樂(lè)培宏

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“一帶一路”戰(zhàn)略視域下紹興市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之思考

樂(lè)培宏*

推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)已成為我國(guó)構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局的重要路徑。本文以此為背景，分析了“一帶一路”戰(zhàn)略為紹興經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，以及對(duì)接過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)；并結(jié)合貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，就紹興在“一帶一路”戰(zhàn)略框架下推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化國(guó)際物流布局、推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)、加快跨境電子商務(wù)發(fā)展、構(gòu)建外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)、發(fā)揮專業(yè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和加強(qiáng)信用體系建設(shè)等七項(xiàng)建議。

一帶一路；開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)；紹興經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略給紹興市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和貿(mào)易新業(yè)態(tài)的實(shí)際，筆者對(duì)此進(jìn)行了專題研討、樣本分析及實(shí)地調(diào)研，在一段時(shí)間的認(rèn)真思考后，形成了分析報(bào)告。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)紹興市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利好

(一)有利于新興市場(chǎng)的拓展深化

近年來(lái)，歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體低迷，從其實(shí)施的再工業(yè)化、出口倍增、貨幣貶值等復(fù)蘇計(jì)劃來(lái)看，對(duì)紹興市擴(kuò)大出口具有不利影響，未來(lái)紹興市對(duì)主要發(fā)達(dá)國(guó)家出口持續(xù)保持較高增速的可能性不大。而“一帶一路”沿線國(guó)家多為新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，為紹興市外貿(mào)出口增長(zhǎng)提供了新的空間。同時(shí)，沿線國(guó)家資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)各有特色，深化經(jīng)貿(mào)合作將有助于紹興市拓展進(jìn)口市場(chǎng)，促進(jìn)進(jìn)出口平衡發(fā)展。

(二)有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

“一帶一路”沿線國(guó)家大多處于經(jīng)濟(jì)上升期，需要借助外來(lái)資本和技術(shù)發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，制造業(yè)成本相對(duì)較低，而隨著我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，勞動(dòng)力成本較快上升，紹興市企業(yè)也要加快“走出去”的步伐，尋找對(duì)外投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)，通過(guò)鼓勵(lì)有能力的企業(yè)到沿線國(guó)家投資生產(chǎn)，逐步將一些中低端產(chǎn)業(yè)和部分過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去，推動(dòng)效益好的高端制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“騰籠換鳥(niǎo)”來(lái)促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(三)有利于提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)整體水平

“一帶一路”戰(zhàn)略布局橫向貫穿東、中、西部，縱向連接各主要沿海港口，并不斷向中亞、東盟乃至歐洲、非洲延伸，形成全方位對(duì)外開(kāi)放、一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。在這一戰(zhàn)略指導(dǎo)下，紹興市可以與沿線國(guó)家深入開(kāi)展文化交流、貿(mào)易往來(lái)、金融合作、投資協(xié)作，在更廣范圍內(nèi)和更高層次上規(guī)劃開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。同時(shí)，為落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，國(guó)家將出臺(tái)更多配套政策，紹興市可以通過(guò)貿(mào)易新政策的復(fù)制創(chuàng)新和貿(mào)易新業(yè)態(tài)的引進(jìn)培育，升級(jí)外貿(mào)發(fā)展平臺(tái)，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)整體水平。

二、紹興市與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易現(xiàn)狀

2014年1至11月，紹興市對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家出口32.06億美元，進(jìn)口2.64億美元，同比分別增長(zhǎng)9.35%、下降48.21%(具體內(nèi)容見(jiàn)表1)；同期對(duì)“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家出口91.19億美元，進(jìn)口10.29億美元，同比分別增長(zhǎng)6.1%、下降14.11%(具體內(nèi)容見(jiàn)表2)。從進(jìn)出口商品看，紡織服裝和機(jī)電產(chǎn)品是紹興市對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家出口的主要產(chǎn)品，二甲苯、乙二醇等紡絲原料和紡織品是紹興市從“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)口的主要產(chǎn)品；從貿(mào)易國(guó)別看，阿聯(lián)酋、印度、巴基斯坦和俄羅斯等是紹興市在“一帶一路”沿線國(guó)家中的主要貿(mào)易伙伴；從進(jìn)出口岸看，上海的外港、洋山，寧波的北侖、鎮(zhèn)海和梅山，以及新疆阿拉山口等，是紹興市與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易往來(lái)的主要進(jìn)出口口岸。

值得關(guān)注的是，2014年1-11月，紹興市對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家出口保持增長(zhǎng)，進(jìn)口則出現(xiàn)較大幅度下降，進(jìn)、出口發(fā)展不平衡。同時(shí)，進(jìn)出口增速不及全市平均水平，2014年1-11月對(duì)“一路”沿線國(guó)家出口增長(zhǎng)6.1%，低于全市出口平均增速2.1個(gè)百分點(diǎn)；同期從“一帶”沿線國(guó)家進(jìn)口下降48.21%，從“一路”沿線國(guó)家進(jìn)口下降14.11%，均超出全市進(jìn)口下降7.9%的水平。紹興市外貿(mào)仍較多地依賴歐美等傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴，在當(dāng)前形勢(shì)下后續(xù)乏力，提升與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易水平對(duì)外貿(mào)持續(xù)發(fā)展極具迫切性。但目前來(lái)看，紹興市對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略面臨如下挑戰(zhàn)：

(一)區(qū)位條件沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)

紹興市東臨寧波、北靠上海兩個(gè)重點(diǎn)港口城市，轄區(qū)內(nèi)尚無(wú)較大的港口、航空、鐵路、公路等物流樞紐，難以成為“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，周邊地市對(duì)紹興市企業(yè)的“虹吸效應(yīng)”漸趨明顯。

(二)國(guó)際物流資源有待整合

近年來(lái)紹興市國(guó)際物流本地化發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但同時(shí)也存在業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)雷同、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重和經(jīng)營(yíng)成本過(guò)高等問(wèn)題，短期內(nèi)難以解決。此外，目前紹興市貨物進(jìn)出口仍以公路運(yùn)輸為主，未能形成整合內(nèi)河水運(yùn)和鐵路運(yùn)輸?shù)木C合性國(guó)際物流體系，水陸聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展滯后，在對(duì)接“一帶一路”方面存在國(guó)際物流渠道單一的問(wèn)題。

(三)市場(chǎng)帶動(dòng)效應(yīng)仍需提升

紹興市塊狀經(jīng)濟(jì)特色明顯，擁有以亞洲最大輕紡市場(chǎng)——中國(guó)輕紡城為代表的一大批專業(yè)市場(chǎng)，但受限于傳統(tǒng)貿(mào)易業(yè)態(tài)為主的格局，與毗鄰的義烏小商品市場(chǎng)對(duì)比，中國(guó)輕紡城等專業(yè)市場(chǎng)在帶動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。2014年1-11月份義烏小商品共計(jì)出口172.6億美元，增長(zhǎng)28.4%，已占全省出口總量的十分之一。

(四)新型貿(mào)易業(yè)態(tài)亟待拓展

一是保稅物流發(fā)展緩慢，企業(yè)依托周邊上海、江蘇以及省內(nèi)其他地市運(yùn)作保稅物流，成本相對(duì)較高。二是對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)仍有較大空間，嘉善和奉化已先后成為省內(nèi)上海自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略合作區(qū)域。三是跨境電子商務(wù)有待突破，紹興市周邊地區(qū)跨境電子商務(wù)發(fā)展迅猛，多個(gè)地市已成為國(guó)家試點(diǎn)城市。四是外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)需要完善，小微企業(yè)出口解困的有效途徑還不是很多。

三、促進(jìn)紹興開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)建議

建議紹興市立足于自身區(qū)位、產(chǎn)業(yè)及資源優(yōu)勢(shì)，依托高度專業(yè)化的市場(chǎng)和發(fā)達(dá)的塊狀經(jīng)濟(jì)，對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提升轄區(qū)企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力：

(一)加強(qiáng)對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)

1.成立紹興市對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建議發(fā)揮政府的牽頭主導(dǎo)作用，設(shè)立負(fù)責(zé)對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，從推進(jìn)中心城市建設(shè)、促進(jìn)全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃和各縣市區(qū)功能定位，統(tǒng)籌考慮全市范圍內(nèi)既有資源，充分發(fā)揮各縣市區(qū)不同優(yōu)勢(shì)，合理制定紹興市對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)方案。

2.建立相關(guān)部門(mén)共同參與的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。建議在領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，建立各有關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)合作，匯總信息來(lái)源，實(shí)時(shí)跟進(jìn)國(guó)家和其他省市有關(guān)“一帶一路”貿(mào)易新政策制定出臺(tái)情況和貿(mào)易新業(yè)態(tài)規(guī)劃發(fā)展情況，全面梳理“一帶一路”沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)狀況，定期通報(bào)紹興市與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)、經(jīng)貿(mào)合作等情況，形成信息交換的有效機(jī)制，推進(jìn)工作開(kāi)展。

3.搭建統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運(yùn)作的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)投融資平臺(tái)。建議參照開(kāi)展交通投資、城市投資等工作的成功經(jīng)驗(yàn)，建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)投融資平臺(tái)，將部分土地、資金等劃歸該平臺(tái)管理，作為平臺(tái)運(yùn)作資本，用于在“一帶一路”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，統(tǒng)一開(kāi)展國(guó)際物流中心、跨境電子商務(wù)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等配套設(shè)施的建設(shè)。

(二)圍繞“一帶一路”優(yōu)化國(guó)際物流布局，打造節(jié)點(diǎn)型內(nèi)陸港群

1.優(yōu)化國(guó)際物流節(jié)點(diǎn)及資源布局?？聵騾^(qū)在鏡水路一帶已形成初具規(guī)模的國(guó)際、國(guó)內(nèi)物流集中區(qū)，建議下一步繼續(xù)以該區(qū)域?yàn)樽ナ郑灾袊?guó)輕紡城交易市場(chǎng)為依托，整合中國(guó)輕紡城倉(cāng)儲(chǔ)物流中心與紹興市國(guó)際物流中心的海關(guān)監(jiān)管功能，做大做強(qiáng)“全球拼”國(guó)際拼箱業(yè)務(wù)，特別是拓展面向“一帶一路”沿線國(guó)家的拼箱線路，并軌“義新歐”，推廣“紹興-新疆-中亞”乃至中東歐的專有公鐵聯(lián)運(yùn)模式，打造國(guó)際物流本地化新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.發(fā)展以多式聯(lián)運(yùn)為特點(diǎn)的國(guó)際物流。推動(dòng)公鐵聯(lián)運(yùn)、陸海聯(lián)運(yùn)、鐵海聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)在紹興市生根發(fā)芽。一是積極利用優(yōu)勢(shì)資源，有序設(shè)立鐵路站點(diǎn)、紹興港等海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所，使多式聯(lián)運(yùn)方式下的集裝箱貨物轉(zhuǎn)運(yùn)、換裝做到流轉(zhuǎn)便捷、銜接無(wú)縫。二是積極推動(dòng)上海港、寧波港、鐵路部門(mén)、紹興港和所在地政府加強(qiáng)合作，延伸口岸服務(wù)鏈，利用“通江達(dá)海、鐵水交匯、公鐵互補(bǔ)”的優(yōu)勢(shì)，逐步形成服務(wù)于“一帶一路”的節(jié)點(diǎn)型內(nèi)陸港群。

3.推動(dòng)國(guó)際物流節(jié)點(diǎn)功能的整體升級(jí)。根據(jù)十八屆三中全會(huì)“關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放”的要求，海關(guān)總署在“十三五”口岸發(fā)展規(guī)劃中提出“支持內(nèi)陸地區(qū)……適當(dāng)增設(shè)鐵路、水運(yùn)、航空口岸，完善‘一帶一路’沿線口岸節(jié)點(diǎn)布局”，因此紹興市可以以鐵路、水運(yùn)或海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?yàn)檩d體來(lái)建設(shè)和發(fā)展口岸功能區(qū)，建議加大投入，提高軟硬件設(shè)施和服務(wù)水平，在擁有多式聯(lián)運(yùn)功能的海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取設(shè)立退稅型出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)或海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，吸引周邊地區(qū)貨源到紹興市來(lái)轉(zhuǎn)運(yùn)、換裝。

(三)有序推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，促進(jìn)保稅業(yè)務(wù)提質(zhì)創(chuàng)新

1.對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是支持企業(yè)主動(dòng)融入自貿(mào)區(qū)發(fā)展，通過(guò)與周邊城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的比較，準(zhǔn)確定位，明確承接上海自貿(mào)區(qū)相關(guān)輔助功能的方向。二是鼓勵(lì)本地企業(yè)到自貿(mào)區(qū)尋找合作機(jī)會(huì)，通過(guò)注冊(cè)辦廠、設(shè)立分公司等方式，為紹興市加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈尋找新的發(fā)展機(jī)遇。三是利用自貿(mào)區(qū)在貿(mào)易和投資領(lǐng)域的政策優(yōu)勢(shì)，著力爭(zhēng)取在高新技術(shù)研發(fā)等高端領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際間互利合作，為紹興市各類(lèi)資本尤其是民間資本創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。四是借助自貿(mào)區(qū)會(huì)展經(jīng)濟(jì)展示平臺(tái)，鼓勵(lì)民間資本“走出去”參與“一帶一路”沿線國(guó)家項(xiàng)目投資，抓住機(jī)會(huì)興辦企業(yè)、建立工業(yè)園區(qū)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)爭(zhēng)取更大空間。

2.完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展保稅物流。一是分步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施申請(qǐng)建設(shè)。重點(diǎn)爭(zhēng)取設(shè)立B型保稅物流中心，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口保稅、入?yún)^(qū)退稅、展示交易等功能；在引進(jìn)培育大型保稅加工項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，逐步申請(qǐng)?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)。二是以消費(fèi)和生產(chǎn)為導(dǎo)向拓展保稅物流業(yè)務(wù)。將紹興市建成長(zhǎng)三角部分生活消費(fèi)品的配送中心，發(fā)展食用油、紅酒等產(chǎn)品的保稅貿(mào)易、展示銷(xiāo)售業(yè)務(wù)；借助紹興市輕紡產(chǎn)業(yè)集中優(yōu)勢(shì)，利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)大宗生產(chǎn)資料的儲(chǔ)存、配送中心和交易中心，打造大宗物資期貨交割基地。三是培育專業(yè)化保稅物流企業(yè)。以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?yàn)橐劳?，逐步建立專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，健全保稅物流的服務(wù)功能。

3.用足用好優(yōu)惠政策，助推加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是靈活運(yùn)用“出料加工”貿(mào)易方式在稅收、監(jiān)管證件方面的優(yōu)惠措施，借助境外加工技術(shù)、勞動(dòng)力資源，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)技術(shù)手段不足和勞動(dòng)力成本過(guò)高的缺陷，助推紹興市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是充分利用“5000美元以下客供低值輔料”免交關(guān)稅增值稅的優(yōu)惠政策，提升紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)品的檔次和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)個(gè)性化、多樣化消費(fèi)品的加工業(yè)發(fā)展。

(四)加快跨境電子商務(wù)發(fā)展，努力構(gòu)建“網(wǎng)上絲綢之路”

1.加快完善跨境電子商務(wù)重點(diǎn)配套。一是重點(diǎn)發(fā)揮郵政在跨境電子商務(wù)出口方面的已有基礎(chǔ)，將杭州國(guó)際郵件互換局的功能延伸至紹興市，建設(shè)紹興市本地的跨境電子商務(wù)郵運(yùn)分揀線，打通跨境電子商務(wù)直接出口通道，加快出口速度。二是重點(diǎn)依托現(xiàn)有保稅倉(cāng)庫(kù)、監(jiān)管場(chǎng)所資源，引入支付寶海外直購(gòu)、銀聯(lián)“海購(gòu)”等跨境網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)企業(yè)，升級(jí)建設(shè)跨境電子商務(wù)監(jiān)管中心，推動(dòng)跨境電子商務(wù)保稅進(jìn)口、直購(gòu)進(jìn)口落戶紹興市。

2.大力培育跨境電子商務(wù)關(guān)鍵主體。一是鼓勵(lì)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)性、綜合性市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，依托塊狀經(jīng)濟(jì)集聚優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)、實(shí)體市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)與資金優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)行業(yè)、市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)個(gè)體和小微企業(yè)積極性，開(kāi)展與成熟電商服務(wù)企業(yè)合作，自建一批“網(wǎng)上輕紡城”、“網(wǎng)上珠寶城”、“網(wǎng)上領(lǐng)帶城”、“網(wǎng)上零售超市”等專業(yè)性、綜合性跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)。二是引導(dǎo)傳統(tǒng)龍頭企業(yè)，依托自身資金與供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)，在自建門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)展網(wǎng)上信息交流和產(chǎn)品介紹的同時(shí)，深入開(kāi)發(fā)網(wǎng)上外貿(mào)訂單系統(tǒng)，結(jié)合品牌推廣方式在“一帶一路”沿線國(guó)家建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、零售、展示終端，提升產(chǎn)品在境外市場(chǎng)的品牌影響力和附加值，搶占新興市場(chǎng)，拓寬銷(xiāo)售渠道。

3.合理設(shè)計(jì)跨境電子商務(wù)整體流程。一是由政府牽頭，商務(wù)、海關(guān)、國(guó)檢、稅務(wù)、外管、郵政等參與，整合各部門(mén)信息化管理資源，充分利用現(xiàn)有的電子口岸平臺(tái)，搭建聯(lián)合互通的跨境電子商務(wù)管理平臺(tái)，與跨境電子商務(wù)涉及的交易、物流、支付等信息平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，切實(shí)簡(jiǎn)化辦事流程，實(shí)現(xiàn)“一站式”管理。二是引導(dǎo)企業(yè)用足用好跨境電子商務(wù)監(jiān)管、保稅、退稅、征稅、補(bǔ)貼等方面的新政，在政策、法律允許的范圍內(nèi)，給予參與企業(yè)最大的便利與扶持。

(五)構(gòu)建外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理

1.以免費(fèi)倉(cāng)儲(chǔ)為突破口。外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)設(shè)立免費(fèi)的公共出口貨物倉(cāng)庫(kù)，一方面吸引小微企業(yè)使用倉(cāng)儲(chǔ)資源，為今后升級(jí)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域積累客戶資源，奠定業(yè)務(wù)基礎(chǔ)；另一方面在規(guī)定期限內(nèi)免費(fèi)存儲(chǔ)的同時(shí)，提供與市場(chǎng)接軌的裝卸、儲(chǔ)存、分揀、搬運(yùn)、包裝、運(yùn)輸以及其他增值服務(wù)，獲得固定的現(xiàn)金流。

2.以全程服務(wù)為抓手。外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)建立集中控制的物流運(yùn)作模式，將出口貨物所涉的代理、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、通關(guān)、退稅和金融的業(yè)務(wù)操作、信息處理內(nèi)容整合到閉合鏈條中，從而通過(guò)一條龍服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)供應(yīng)鏈的集成化控制和物流的信息化監(jiān)控。

3.以政企合作為核心。外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)將部門(mén)監(jiān)管需求打包前置，以小微企業(yè)代理人的身份對(duì)接倉(cāng)儲(chǔ)、物流、通關(guān)、退稅和金融等信息系統(tǒng)，從而便于國(guó)稅、國(guó)檢、海關(guān)和外管等部門(mén)控制系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，也符合政府服務(wù)外包的理念。

4.以便捷融資為吸引力。外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)以貸款第一責(zé)任人的身份辦理融資業(yè)務(wù)，一方面可以利用自身規(guī)模優(yōu)勢(shì)降低融資成本，分擔(dān)融資風(fēng)險(xiǎn)，方便小微企業(yè)獲得融資；另一方面以供應(yīng)鏈的集成化控制為手段，利用代理、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、通關(guān)、退稅和金融等外貿(mào)全流程增值服務(wù)的可控性來(lái)降低自身風(fēng)險(xiǎn)。

(六)發(fā)揮專業(yè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，探索“市場(chǎng)采購(gòu)”或“旅游購(gòu)物”試點(diǎn)

1.借鑒周邊成熟經(jīng)驗(yàn)，形成新興貿(mào)易方式發(fā)展思路。紹興市坐擁根植于塊狀經(jīng)濟(jì)的多個(gè)專業(yè)市場(chǎng)群，以及亞洲最大輕紡專業(yè)市場(chǎng)中國(guó)輕紡城，具備良好的市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，但受限于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的格局，專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用還有待于進(jìn)一步發(fā)揮。周邊地市依托專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)已有成功范例，海關(guān)總署自2014年7月1日決定正式啟動(dòng)“市場(chǎng)采購(gòu)”貿(mào)易方式，是對(duì)義烏原有“旅游購(gòu)物”監(jiān)管方式的一次較大升級(jí)。紹興市近鄰義烏，可以借鑒義烏成功經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取“市場(chǎng)采購(gòu)”或“旅游購(gòu)物”貿(mào)易方式試點(diǎn)，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)專業(yè)市場(chǎng)群對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。

2.形成試點(diǎn)新貿(mào)易方式的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和綜合規(guī)劃。建議組織相關(guān)部門(mén)及有關(guān)專家，專門(mén)對(duì)在紹興市應(yīng)用“市場(chǎng)采購(gòu)”或“旅游購(gòu)物”新貿(mào)易方式開(kāi)展調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，梳理紹興市轄區(qū)內(nèi)各專業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀，整合相關(guān)主管單位，掌握市場(chǎng)發(fā)展預(yù)期，從全市層面構(gòu)建發(fā)展思路和規(guī)劃，形成“市場(chǎng)采購(gòu)”或“旅游購(gòu)物”新貿(mào)易方式的發(fā)展重點(diǎn)、步驟、階段性目標(biāo)等構(gòu)想，進(jìn)而形成具有實(shí)際指導(dǎo)意義的綜合整體規(guī)劃或推進(jìn)工作方案。

3.明確新貿(mào)易方式爭(zhēng)取和發(fā)展的重點(diǎn)。建議在整體發(fā)展思路框架下，確定發(fā)展重點(diǎn)是以“市場(chǎng)采購(gòu)”貿(mào)易方式為主，如中國(guó)輕紡城、中國(guó)領(lǐng)帶城等優(yōu)勢(shì)專業(yè)市場(chǎng)研究試點(diǎn)“市場(chǎng)采購(gòu)”貿(mào)易方式的方案；抑或是以“旅游購(gòu)物”貿(mào)易方式為主，如結(jié)合旅游概念，探索在達(dá)利絲綢文化工業(yè)園、華東國(guó)際珠寶城、中國(guó)堅(jiān)果炒貨食品產(chǎn)業(yè)園等市場(chǎng)開(kāi)展“旅游購(gòu)物”貿(mào)易方式的可行性。在此基礎(chǔ)上，以促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展并實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口新的增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)揮專業(yè)市場(chǎng)群優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)外貿(mào)出口和跨境電商共同發(fā)展。

(七)加強(qiáng)誠(chéng)信企業(yè)培育和信用體系建設(shè)，掃除貿(mào)易障礙

1.推進(jìn)企業(yè)信用等級(jí)的國(guó)際互認(rèn)，打造國(guó)際公認(rèn)的企業(yè)誠(chéng)信品牌。一是引入信用認(rèn)證制度，以國(guó)際AEO(經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者)制度為參照，規(guī)范信用認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)國(guó)際互認(rèn)，特別是與“一帶一路”沿線國(guó)家之間的監(jiān)管互認(rèn)，幫助支持紹興市企業(yè)更好地“走出去”。二是大力宣傳“誠(chéng)信興商”，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)自我規(guī)范，申請(qǐng)信用認(rèn)證，打造紹興市在進(jìn)出口領(lǐng)域的企業(yè)誠(chéng)信品牌。

2.完善信用信息采集和公示制度，建立進(jìn)出口企業(yè)綜合資信庫(kù)。一是推進(jìn)信息互換，加強(qiáng)稅務(wù)、工商、海關(guān)、國(guó)檢等職能部門(mén)間信息的互聯(lián)互通，建立統(tǒng)一的企業(yè)進(jìn)出口信用信息公示平臺(tái)。二是與國(guó)際接軌，將倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)經(jīng)營(yíng)者、承運(yùn)商等國(guó)際物流供應(yīng)鏈上的不同企業(yè)納入進(jìn)出口信用管理體系，擴(kuò)大公示對(duì)象范疇。三是加大宣傳力度，提升平臺(tái)的社會(huì)認(rèn)知度和公信力，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，約束企業(yè)行為，形成誠(chéng)信倒逼機(jī)制。

3.落實(shí)差別化管理措施，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和規(guī)范自律。一是以信用為核心實(shí)行分類(lèi)管理，將企業(yè)分為認(rèn)證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)。二是以誠(chéng)信守法便利，失信違法懲戒為原則，實(shí)施差別化管理，有效整合政府資源，為高資信企業(yè)提供政策便利和獎(jiǎng)勵(lì)幫扶，對(duì)失信企業(yè)嚴(yán)密監(jiān)管，對(duì)一般信用企業(yè)常規(guī)管理，從而增強(qiáng)企業(yè)規(guī)范自律意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

表1 紹興市對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家進(jìn)出口情況表

表2 紹興市對(duì)“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家進(jìn)出口情況表

(責(zé)任編輯 趙世璐)

Thoughts on the Development of Open Economy in Shaoxingfrom the Perspective of the Belt and Road Initiative

Le Peihong

The development of the Economic Belt along the Silk Road and the Maritime Silk Road has become an important pathway for China to build a brand new pattern of all-round opening up. Against this backdrop, the essay spells out the opportunities brought by the Initiative to the economic development of Shaoxing and the challenges to Shaoxing in docking with the Initiative. In view of the trend of the new form of trade, the essay also proposes seven recommendations on how to promote the development of an open economy in Shaoxing, including strengthening top design, optimizing the plan of international logistics, pushing forward the development of customs-controlled special areas, accelerating the development of cross-border e-commerce, building one-stop service platform for foreign trade, exploiting the advantages of professional market and reinforcing the development of the credit system.

the Belt and Road Initiative; Open Economy; Economic Transformation and Development of Shaoxing

樂(lè)培宏，杭州海關(guān)所屬紹興海關(guān)黨組書(shū)記、關(guān)長(zhǎng)。