彈防御能力，以維護(hù)國(guó)民安全”。[1]防衛(wèi)?。?『國(guó)家安全保障戦略について』，http://www.mod.go.jp/j/approach/agend a/guideline/security_strategy.html。在2016年版的《防衛(wèi)白皮書》中指出，朝鮮進(jìn)行核導(dǎo)開(kāi)發(fā)“破壞了日本安全”，主張日本應(yīng)加強(qiáng)防衛(wèi)力量建設(shè)，特別是強(qiáng)化態(tài)勢(shì)感知以及導(dǎo)彈探測(cè)和跟蹤能力，并論述了自身防衛(wèi)力量的應(yīng)對(duì)態(tài)勢(shì)及未來(lái)發(fā)展方向。[2]防衛(wèi)?。骸浩匠?8年版防衛(wèi)白書』，http://www.clearing.mod.go.jp/hakusho_data/2 016/html/n1244000.html。

二是主張日本應(yīng)與國(guó)際社會(huì)聯(lián)合應(yīng)對(duì)朝鮮核導(dǎo)問(wèn)題。一方面，安倍政府主張通過(guò)強(qiáng)化日美同盟、密切日韓合作及美日韓三方合作來(lái)應(yīng)對(duì)朝鮮核導(dǎo)問(wèn)題。對(duì)于強(qiáng)化日美同盟，安倍認(rèn)為“面對(duì)朝鮮的導(dǎo)彈威脅，日本必須強(qiáng)化日美同盟，保護(hù)日本的和平獨(dú)立、自由民主以及日本人民的安全”。[3]首相官邸：『安倍內(nèi)閣総理大臣年頭記者會(huì)見(jiàn)』，http://www.kantei.go.jp/jp/abesp eech/2007/01/04kaiken.html。另外，安倍政府在2013年版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》中指出：“日本與韓國(guó)之間密切協(xié)作對(duì)解決朝鮮核導(dǎo)問(wèn)題具有重大意義?！盵4]防衛(wèi)?。骸浩匠?6年度以降に係る防衛(wèi)計(jì)畫の大綱について』，http://www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/2014。在當(dāng)年的《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》中強(qiáng)調(diào)：“美日韓三方合作是維護(hù)東亞穩(wěn)定的重要框架，日本將強(qiáng)化三方交流框架，共同應(yīng)對(duì)朝鮮核導(dǎo)問(wèn)題?！盵5]防衛(wèi)?。骸簢?guó)家安全保障戦略について』，http://www.mod.go.jp/j/approach/agend a/guideline/security_strategy.html。

另一方面，安倍政府亦主張與國(guó)際社會(huì)其他國(guó)家合作應(yīng)對(duì)朝鮮核導(dǎo)問(wèn)題。2013年3月8日，針對(duì)朝鮮第三次核試驗(yàn)，安倍表示，日本決心繼續(xù)與國(guó)際社會(huì)密切配合，全面解決涉及北朝鮮的懸而未決的問(wèn)題，包括綁架人質(zhì)、核問(wèn)題和導(dǎo)彈問(wèn)題。[1]首相官?。?『內(nèi)閣総理大臣コメント（北朝鮮による核実験に関する國(guó)連安保理決議の採(cǎi)択について）』，http://www.kantei.go.jp/jp/96_abe/discource/20130308comment.html。2017年5月21日，針對(duì)朝鮮試射彈道導(dǎo)彈，安倍稱將與美、韓、中、俄合作以強(qiáng)硬應(yīng)對(duì)。[2]首相官邸： 『北朝鮮による弾道ミサイル発射事案についての會(huì)見(jiàn)』，http://www.kan tei.go.jp/jp/97_abe/actions/201705/21kaiken.html。

三是主張中國(guó)應(yīng)在朝鮮核導(dǎo)問(wèn)題上發(fā)揮更大作用。早在2006年第一任期內(nèi)，安倍晉三曾在訪華歸國(guó)后召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，稱“中國(guó)作為‘六方會(huì)談’的主席國(guó)，應(yīng)該為問(wèn)題解決做出更多努力”。[3]首相官邸： 『中國(guó)訪問(wèn)に関する內(nèi)外記者會(huì)見(jiàn)』，http://www.kantei.go.jp/jp/abesp eech/2006/10/08chinapress.html。特別是近年來(lái)隨著朝鮮核導(dǎo)問(wèn)題的持續(xù)發(fā)酵，安倍政府更加重視發(fā)揮中國(guó)的作用。2017年3月7日，安倍在與美國(guó)總統(tǒng)特朗普通話時(shí)說(shuō)：“日本呼吁中國(guó)在朝鮮問(wèn)題上發(fā)揮更大作用，中國(guó)在朝鮮問(wèn)題上十分重要?！盵4]外務(wù)?。?『日米首脳電話會(huì)談』，http://www.mofa.go.jp/mofaj/na/na1/us/page3_0 02020.html。4月6日，針對(duì)朝鮮頻繁試射導(dǎo)彈，安倍又稱：“日本對(duì)于中國(guó)在朝鮮核導(dǎo)問(wèn)題上的回應(yīng)十分關(guān)注，日本與美國(guó)都認(rèn)為中國(guó)的作用十分重要?！盵5]外務(wù)?。?『日米首脳電話會(huì)談』，http://www.mofa.go.jp/mofaj/na/na1/us/page3_0 02061.html。

四是主張日本通過(guò)對(duì)朝施壓來(lái)推動(dòng)問(wèn)題解決。自金正恩執(zhí)政以來(lái)，在半島局勢(shì)趨于緊張的背景下，日朝間開(kāi)展對(duì)話的可行性基本不復(fù)存在。與以往相比，安倍政府更傾向于通過(guò)“壓力”先行——即用制裁的手段解決朝鮮核導(dǎo)問(wèn)題。2013年4月5日，日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官菅義偉稱，日本政府將繼續(xù)穩(wěn)定實(shí)施基于聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議的制裁，以促使朝鮮積極采取具體行動(dòng)，解決綁架人質(zhì)、核導(dǎo)等突出問(wèn)題。[6]首相官邸： 『我が國(guó)の対北朝鮮措置について（內(nèi)閣官房長(zhǎng)官発表）』，http://www.kantei.go.jp/jp/tyoukanpress/201304/__icsFiles/afieldfile/2013/04/05/130405tyoukanhap pyou_1_1.pdf。2016年5月27日，安倍在日本伊勢(shì)志摩舉辦的G7峰會(huì)記者招待會(huì)上稱，日本政府將與國(guó)際社會(huì)緊密合作，從嚴(yán)格遵守聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議入手，對(duì)朝鮮施加壓力。[1]首相官?。?『G7伊勢(shì)志摩サミット議長(zhǎng)記者會(huì)見(jiàn)』，http://www.kantei.go.jp/jp/97_abe/statement/2016/0527summit.html。

五是主張綁架人質(zhì)事件[2]日本政府所謂的“綁架人質(zhì)事件”，是指朝鮮于1977年到1988年間多次在日本本土以及歐洲綁架日本人的事件。2002年，日本首相小泉純一郎訪問(wèn)朝鮮，日朝兩國(guó)發(fā)表《平壤宣言》，朝方首次承認(rèn)了長(zhǎng)期以來(lái)予以否認(rèn)的綁架日本人一事，并為此道歉。當(dāng)前，日朝間針對(duì)部分可能與綁架人質(zhì)事件關(guān)聯(lián)的個(gè)案存有分歧。應(yīng)先于朝鮮核導(dǎo)問(wèn)題解決。冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本政府將綁架人質(zhì)事件、朝鮮核導(dǎo)問(wèn)題的解決作為日朝關(guān)系正常化的前提。與歷屆政府并未明確問(wèn)題解決的優(yōu)先次序不同，安倍政府主張相較于朝鮮核導(dǎo)問(wèn)題，應(yīng)優(yōu)先解決綁架人質(zhì)事件。2016年4月9日，安倍晉三在國(guó)民集會(huì)上發(fā)表演講，稱解決綁架人質(zhì)事件是本屆政府最為重要的議題，把應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題作為優(yōu)先事項(xiàng)。[3]首相官?。?『最終決戦は続いている 制裁と國(guó)際連攜で全員救出実現(xiàn)を！國(guó)民大集會(huì)』， http://www.kantei.go.jp/jp/97_abe/actions/201604/09rachi.html。2016年9月18日，日本外相岸田文雄在美日韓外長(zhǎng)會(huì)議上稱：“在綁架人質(zhì)事件及朝鮮核導(dǎo)問(wèn)題上，綁架人質(zhì)事件是最為重要的問(wèn)題，因?yàn)槠潢P(guān)系到日本主權(quán)及國(guó)民生命安全，安倍首相決心盡快解決這一問(wèn)題。”[4]外務(wù)?。?『日米韓外相會(huì)合』, http://www.mofa.go.jp/mofaj/a_o/na/page3_001 818.html。同年11月30日，安倍針對(duì)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)對(duì)朝決議稱：“日本將繼續(xù)強(qiáng)烈要求朝鮮采取具體措施，解決包括核導(dǎo)問(wèn)題以及綁架人質(zhì)事件在內(nèi)的日朝重大關(guān)切問(wèn)題，而后者一直是最為重要的問(wèn)題?！盵5]首相官?。骸簝?nèi)閣総理大臣コメント（北朝鮮による核実験等に関する國(guó)連安保理決議の採(cǎi)択について）』， http://www.kantei.go.jp/jp/97_abe/discource/20161130comm ent.html。12月2日，安倍晉三在綁架人質(zhì)事件四大臣會(huì)議上發(fā)表講話，認(rèn)為綁架人質(zhì)事件是安倍政府面臨的最重要議題，日本最優(yōu)解決這一問(wèn)題的立場(chǎng)不會(huì)改變。[6]首相官?。骸豪聠?wèn)題に関する四大臣會(huì)合』，http://www.kantei.go.jp/jp/97_abe/actions/201612/02kaigo.html。

二、日本安倍政府應(yīng)對(duì)朝鮮核導(dǎo)問(wèn)題的具體舉措

（一）整合資源，構(gòu)建有效機(jī)制

在朝鮮核導(dǎo)問(wèn)題持續(xù)發(fā)酵的態(tài)勢(shì)下，安倍政府強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，積極理順政府、自衛(wèi)隊(duì)以及地方機(jī)構(gòu)間的協(xié)作關(guān)系，構(gòu)建了“舉國(guó)”色彩濃厚的應(yīng)對(duì)機(jī)制。

對(duì)于朝鮮核試驗(yàn)，安倍政府的應(yīng)對(duì)流程如下：（1）召開(kāi)安全保障會(huì)議，成立專門對(duì)策室，有關(guān)內(nèi)閣大臣共同協(xié)商對(duì)策；（2）利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)資源積極獲取朝核試驗(yàn)相關(guān)情報(bào)信息，服務(wù)于制定后續(xù)具體應(yīng)對(duì)方案；（3）在獲得全面、可靠的相關(guān)情報(bào)后，政府向國(guó)內(nèi)民眾提供核試驗(yàn)準(zhǔn)確信息，確保民眾知情；（4）在民眾知情并積極配合的情況下，政府動(dòng)用全部資源來(lái)落實(shí)具體對(duì)策，應(yīng)對(duì)所有緊急情況，保證日本本土及民眾人身安全；（5）與國(guó)際社會(huì)合作，借助聯(lián)合國(guó)安理會(huì)、核不擴(kuò)散與裁軍倡議組織（NPDI）等既有機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)朝鮮核試驗(yàn)。

此外，為了應(yīng)對(duì)朝鮮核試驗(yàn)所可能造成的潛在核污染，安倍政府借助“放射對(duì)策聯(lián)絡(luò)會(huì)”制度框架，推動(dòng)自衛(wèi)隊(duì)、中央省廳、地方政府及民間組織緊密協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)朝鮮核試驗(yàn)輻射物質(zhì)的監(jiān)測(cè)，以防止對(duì)日本造成核污染。以應(yīng)對(duì)朝鮮第三次核試驗(yàn)為例，日本防衛(wèi)省迅速派遣飛機(jī)對(duì)空氣污染進(jìn)行檢測(cè)，并于當(dāng)日對(duì)外公布朝鮮核試驗(yàn)可能造成的污染路徑圖。同時(shí)，政府將沿海岸10個(gè)核輻射觀測(cè)點(diǎn)從原來(lái)的1小時(shí)數(shù)據(jù)更新間隔期調(diào)整成2分鐘，確保民眾能時(shí)刻得到最新信息。這展現(xiàn)了日本應(yīng)對(duì)朝鮮核試驗(yàn)的機(jī)動(dòng)及高效。

對(duì)于朝鮮試射導(dǎo)彈，安倍政府的應(yīng)對(duì)流程分為兩種情形：（1）當(dāng)日本識(shí)別到朝鮮的武裝攻擊時(shí)，政府將發(fā)布防衛(wèi)作戰(zhàn)命令，自衛(wèi)隊(duì)將根據(jù)日本自衛(wèi)隊(duì)法第76條款（有關(guān)發(fā)布防衛(wèi)作戰(zhàn)命令的規(guī)定），在防衛(wèi)作戰(zhàn)要求的框架內(nèi)采取應(yīng)對(duì)措施。（2）當(dāng)朝鮮試射導(dǎo)彈并未被認(rèn)定為武裝攻擊時(shí)，日本將首先確認(rèn)導(dǎo)彈是否可能飛向日本。當(dāng)確認(rèn)彈道導(dǎo)彈可能飛向日本時(shí)，防衛(wèi)大臣將在獲得首相批準(zhǔn)后下達(dá)命令采取破壞措施，自衛(wèi)隊(duì)基于自衛(wèi)隊(duì)法第82-3條款（應(yīng)對(duì)彈道導(dǎo)彈的破壞措施）第一自然段的規(guī)定，根據(jù)防衛(wèi)大臣命令實(shí)施行動(dòng)。當(dāng)確認(rèn)彈道導(dǎo)彈飛躍日本可能性較低時(shí)，但形勢(shì)突變導(dǎo)致不能及時(shí)獲得首相同意，根據(jù)2007年內(nèi)閣通過(guò)的緊急情況應(yīng)對(duì)程序，防衛(wèi)大臣可預(yù)先宣布破壞措施，自衛(wèi)隊(duì)基于自衛(wèi)隊(duì)法第82-3條款第三自然段的規(guī)定，根據(jù)防衛(wèi)大臣命令實(shí)施行動(dòng)。日本在上述兩種情形下應(yīng)對(duì)朝鮮試射導(dǎo)彈的具體流程，可參見(jiàn)下圖。

日本應(yīng)對(duì)彈道導(dǎo)彈流程圖[1]資料來(lái)源：防衛(wèi)省：『平成28年防衛(wèi)白書』，http://www.mod.go.jp/j/publication/kohoshiryo/comic/index.html。

（二）制定綱領(lǐng)文件，掃清制度障礙

針對(duì)朝鮮核導(dǎo)問(wèn)題，安倍政府積極制定各類綱領(lǐng)文件，努力掃清提升應(yīng)對(duì)能力的制度性障礙。2013年12月17日，安倍政府通過(guò)了《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》三份全面涵蓋防衛(wèi)和安全領(lǐng)域的綱領(lǐng)性政策文件。三者都強(qiáng)調(diào)朝鮮核導(dǎo)開(kāi)發(fā)對(duì)日本周邊安全環(huán)境造成嚴(yán)重威脅，主張日本應(yīng)切實(shí)提升自身防衛(wèi)能力。在2015年4月27日正式出臺(tái)的 《日美防衛(wèi)合作指針》中，明確了日美兩國(guó)平時(shí)在“情報(bào)收集·警戒監(jiān)視與偵查”“防空與導(dǎo)彈防御”等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，以“朝鮮對(duì)韓國(guó)發(fā)射導(dǎo)彈并在日本周邊海域部署水雷”等“存立危機(jī)事態(tài)”為想定背景，增加了自衛(wèi)隊(duì)“參與海上掃雷”“強(qiáng)制性停船檢查”“防護(hù)美國(guó)軍艦”等體現(xiàn)“集體自衛(wèi)權(quán)”的內(nèi)容，還列舉了日美兩國(guó)“空域防衛(wèi)”“導(dǎo)彈防御”等聯(lián)合作戰(zhàn)構(gòu)想。在2015年9月19日日本國(guó)會(huì)通過(guò)的“安保相關(guān)法案”中，規(guī)定日本可以隨時(shí)向海外派兵并向其他國(guó)家軍隊(duì)提供支援，其要旨大多涉及行使集體自衛(wèi)權(quán)、擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)海外軍事行動(dòng)范圍等內(nèi)容。

（三）提升軍備水平，重在警戒反導(dǎo)

為防范朝試射彈道導(dǎo)彈，安倍政府的軍備建設(shè)重點(diǎn)圍繞強(qiáng)化地區(qū)情報(bào)警戒偵察（ISR）能力、防空反導(dǎo)能力等方面展開(kāi)。根據(jù)安倍政府2013年底制定的5年期“中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃”，日本計(jì)劃在2018財(cái)年年底前裝備4架新型預(yù)警機(jī)、3架滯空型無(wú)人機(jī)。2014年11月21日，日本防衛(wèi)省宣布選定E-2D“先進(jìn)鷹眼”預(yù)警機(jī)、“全球鷹”無(wú)人偵察機(jī)作為訂購(gòu)對(duì)象。在2017年度防衛(wèi)預(yù)算中，安倍政府不僅首次計(jì)入147億日元，用于實(shí)現(xiàn)部署日美共同推進(jìn)研發(fā)的新型?；鶖r截導(dǎo)彈，還首次計(jì)入旨在提高地對(duì)空攔截導(dǎo)彈“愛(ài)國(guó)者-3”型性能的改良費(fèi)用。新型?；鶖r截導(dǎo)彈是目前海上自衛(wèi)隊(duì)“宙斯盾”艦載導(dǎo)彈的改良版，能夠在更高的高度攔截，還能同時(shí)應(yīng)對(duì)多個(gè)目標(biāo)。日本自衛(wèi)隊(duì)還正在著手構(gòu)建由新型衛(wèi)星組成的情報(bào)警戒偵察體系。2017年1月24日在鹿兒島縣種子島宇宙中心，防衛(wèi)省利用H2A火箭首次成功發(fā)射了軍事用途的“X波段防衛(wèi)通信衛(wèi)星”，它將被用來(lái)進(jìn)行彈道導(dǎo)彈防御，確保在廣闊地域展開(kāi)行動(dòng)的自衛(wèi)隊(duì)能共享情報(bào)。此次發(fā)射的“煌2號(hào)”衛(wèi)星能高速處理大量數(shù)據(jù)，更快傳遞導(dǎo)彈的發(fā)射信息，提高自衛(wèi)隊(duì)的C4I（部隊(duì)的指揮、管理、通信、電腦和情報(bào)功能）能力。防衛(wèi)省還計(jì)劃分別于2018年和2021年發(fā)射剩下的“煌1號(hào)”和“煌3號(hào)”兩顆衛(wèi)星。

（四）深化日美合作，加強(qiáng)同盟威懾

安倍政府認(rèn)為，日美同盟是日本安全的基石，也是美國(guó)亞太戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。在當(dāng)前損害日美同盟的諸多要素中，就包含朝核問(wèn)題。[1]防衛(wèi)?。骸簢?guó)家安全保障戦略について』，http://www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/security_strategy.html。為此，安倍政府借助同盟機(jī)制的支撐，深化日美雙邊合作，力圖提升自身應(yīng)對(duì)能力。

一是推動(dòng)高層交流磋商，協(xié)調(diào)兩國(guó)對(duì)朝政策。除了依托“2+2”會(huì)議等雙邊機(jī)制以及“香格里拉”論壇等多邊平臺(tái)之外，日美兩國(guó)還會(huì)根據(jù)朝鮮核導(dǎo)問(wèn)題的具體態(tài)勢(shì)而展開(kāi)特別磋商，推動(dòng)雙方凝聚共識(shí)，消弭分歧。特別是美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后，安倍與特朗普、外相岸田文雄與國(guó)務(wù)卿蒂勒森之間通過(guò)會(huì)面或電話等形式多次交換有關(guān)朝鮮半島局勢(shì)的意見(jiàn)，日美政府高層交流磋商的頻率達(dá)到了近年來(lái)新高。僅在2017年3—5月的時(shí)間里，日美兩國(guó)圍繞朝鮮核導(dǎo)問(wèn)題共進(jìn)行9次磋商。[2]外務(wù)?。骸罕背r』，http://www.mofa.go.jp/region/asia-paci/n_korea/index.html。這既展現(xiàn)出雙方對(duì)該問(wèn)題的高度關(guān)注，也體現(xiàn)了彼此間協(xié)調(diào)一致的政策認(rèn)知。

二是引進(jìn)美國(guó)反導(dǎo)設(shè)備，提升日本反導(dǎo)能力。長(zhǎng)期以來(lái)，日本政府積極配合美國(guó)全球反導(dǎo)體系的構(gòu)建，并在此過(guò)程中不斷提升自身反導(dǎo)能力。在安倍政府主導(dǎo)下，日本于2006年、2014年相繼部署完成了兩套AN/TPY-2高分辨率X波段固態(tài)有源相控陣多功能雷達(dá)。為應(yīng)對(duì)朝鮮核導(dǎo)問(wèn)題，安倍政府更加注重加強(qiáng)日本的彈道導(dǎo)彈防御態(tài)勢(shì)，積極探討引進(jìn)美國(guó)反導(dǎo)設(shè)備。例如，2017年度日本防衛(wèi)費(fèi)持續(xù)增加的主要原因在于，不僅列入了把“愛(ài)國(guó)者”（PAC-3）陸基反導(dǎo)系統(tǒng)防護(hù)范圍擴(kuò)大一倍的改裝費(fèi)，還列入了日美正在聯(lián)合開(kāi)發(fā)的?；磳?dǎo)系統(tǒng)“標(biāo)準(zhǔn)-3”導(dǎo)彈的費(fèi)用。另外，自2016年下半年以來(lái)，受“薩德”入韓的刺激，安倍政府又在積極探討從美國(guó)引進(jìn)陸基“宙斯盾”系統(tǒng)。

三是開(kāi)展聯(lián)合訓(xùn)練演習(xí)，強(qiáng)化同盟協(xié)同威懾。在軍事合作一體化進(jìn)程中，日美兩國(guó)明確了橫田基地作為聯(lián)合作戰(zhàn)協(xié)調(diào)中心的職能定位，頻繁開(kāi)展各類聯(lián)合訓(xùn)練演習(xí)，旨在強(qiáng)化同盟的協(xié)同威懾。例如，為了威懾朝鮮的彈道導(dǎo)彈試射，2014年2月25—28日，日美兩國(guó)在橫須賀聯(lián)合舉行反導(dǎo)特別演習(xí)，自衛(wèi)隊(duì)“金剛”級(jí)驅(qū)逐艦與美軍X波段雷達(dá)均參與演習(xí)，力圖提高雙方反導(dǎo)系統(tǒng)的技術(shù)和協(xié)同配合能力。

（五）強(qiáng)調(diào)共同威脅，拓展國(guó)際合作

執(zhí)政以來(lái)，安倍頻繁出訪東盟、北約等成員國(guó)，在首腦會(huì)晤中刻意渲染朝鮮彈道導(dǎo)彈對(duì)國(guó)際社會(huì)造成了“理論威脅”，強(qiáng)調(diào)各國(guó)都處于“危及態(tài)勢(shì)”之下。[1]Graphiq Staff Research and Reuters,“Major Cities in Range of North Korea's Missiles,”http://www.newsweek.com/us-china-japan-korea-react-crisis-asia-584348.通過(guò)強(qiáng)化共同的威脅認(rèn)知，安倍政府積極開(kāi)展“朝鮮核導(dǎo)問(wèn)題外交”，突顯彼此間利益契合點(diǎn)，以期實(shí)現(xiàn)日本國(guó)家利益。對(duì)于北約國(guó)家，安倍政府強(qiáng)調(diào)，“日本與北約在維護(hù)共同利益上是‘天然伙伴’”，而朝鮮核導(dǎo)威脅便是影響共同利益的重要因素之一。[2]首相官?。骸罕贝笪餮罄硎聲?huì)における安倍內(nèi)閣総理大臣演説～日本とNATO：必然のパートナー～』， http://www.kantei.go.jp/jp/96_abe/statement/2014/0506nato_enzetsu.html。對(duì)于東南亞國(guó)家，安倍政府借助朝鮮核導(dǎo)威脅，推行以“人道主義救援與賑災(zāi)”“海洋安全”“維和行動(dòng)”等為核心的“能力構(gòu)建援助”項(xiàng)目，聯(lián)合應(yīng)對(duì)“共同威脅”，強(qiáng)化國(guó)家間外交關(guān)系。

安倍政府還特別注重與韓國(guó)之間的合作，在日美同盟的框架下積極推動(dòng)美日韓防衛(wèi)合作的機(jī)制化建設(shè)。經(jīng)過(guò)反復(fù)磋商，2014年12月31日，韓美日三國(guó)簽署了《韓美日關(guān)于朝鮮核與導(dǎo)彈威脅的情報(bào)交流協(xié)議》；2016年11月23日，日韓兩國(guó)又簽署了《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》?？梢詳喽ǎ瑥椀缹?dǎo)彈防御必將是韓日情報(bào)合作的主要領(lǐng)域，雙方將共享朝鮮大規(guī)模殺傷性武器等相關(guān)軍事情報(bào)。另外，美日韓三方還多次舉行針對(duì)朝鮮核導(dǎo)問(wèn)題的聯(lián)合軍事演習(xí)：2013年10月，美日韓三方在韓國(guó)南部海域舉行了海上聯(lián)合軍事演習(xí)，日本海上自衛(wèi)隊(duì)首次派出直升機(jī)驅(qū)逐艦“伊勢(shì)”號(hào)參加軍演；2016年7月，美日韓三方舉行了首次導(dǎo)彈預(yù)警演習(xí)“太平洋龍”；2017年4月，美日韓三方首次在濟(jì)州島附近海域舉行了聯(lián)合反潛演習(xí)。這些演習(xí)均體現(xiàn)了三方“聯(lián)合應(yīng)對(duì)”朝鮮核導(dǎo)問(wèn)題的姿態(tài)。

（六）堅(jiān)持壓力先行，對(duì)朝強(qiáng)硬制裁

安倍政府雖然表面上堅(jiān)持“對(duì)話與壓力” “行動(dòng)對(duì)行動(dòng)”的對(duì)朝政策原則，但其政策實(shí)踐帶有濃厚的“重壓力，輕對(duì)話”色彩，往往充當(dāng)國(guó)際社會(huì)對(duì)朝實(shí)施制裁的急先鋒。

一是安倍政府是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)對(duì)朝決議的“首倡者”。在朝鮮進(jìn)行第三、四、五、六次核試驗(yàn)后，國(guó)際社會(huì)反響強(qiáng)烈，普遍擔(dān)憂朝鮮核導(dǎo)威脅可能從地區(qū)外溢至全球。以此為著手點(diǎn)，安倍政府積極與美國(guó)協(xié)同配合，向安理會(huì)提出制裁請(qǐng)求，與安理會(huì)成員國(guó)展開(kāi)磋商，全面參與聯(lián)合國(guó)2094、2270、2321、2356、2375號(hào)決議的具體制定，展現(xiàn)出日本在此議題上的主動(dòng)姿態(tài)。

二是安倍政府是對(duì)朝實(shí)施單邊制裁的“先行者”。除了履行聯(lián)合國(guó)對(duì)朝制裁決議之外，安倍政府還實(shí)施了一系列單邊制裁措施，包括更為嚴(yán)厲地禁止人員往來(lái)、禁止匯款、凍結(jié)資產(chǎn)等。2016年1月朝核試驗(yàn)后，安倍政府將允許前往朝鮮時(shí)攜帶的資金最高額度從100萬(wàn)日元降低至10萬(wàn)日元，并規(guī)定除了基于人道主義目的、不超過(guò)10萬(wàn)日元的匯款之外，禁止向朝鮮匯款。2017年7月28日，安倍政府決定追加包括兩家中國(guó)企業(yè)在內(nèi)的共計(jì)5個(gè)團(tuán)體與9名個(gè)人為資產(chǎn)凍結(jié)對(duì)象。

（七）多次言語(yǔ)挑釁，渲染緊張局勢(shì)

安倍政府曾多次通過(guò)挑釁性言語(yǔ)渲染半島緊張局勢(shì)。2017年4月13日，安倍在參議院外交防衛(wèi)委員會(huì)上稱：“目前，存在朝鮮已經(jīng)擁有向彈頭內(nèi)填滿沙林毒氣和實(shí)施導(dǎo)彈打擊能力的可能性?！盵1]Washington Times,“Shinzo Abe, Japan P.M.: North Korea may be capable of sarinloaded missiles,”http://www.washingtontimes.com/news/2017/apr/13/shinzo-abe-japanpm-north-korea-may-be-capable-sar.同年4月18日，針對(duì)日前朝鮮試射彈道導(dǎo)彈，時(shí)任防衛(wèi)大臣稻田朋美又聲稱，朝鮮半島有事時(shí)，可派自衛(wèi)隊(duì)前往。[2]《中方回應(yīng)日本涉朝核問(wèn)題最新動(dòng)向:望不要人為渲染緊張》，http://www.china news.com/gn/2017/04-19/8203706.shtml。然而，從朝鮮自身表態(tài)以及國(guó)際社會(huì)所獲信息來(lái)看，都沒(méi)有確切證據(jù)證明朝鮮擁有生化武器。彼時(shí)正值朝鮮紀(jì)念金日成誕辰的“太陽(yáng)節(jié)”（4月15日），外界也在揣測(cè)朝鮮是否會(huì)進(jìn)行第六次核試驗(yàn)。安倍等人毫無(wú)事實(shí)依據(jù)的上述言論無(wú)異于“火上澆油”，對(duì)緩和半島緊張局勢(shì)無(wú)益。

三、日本安倍政府應(yīng)對(duì)朝鮮核導(dǎo)問(wèn)題的戰(zhàn)略意圖

在如何應(yīng)對(duì)朝核問(wèn)題上，安倍政府的政策主張及具體舉措，其實(shí)質(zhì)是為了追求日本的國(guó)家利益最大化，蘊(yùn)藏著一系列深層戰(zhàn)略意圖。

第一，推動(dòng)日本的“軍事正常化”。戰(zhàn)后，受“和平憲法”的制約，日本的軍事力量建設(shè)曾長(zhǎng)期秉持“專守防衛(wèi)”原則，禁止行使集體自衛(wèi)權(quán)。冷戰(zhàn)后，國(guó)際社會(huì)積極應(yīng)對(duì)朝鮮核導(dǎo)問(wèn)題，為日本政府推動(dòng)“軍事正?；边M(jìn)程提供了“解套松綁”的平臺(tái)。借助“朝鮮威脅”，日本政府既可以凝聚國(guó)內(nèi)民眾有關(guān)修憲的共識(shí)，又可以趁機(jī)加強(qiáng)防衛(wèi)力量建設(shè)。近年來(lái)，安倍政府采取“小步快跑”的方式，在任期內(nèi)采取多項(xiàng)實(shí)際措施強(qiáng)力推動(dòng)日本的軍事解禁，包括擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)活動(dòng)范圍，變革自衛(wèi)隊(duì)職能，增加防衛(wèi)費(fèi)支出，提升防衛(wèi)裝備建設(shè)水平等。至此，日本軍事力量發(fā)展的“外向性”與“進(jìn)攻性”傾向已經(jīng)十分顯著。2017年5月5日，據(jù)相關(guān)人士透露，安倍政府迫切想要研究擁有對(duì)敵基地攻擊能力、使用巡航導(dǎo)彈破壞朝鮮發(fā)射基地的可能性，計(jì)劃最早在下年度的預(yù)算案中列入調(diào)查費(fèi)等款項(xiàng)。設(shè)想引入的巡航導(dǎo)彈為美國(guó)制造的“戰(zhàn)斧”。從日本海發(fā)射可以覆蓋朝鮮全境，其特點(diǎn)是低空飛行很難被雷達(dá)捕捉，可對(duì)目標(biāo)精確打擊。[1]《日考慮引進(jìn)“戰(zhàn)斧”瞄準(zhǔn)朝鮮基地》，載《參考消息》2017年5月7日。這實(shí)際上大大超出了應(yīng)對(duì)“朝鮮威脅”的防衛(wèi)需求范圍，完全是為了滿足日本“軍事正常化”的戰(zhàn)略需求。

第二，凝聚日本的同盟建設(shè)力量。美國(guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)者斯蒂芬·沃爾特在其著作《聯(lián)盟的起源》中指出，國(guó)家結(jié)盟以制衡威脅。[2][美] 斯蒂芬·沃爾特：《聯(lián)盟的起源》，周丕啟譯，北京：北京大學(xué)出版社，2007年版，第5頁(yè)。通過(guò)應(yīng)對(duì)朝鮮核導(dǎo)問(wèn)題，安倍政府既可以增強(qiáng)日美同盟的核心凝聚力，又可以擴(kuò)大日美同盟的機(jī)制作用范圍。在奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，安倍政府積極迎合美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，充當(dāng)美國(guó)鞏固其亞太主導(dǎo)權(quán)的“橋頭堡”與“馬前卒”。而在2016年美國(guó)大選前后，特朗普曾多次發(fā)表質(zhì)疑日美同盟價(jià)值的言論，導(dǎo)致奉行對(duì)美追隨路線的安倍憂心忡忡。為此，借助2017年上半年朝鮮多次試射導(dǎo)彈，安倍政府強(qiáng)調(diào)日美雙方在東北亞地區(qū)的利益契合點(diǎn)，將其作為日美同盟的“粘合劑”，全力密切與美國(guó)新任總統(tǒng)之間的關(guān)系。此外，日本與美國(guó)另一盟友韓國(guó)之間曾圍繞慰安婦問(wèn)題紛爭(zhēng)不斷，導(dǎo)致美日韓三方合作的機(jī)制建設(shè)不時(shí)受阻。安倍政府同樣也是利用日韓雙方在朝鮮核導(dǎo)問(wèn)題上的利益契合點(diǎn)，借助美日同盟與美韓同盟的支撐，積極推動(dòng)日韓雙邊合作，取得了一定進(jìn)展。日韓兩國(guó)不僅于2015年簽署了《日韓慰安婦協(xié)議》，還于2016年簽署了《日韓軍事保護(hù)協(xié)定》。

第三，提高日本的國(guó)際事務(wù)話語(yǔ)權(quán)。在應(yīng)對(duì)朝鮮核導(dǎo)問(wèn)題的過(guò)程中，安倍政府在強(qiáng)化“朝鮮威脅”共同認(rèn)知的基礎(chǔ)上，大力開(kāi)展“俯瞰地球儀外交”，借助“日美+X”合作框架及“能力構(gòu)建援助”項(xiàng)目等方式，拓展全球外交空間和戰(zhàn)略回旋余地，提高日本在國(guó)際社會(huì)上的影響力與話語(yǔ)權(quán)，提升國(guó)際社會(huì)對(duì)日本對(duì)朝政策的認(rèn)同度，為其實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)造有利條件。

安倍認(rèn)為，“深化對(duì)于朝鮮核導(dǎo)及綁架問(wèn)題上的國(guó)際合作，可以使日本贏得更多國(guó)際信任，有助于日本成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)”。[1]首相官邸：『安倍內(nèi)閣総理大臣年頭記者會(huì)見(jiàn)』，http://www.kantei.go.jp/jp/abespe ech/2007/01/04kaiken.html。為此，日本積極參與并推動(dòng)聯(lián)合國(guó)對(duì)朝制裁，在諸多公開(kāi)場(chǎng)合、官方文件中多次強(qiáng)調(diào)其作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事國(guó)對(duì)安理會(huì)工作所做出的“巨大貢獻(xiàn)”，凸顯自身“地位”與“貢獻(xiàn)”之間的“不相稱性”。同時(shí)，安倍政府將朝核問(wèn)題與綁架人質(zhì)事件相互捆綁，在國(guó)內(nèi)大力炒作綁架人質(zhì)事件，頻繁發(fā)出綁架人質(zhì)事件的重要性高于核導(dǎo)問(wèn)題的言論，展現(xiàn)出日本在缺乏機(jī)制平臺(tái)的情況下急于顯示其在半島局勢(shì)上的存在感和影響力，并試圖博取國(guó)際社會(huì)對(duì)其努力維護(hù)“人權(quán)”的輿論支持。

第四，增加日本的對(duì)華博弈籌碼。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中日兩國(guó)間的綜合國(guó)力差距逐漸縮小，且中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）于2010年已經(jīng)超過(guò)日本?；谥袊?guó)崛起并趕超日本的發(fā)展態(tài)勢(shì)，安倍政府流露出濃厚的對(duì)華戰(zhàn)略焦慮情緒，并加大了與中國(guó)在地區(qū)安全事務(wù)中的博弈力度。在應(yīng)對(duì)朝鮮核導(dǎo)問(wèn)題的過(guò)程中，安倍政府有意保持半島局勢(shì)的某種緊張狀態(tài)，并提出“中國(guó)責(zé)任論”等政策主張，都是在影響中國(guó)的周邊發(fā)展環(huán)境，企圖牽制中國(guó)的發(fā)展速度。此外，安倍政府加強(qiáng)防衛(wèi)力量建設(shè)的諸多舉措，在表面上是為了提升日本應(yīng)對(duì)朝鮮核導(dǎo)威脅的能力，但實(shí)質(zhì)上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了防衛(wèi)所需范圍，嚴(yán)重削弱了中日兩國(guó)間的安全戰(zhàn)略互信。安倍政府還不顧中方反對(duì)，在安理會(huì)框架外對(duì)朝鮮實(shí)施單邊制裁，且將中方團(tuán)體與個(gè)人也納入制裁對(duì)象。某種程度上講，朝鮮核導(dǎo)問(wèn)題已成為安倍政府對(duì)華博弈的一個(gè)戰(zhàn)略籌碼。

因此，在半島局勢(shì)趨于緊張的態(tài)勢(shì)下，安倍政府應(yīng)對(duì)朝鮮核導(dǎo)問(wèn)題的政策主張、具體舉措及戰(zhàn)略意圖，并非完全是為了緩和半島緊張局勢(shì)。這不僅導(dǎo)致朝鮮核導(dǎo)問(wèn)題進(jìn)一步復(fù)雜化，對(duì)東北亞地區(qū)安全態(tài)勢(shì)造成消極影響，也給中日關(guān)系和雙方在半島問(wèn)題上的合作造成政治障礙。對(duì)于半島局勢(shì)發(fā)展，中國(guó)外交部部長(zhǎng)王毅指出，中國(guó)一貫堅(jiān)決反對(duì)任何加劇局勢(shì)緊張的言行，反對(duì)朝鮮半島生戰(zhàn)生亂，不管是誰(shuí)，如果要在半島生戰(zhàn)生亂，那就必須為此承擔(dān)歷史責(zé)任，為此付出相應(yīng)代價(jià)。[1]《王毅與俄外長(zhǎng)通電話：防止半島生戰(zhàn)生亂 符合中俄共同利益》, http://world.people.com.cn/n1/2017/0415/c1002-29213106.html。中國(guó)需要高度重視影響朝鮮核導(dǎo)問(wèn)題走向的日本因素，堅(jiān)持原則，積極作為，充分將日益增強(qiáng)的綜合國(guó)力轉(zhuǎn)化堅(jiān)決防止半島“生戰(zhàn)生亂”的掌控力，切實(shí)維護(hù)好我國(guó)周邊發(fā)展環(huán)境，助力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。