長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策助推水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

中國水泥協(xié)會 李 琛中國水泥協(xié)會 李 琛

一、178號文助推水泥行業(yè)綠色發(fā)展

習近平總書記在重慶聽取有關(guān)省市和國務院有關(guān)部門對推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的意見和建議時指出，長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。日前，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、財政部、環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導意見》（工信部聯(lián)節(jié)〔2017〕178號），提出要充分利用現(xiàn)有資金渠道，進一步向長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展、水污染防治等項目傾斜，支持符合條件的企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造、節(jié)水治污、能源利用效率提升、資源綜合利用等。落實現(xiàn)有稅收、綠色信貸、綠色采購、土地等優(yōu)惠政策，加快支持企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效。鼓勵長江經(jīng)濟帶建立地區(qū)間、上下游間生態(tài)補償機制，推動上中下游開發(fā)地區(qū)和生態(tài)保護地區(qū)進行橫向生態(tài)補償，探索區(qū)域污染治理新模式。“鼓勵地方政府在沿江有條件的城市推動水泥窯協(xié)同處置生活垃圾。推進再生資源高效利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,嚴格廢舊金屬、廢塑料、廢輪胎等再生資源綜合利用企業(yè)規(guī)范管理,搭建逆向物流體系信息平臺?！?/p>

二、長江經(jīng)濟帶水泥企業(yè)要以區(qū)域發(fā)展特點來走轉(zhuǎn)型升級之路

長江經(jīng)濟帶的上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、云南省、貴州省等地，基本都屬于人口密集地區(qū)。尤其是隨著長江三角洲、長江中游、成渝、黔中和滇中等五大城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈的推進，電子信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、家電產(chǎn)業(yè)和紡織服裝產(chǎn)業(yè)等集中發(fā)展，造成生活垃圾、市政污泥、酒糟、冶煉渣、廢油、廢渣、廢棄輪胎、廢塑料、廢電路板、廢棄紡織品等大幅增加，以至于這些廢物目前無法由垃圾焚燒發(fā)電廠全部消納，并且垃圾焚燒發(fā)電廠的飛灰是危險廢物（HW18），含有較多二噁英、重金屬，如果通過填埋等方式處理垃圾焚燒飛灰，將會對水資源、土壤資源造成嚴重影響，尤其是焚燒垃圾飛灰中含有20%以上的可溶性鉀鈉氯鹽，更加劇了重金屬在土壤中的滲透。

考慮到飛灰富含鈉鹽和鉀鹽資源，其中鉀鹽含量約10%。我國鉀鹽資源嚴重短缺，被國土資源部列為8種大宗緊缺礦產(chǎn)之一，鉀素肥料含氯化鉀62%以上，保障鉀鹽的供應就相當于保障我國農(nóng)作物尤其是糧食供應的安全。長江經(jīng)濟帶地區(qū)既要依照工信部聯(lián)節(jié)〔2017〕178號文件嚴格規(guī)范沿江工業(yè)園區(qū)項目的環(huán)境準入,又要確保鉀鹽供應渠道暢通保障農(nóng)作物產(chǎn)量質(zhì)量。

據(jù)中國水泥協(xié)會調(diào)研，水泥窯協(xié)同處置垃圾焚燒飛灰技術(shù)，是利用水泥窯1400℃高溫徹底分解二噁英、水泥熟料固化重金屬，鉀鹽經(jīng)逆流漂洗提純作為鉀素肥料原料，不僅可以有效解決垃圾焚燒飛灰對水資源、土壤資源的嚴重損害，還能緩解我國鉀鹽大部分靠進口的局面。并且在垃圾焚燒發(fā)電廠滿負荷運營時水泥窯還能協(xié)助處置生活垃圾等廢棄物，緩解“垃圾圍城”困境。水泥窯協(xié)同處置垃圾焚燒飛灰等危險廢棄物和垃圾、污泥等廢物的技術(shù)已經(jīng)成熟，已經(jīng)有自主知識產(chǎn)權(quán)和穩(wěn)定運行生產(chǎn)線滿負荷應用案例。經(jīng)技術(shù)成果鑒定，耗水量僅為同類技術(shù)的1/20，且無污水排放，能夠在長江經(jīng)濟帶客觀發(fā)展條件約束下應用。

三、水泥窯協(xié)同處置需要政策保障

國家多次下文支持水泥窯協(xié)同處置技術(shù)推廣和應用，但財稅政策和具體措施的落實還需進一步完善，據(jù)此提出以下政策建議。

第一，結(jié)合大力發(fā)展長江經(jīng)濟帶節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策，在重慶、無錫、成都、長沙、武漢、杭州、鹽城、昆明、江蘇、上海等地鼓勵以地方水泥企業(yè)投資建設——項目由當?shù)厮嗥髽I(yè)投資建設，建于水泥企業(yè)廠內(nèi)，由一個水泥生產(chǎn)企業(yè)或一條生產(chǎn)線來解決當?shù)厮欣贌龔S發(fā)電廠的飛灰處置問題。水泥窯既有的設施就可以徹底解決垃圾焚燒飛灰處置難題，無需新建危廢焚燒爐，避免重復建設，防止將來造成危廢處置的產(chǎn)能過剩。

第二，建議在人口規(guī)模100萬及以上具有水泥窯設施的城市，選取建設協(xié)同處置廢棄物和垃圾焚燒飛灰等危廢的項目。根據(jù)已有運行水泥窯協(xié)同處置垃圾焚燒飛灰生產(chǎn)線數(shù)據(jù)，噸飛灰處置成本（不含運費）為1380元／噸，噸垃圾處置成本（不含運費）為300-500元／噸，建議政府提供補貼，并設立引導性基金，落實財稅、綠色信貸、綠色采購、土地等優(yōu)惠政策。各級政府可以建立一批政府引導基金，通過基金扶持一大批支持類和鼓勵類的協(xié)同處置項目?？梢酝ㄟ^財政貼息、貸款貼息、PPP（政府和社會資本合作）等方式，支持水泥窯協(xié)同處置技術(shù)作為現(xiàn)有處置廢棄物技術(shù)的有益補充，使水泥窯爐參與環(huán)境工程發(fā)揮功能延伸，政府、企業(yè)共同拓展廢棄物和危廢的處置模式，實現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。

三、對于水泥窯協(xié)同處置廢棄物的水泥企業(yè)，建議地方政府、行業(yè)協(xié)會組織按處置量協(xié)調(diào)錯峰生產(chǎn)時間，保障處置效果。