盧 軍胡立中潘衛(wèi)良

（1.長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004；2.金華市民政局，浙江 金華 322299）

基于生態(tài)背景下節(jié)地安葬葬式葬法研究
——以金華市生態(tài)殯葬改革為例

盧 軍1胡立中2潘衛(wèi)良2

（1.長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004；2.金華市民政局，浙江 金華 322299）

隨著十八大的召開(kāi)，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視且重點(diǎn)推動(dòng)的一項(xiàng)工作。2016年九部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)葬的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將節(jié)地生態(tài)葬作為殯葬改革一項(xiàng)十分重要的工作任務(wù)提出。文中以金華市“十二五”期間殯葬改革和節(jié)地生態(tài)葬方面取得的成績(jī)?yōu)榛A(chǔ)，提出在借鑒國(guó)內(nèi)外節(jié)地生態(tài)葬的成功經(jīng)驗(yàn)同時(shí)，以強(qiáng)化政府的職能，創(chuàng)新和落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，提升文明與科技含量，加強(qiáng)監(jiān)控與管理和提高從業(yè)人員的服務(wù)水平等舉措，逐步解決制約金華市節(jié)地生態(tài)葬推行的瓶頸，促進(jìn)“兩美”生態(tài)文明城市的建設(shè)。

生態(tài)文明建設(shè)；生態(tài)殯葬；節(jié)地生態(tài)葬；葬式葬法研究

一、引言

推行節(jié)地生態(tài)葬是我國(guó)殯葬改革一項(xiàng)十分重要的工作，不僅是減輕群眾負(fù)擔(dān)、保障基本安葬需求的重要途徑；也是移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要舉措；更是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、造福當(dāng)代和子孫后代的必然要求。十八大以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展，生態(tài)殯葬作為生態(tài)文明建設(shè)中的一個(gè)重要組成部分，其改革也倍受社會(huì)的關(guān)注。2016年清明節(jié)期間，九部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)葬的指導(dǎo)意見(jiàn)》[1]，將節(jié)地生態(tài)葬作為現(xiàn)代殯葬改革一項(xiàng)十分重要的工作任務(wù)提出，也是適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的需要。金華市作為浙江省發(fā)達(dá)的城市之一，2015年榮獲了中國(guó)“一帶一路”最具活力城市稱號(hào)，其都市區(qū)被確定為浙江省第四大都市區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)?！笆濉笔墙鹑A實(shí)現(xiàn)追趕發(fā)展、高水平全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，必將加速城市建設(shè)的發(fā)展，隨著舊城改造、新區(qū)建設(shè)和城市美化的提速，帶來(lái)了城市及周邊土地的快速升值，也加速了城市周邊及公路兩旁的墳地、墓地的搬遷或就地生態(tài)改造進(jìn)程。“十二五”時(shí)期金華市已經(jīng)在生態(tài)安葬方面進(jìn)行了有益的探索與嘗試，并獲得了很多很好的經(jīng)驗(yàn)與成績(jī)，如骨灰集中撒散和海葬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓和骨灰樓建設(shè)等，但由于受到政策、資金、理念與條件的制約，實(shí)施過(guò)程也存在一些問(wèn)題，如政府重視不夠、投入經(jīng)費(fèi)不足、獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制不到位、生態(tài)葬式葬法提供較少、骨灰撒散、海葬等比例偏低、墓園服務(wù)品質(zhì)還比較低、群眾對(duì)節(jié)地生態(tài)葬滿意度不高、從業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)不高等問(wèn)題。如何協(xié)調(diào)城市生態(tài)文明建設(shè)與現(xiàn)代殯葬改革發(fā)展，倡導(dǎo)市民選擇節(jié)地生態(tài)葬，對(duì)落實(shí)習(xí)總書(shū)記的“兩山”理論和建設(shè)“兩美”金華，推進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文以金華市“十二五”期間殯葬改革和節(jié)地生態(tài)葬方面取得的成績(jī)及存在的問(wèn)題為基礎(chǔ)，在借鑒國(guó)內(nèi)外節(jié)地生態(tài)葬的成功經(jīng)驗(yàn)同時(shí)，提出推進(jìn)節(jié)地生態(tài)葬發(fā)展的建議及舉措。

二、金華地區(qū)推行節(jié)地生態(tài)葬的基本情況

通過(guò)實(shí)地調(diào)研的情況分析，“十二五”期間金華地區(qū)在深化殯葬改革和推行節(jié)地生態(tài)葬方面開(kāi)展卓有成效的工作。

1、在政策層面，金華地區(qū)出臺(tái)了系列節(jié)地生態(tài)葬的文件與制度，營(yíng)造了深化殯葬改革的良好氛圍。據(jù)調(diào)查，各地區(qū)出臺(tái)的相關(guān)政策、措施和制度近40余項(xiàng)，涉及推進(jìn)生態(tài)殯葬建設(shè)、節(jié)地生態(tài)葬減免和獎(jiǎng)補(bǔ)、公墓建設(shè)與發(fā)展等方面。

2、在機(jī)制層面，建立了生態(tài)殯葬的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。金華市對(duì)于自愿參與海葬的家庭，最高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20000元；義烏、東陽(yáng)等市對(duì)采用骨灰樓安葬的家庭每戶獎(jiǎng)補(bǔ)1000元，并且20年免費(fèi)存放；義烏市對(duì)自愿進(jìn)行骨灰撒散的家庭，每位獎(jiǎng)補(bǔ)6000元等。下表為2015年金華市及轄屬各市區(qū)縣骨灰樓情況統(tǒng)計(jì)表。

表1 2015年金華市及轄屬各市區(qū)縣骨灰樓情況統(tǒng)計(jì)表

3、在葬式葬法層面，提供了多種生態(tài)葬式葬法。當(dāng)前金華地區(qū)節(jié)地生態(tài)葬的葬式葬法，主要的形式有公益性骨灰樓（堂）集中存放、小型節(jié)地生態(tài)墓位葬、花壇葬、樹(shù)葬、草坪葬、骨灰撒散、骨灰海葬和壁葬等形式，其中以小型節(jié)地位葬和骨灰樓（堂）集中存放為主。

4、在監(jiān)控層面，強(qiáng)化了骨灰監(jiān)控力度，提高了骨灰入葬率。如東陽(yáng)市首創(chuàng)建立骨灰監(jiān)管體系，為每一份骨灰都建立了臺(tái)帳，骨灰從殯儀館出來(lái)后，其安葬的全過(guò)程都由專人進(jìn)行監(jiān)管。

5、在環(huán)境治理層面，結(jié)合“青山白化”整治，推進(jìn)墳地搬遷與整治。如永康市2015年結(jié)合整治工作，搬遷墳?zāi)?007穴，2016年整治及搬遷墳?zāi)?979穴。

6、在殯葬管理層面，一方面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓（骨灰堂）規(guī)范化建設(shè)，提高生態(tài)墓區(qū)的入葬率；另一方面強(qiáng)化殯葬違規(guī)現(xiàn)象整治，對(duì)亂葬亂埋、超標(biāo)準(zhǔn)建墓等現(xiàn)象開(kāi)展了專項(xiàng)整治，為金華地區(qū)殯葬改革順利開(kāi)展提供重要的保障。

三、節(jié)地生態(tài)葬存在的主要問(wèn)題

1、政府重視不夠，經(jīng)費(fèi)投入不足

從調(diào)研情況來(lái)看，有部分地區(qū)存在領(lǐng)導(dǎo)重視不均衡、經(jīng)費(fèi)投入不足等問(wèn)題。如東陽(yáng)、浦江縣、蘭溪、義烏等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓和骨灰樓建設(shè)方面，普遍存在政府重視不夠、經(jīng)費(fèi)投入不足、建設(shè)經(jīng)費(fèi)遲遲無(wú)法落實(shí)等情況；其次，政府沒(méi)有建立針對(duì)生態(tài)殯葬建設(shè)統(tǒng)一有效的考核和獎(jiǎng)罰機(jī)制，導(dǎo)致年度目標(biāo)不明確，責(zé)任落實(shí)不到位，獎(jiǎng)罰不分明，造成許多殯葬單位認(rèn)識(shí)不高、工作積極性不高等問(wèn)題。

2、節(jié)地生態(tài)葬葬式葬法等比例偏低

從調(diào)研來(lái)看，金華市節(jié)地生態(tài)葬的比例不高。大部分地區(qū)骨灰安葬還是以傳統(tǒng)的墓位安葬為主。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，金華市各地節(jié)地生態(tài)葬的比例一般都低于10%，有個(gè)別地方甚至5%都不到，而海葬、骨灰撒散僅占當(dāng)年骨灰安葬的1%。下圖為金華市各種葬式葬法情況示意圖。

圖1 金華市各種葬式葬法情況示意圖

3、殯葬服務(wù)品質(zhì)不高，殯葬執(zhí)法難度較大

從調(diào)查來(lái)看，有部分地區(qū)存在殯葬管理模式落后、服務(wù)質(zhì)量和工作效率不高、經(jīng)營(yíng)理念陳舊、服務(wù)項(xiàng)目產(chǎn)品單一等問(wèn)題；部分墓園墓區(qū)建設(shè)過(guò)分白化硬化；部分經(jīng)營(yíng)性公墓推行節(jié)地生態(tài)葬積極性不高，產(chǎn)品提供不足，不能滿足低收入群體、個(gè)性化群眾需求；有些地方公墓位置偏遠(yuǎn)，不方便群眾集中安葬、祭掃；各地區(qū)都普遍存在殯葬執(zhí)行難的問(wèn)題。

4、公益性墓地及骨灰樓建設(shè)規(guī)劃不到位，用地指標(biāo)難以落實(shí)

從調(diào)查情況來(lái)看，許多公益性墓地及骨灰樓建設(shè)方面存在一些突出問(wèn)題：一方面，許多地方政府缺乏對(duì)公益性墓地及骨灰樓建設(shè)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)對(duì)措施，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃；另一方面是由于公益性墓地和骨灰樓建設(shè)受政府用地指標(biāo)限制，無(wú)法正常建設(shè)。

5、節(jié)地生態(tài)葬宣傳不夠，先進(jìn)殯葬文化引領(lǐng)缺失

從調(diào)查來(lái)看，金華地區(qū)在生態(tài)殯葬改革宣傳方面存在力度和深度不夠問(wèn)題，如黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的先進(jìn)典型宣傳不多，負(fù)面曝光案例不足，殯葬改革的正能量傳播不到位。另外，宣傳過(guò)程中缺乏對(duì)先進(jìn)殯葬文化與道德規(guī)范的引領(lǐng)，沒(méi)有讓群眾真正認(rèn)識(shí)到開(kāi)展殯葬生態(tài)改革意義，群眾主動(dòng)參與的熱情不高。

6、從業(yè)人員素質(zhì)不高，殯葬管理人員數(shù)量不足

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，金華地區(qū)各殯葬單位大學(xué)生的平均比例不到30%，殯葬專業(yè)對(duì)口就業(yè)的大學(xué)生比例更低；許多地方?jīng)]有配備專門(mén)的殯葬管理人員，一般都是由當(dāng)?shù)氐拿裾ぷ魅藛T兼任，普遍存在數(shù)量不足、責(zé)任心不強(qiáng)、政策與業(yè)務(wù)不熟識(shí)等問(wèn)題。

四、國(guó)內(nèi)外節(jié)地生態(tài)葬的經(jīng)驗(yàn)借鑒

從目前所收集的資料與相關(guān)的成功案例來(lái)看，國(guó)內(nèi)外殯葬業(yè)界實(shí)施節(jié)地生態(tài)葬的主要做法有以下幾個(gè)方面。

1、墓位節(jié)地化

從了解情況來(lái)看，美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家的公墓中，大部分的骨灰安葬都是采用節(jié)地墓位，一般墓位的大小大約為0.5m2或以下,墓碑都是采用臥碑方式，面積為0.1～0.12m2，有些墓穴是直接安置在花壇或路的兩邊，占地面積更小，如美國(guó)的林肯公墓、林萌公墓和澳大利亞的公墓等。日本的墓園由于土地限制，其骨灰安葬也多是采用節(jié)地墓位，其墓碑大部分是設(shè)計(jì)成小型的藝術(shù)墓碑，面積一般約0.2～0.5m2，如日本的玫瑰園，其面積只有幾十畝，但墓位密度卻很大，平均每平方就有三到四個(gè)小型藝術(shù)墓，在墓的周邊都種植了各種各樣的玫瑰，一年四季都有不同的玫瑰花，至身其中，感覺(jué)就是一座美麗的花園。

2、墓區(qū)生態(tài)化

現(xiàn)在國(guó)內(nèi)許多知名陵園都是按城市公園或人文紀(jì)念園等來(lái)打造，園區(qū)設(shè)計(jì)十分注重生態(tài)和綠色，墓區(qū)除了墓位用整塊石材外，周邊大部分地方都是種植了觀賞植物和草地，墓位之間的通道采用小面積的石板拼接而成，整個(gè)墓園綠色面積占50%以上，體現(xiàn)了園區(qū)建設(shè)與自然環(huán)境的和諧，如上海福壽園、天津永安人文紀(jì)念園、長(zhǎng)春華夏陵園等均體現(xiàn)這一理念。

3、骨灰容器可降解化

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外許多墓園在開(kāi)展樹(shù)葬、花壇和草坪葬同時(shí)，大多采用了可降解的骨灰盒。這類骨灰盒的特點(diǎn)有三個(gè)方面：一是可降解。一般這類骨灰盒大多采用了紙或糠等可降解材料制作而成，大約3至6個(gè)月左右就可全部降解，骨灰也隨同一起融入周圍泥土；二是價(jià)格便宜。一般每個(gè)價(jià)格大約為200至300元左右，相比其他材質(zhì)的骨灰盒價(jià)格就非常低廉，也節(jié)省了群眾的喪葬費(fèi)用；三是形狀可多樣化。既可做成傳統(tǒng)的骨灰盒樣式，也可做成蓮花等吉祥物形狀，可適應(yīng)不同類型人群需要。由于采用了可降解骨灰盒，因此同一塊草坪或花壇區(qū)域就可實(shí)現(xiàn)循環(huán)安葬，極大地節(jié)約了土地資源。如天津永安公墓的免費(fèi)葬、武漢石門(mén)峰人文紀(jì)念園環(huán)保葬等都是采用了這一做法。

4、葬式葬法多樣化

從目前國(guó)內(nèi)外墓園在推廣節(jié)地生態(tài)葬過(guò)程中來(lái)看，給群眾提供多樣化的生態(tài)葬式葬法，是提升群眾接受節(jié)地生態(tài)葬認(rèn)識(shí)的一種十分重要的途徑和方法。在美國(guó)，林肯公墓為逝者提供了草坪葬、樹(shù)葬、骨灰壁葬、花壇葬、室內(nèi)骨灰葬、室內(nèi)遺體壁葬等多種葬式，只要市民有要求，幾乎所有的葬式葬法都能得到滿足；上海福壽園提供了集塔、樓、壁、花壇、樹(shù)、草坪葬、生態(tài)藝術(shù)園于一體的生態(tài)安葬模式，將獨(dú)特的人文景觀與生態(tài)安葬有機(jī)融合，使陵園變成了人文紀(jì)念園，不僅是先人安葬之地，也是集參觀和愛(ài)國(guó)主義教育的地方；深圳市每年都要舉行樹(shù)葬一次，海葬兩次，分別在清明和冬至。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自樹(shù)葬和海葬實(shí)施以來(lái)，深圳市已有35955具骨灰撒進(jìn)大海，樹(shù)葬428具，節(jié)約了大量的殯葬用地，同時(shí)也最大限度地減輕了群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

5、安葬儀式人文化

現(xiàn)在清明節(jié)已成為國(guó)家法定的假日，為了推動(dòng)生態(tài)殯葬的發(fā)展，每到清明節(jié)，各地公墓或陵園都會(huì)聯(lián)合當(dāng)?shù)氐恼?、媒體，隆重舉行環(huán)保葬、生態(tài)葬或免費(fèi)葬、海葬等儀式，一方面用莊重的儀式表達(dá)對(duì)逝者的尊重與追思，另一方面通過(guò)這些活動(dòng)來(lái)宣傳節(jié)地生態(tài)葬的政策，讓群眾實(shí)地了解什么是生態(tài)安葬、它有哪些方式和方法、對(duì)我們緬懷先人的意義等，從而讓更多群眾主動(dòng)接受。如天津永安公墓從2012年至今，每年都要開(kāi)展全免費(fèi)無(wú)條件生態(tài)葬的活動(dòng)，2016年的清明節(jié)就有近2000多位逝者選擇了草坪葬、水葬等生態(tài)葬式，中央電視臺(tái)進(jìn)行了專門(mén)報(bào)道，社會(huì)效益十分明顯[2]。

五、金華市節(jié)地生態(tài)葬發(fā)展建議

推動(dòng)節(jié)地生態(tài)葬建設(shè)，必須立足金華地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和實(shí)際，強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，加大殯葬改革力度，推進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)制度創(chuàng)新，實(shí)行分類管理，提高從業(yè)人員素質(zhì)與服務(wù)水平。

1、政府主導(dǎo)，多方參與

一是建議政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金投入。依托惠民殯葬政策，完善社會(huì)保障體系，探索將節(jié)地生態(tài)葬納入惠民殯葬的保障范圍，直接減免市民的費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)低收入家庭的“托底”保障功能。二是建議政府創(chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)公益組織或非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)對(duì)殯葬市場(chǎng)的規(guī)范作用。三是建議政府嚴(yán)控殯葬用地的審批，通過(guò)縮緊殯葬用地指標(biāo)來(lái)調(diào)控墓穴的市場(chǎng)價(jià)格，引導(dǎo)市民自覺(jué)選擇生態(tài)的葬式葬法。四是建議政府創(chuàng)新投融資機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)資本的積極作用。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與節(jié)地生態(tài)葬等殯葬薄弱設(shè)施建設(shè)，增加殯葬公共產(chǎn)品有效供給[3]。

2、創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)政策，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金

一是建議創(chuàng)新節(jié)地生態(tài)葬的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，改逝后獎(jiǎng)補(bǔ)為生前享有。具體而言，就是凡是年齡滿70歲且自愿簽訂生態(tài)安葬協(xié)議的老人，政府可將原過(guò)逝后一次獎(jiǎng)補(bǔ)的費(fèi)用改為生前按月（季）補(bǔ)助發(fā)放，讓老人在生前就可享有政府的獎(jiǎng)補(bǔ)費(fèi)用，以便更好地改善老人在世時(shí)的生活條件，提高晚年生活的質(zhì)量。該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出與管理建議政府可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、引入保險(xiǎn)公司或第三方合作方式解決。二是建議落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)骨灰入樓、骨灰撒散和海葬等方式獎(jiǎng)補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策全覆蓋，通過(guò)經(jīng)費(fèi)的杠桿來(lái)調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)選擇節(jié)地生態(tài)葬的積極性。

3、強(qiáng)化政策宣傳，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)安葬觀念

一是建議加大宣傳力度，利用多種手段，轉(zhuǎn)變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)安葬觀念。二是建議強(qiáng)化黨員干部示范和帶動(dòng)作用。根據(jù)兩辦意見(jiàn)，黨員干部須帶頭推動(dòng)和落實(shí)殯葬改革，政府應(yīng)該每年都要推出一批帶頭實(shí)現(xiàn)節(jié)地生態(tài)葬的先進(jìn)典型，通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體廣泛宣傳，對(duì)群眾產(chǎn)生示范與帶動(dòng)作用，同時(shí)對(duì)違反政策的負(fù)面案例和個(gè)人要及時(shí)進(jìn)行曝光和處理，傳播殯葬改革的正能量，從而為生態(tài)文明建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。三是繼續(xù)組織實(shí)施骨灰集中海葬和骨灰撒散活動(dòng)，通過(guò)這些活動(dòng)讓群眾更多了解節(jié)地生態(tài)葬。

4、融合文化與科技元素，提升社會(huì)治理水平

一是建議在節(jié)地生態(tài)葬的葬式葬法中融入家族文化要素，不僅為逝者的后人提供了尊祖、祭祖的場(chǎng)所，而且也是促進(jìn)家庭和睦、凝聚家風(fēng)的重要體現(xiàn)。

二是建議將現(xiàn)代科技成果運(yùn)用于骨灰減量、骨灰容器的改進(jìn)、骨灰保存的改變、石材替代、祭祀方式等方式中，如將微信二維碼雕刻在墓碑上，實(shí)現(xiàn)實(shí)地與網(wǎng)上同時(shí)祭掃；研制并使用可降解骨灰盒，實(shí)現(xiàn)土地循環(huán)利用等。

5、統(tǒng)籌規(guī)劃，完善管理

一是建議著眼金華“十三五”生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)，統(tǒng)籌未來(lái)5至10年殯葬事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。2016年金華市政府工作報(bào)告中提出“實(shí)施美麗金華建設(shè)行動(dòng)。緊扣八大綠色發(fā)展目標(biāo)，深入開(kāi)展“五水共治”、“三改一拆”等11項(xiàng)行動(dòng)，到2020年基本建成生態(tài)市和全省生態(tài)文明示范區(qū)、美麗浙江先行區(qū)”[4]。各地區(qū)政府應(yīng)緊扣金華市政府的報(bào)告要求，對(duì)接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，統(tǒng)籌考慮“十三五”殯葬事業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。二是建議建立骨灰追蹤管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)骨灰安葬全過(guò)程監(jiān)控與管理。三是建議加強(qiáng)規(guī)范管理。每年可遴選一批在生態(tài)殯葬建設(shè)方面工作突出的示范性公墓，將其成功的經(jīng)驗(yàn)在全市進(jìn)行宣傳與推廣，起到引領(lǐng)與示范作用；三是要加強(qiáng)殯葬執(zhí)法力度，采取聯(lián)合執(zhí)法，集中開(kāi)展喪葬陋習(xí)和亂埋亂葬的治理。

6、引進(jìn)與培養(yǎng)，提升從業(yè)人員服務(wù)水平

一是建議金華市與高校開(kāi)展政校企合作，共同培養(yǎng)學(xué)生，引進(jìn)人才。二是建議促成金職院與長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院校校合作，就近在金職院設(shè)立殯葬在職人員培訓(xùn)點(diǎn)，就近開(kāi)展對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)或崗位技能的培訓(xùn)。隨著今后的發(fā)展，培訓(xùn)對(duì)象的范圍還可幅射整個(gè)浙江省。三是建議定期安排人員外出學(xué)習(xí)與交流，開(kāi)拓視野，提升殯葬服務(wù)的水平與質(zhì)量。

[1]民政部官網(wǎng).圖解《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)葬的指導(dǎo)意見(jiàn)》[EB/OL].http：//www.mca.gov.cn/article/zwgk/jd/201602/20160200880400.shtml,2016-02-024

[2]王子鍵,金羽澤.回歸自然深圳最大規(guī)模生態(tài)海葬昨舉行[EB/OL].http：//gd.qq.com/a/20160330/014928.htm,2016-03-30.

[3]《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)葬的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀[J].中國(guó)民政, 2016,(7)：43-44.

[4]2016年金華市政府工作報(bào)告[EB/OL].http：//www.jinhua. gov.cn/art/2016/3/1/art_3_696654.html.

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1671-5136(2017)01-0018-04

2017-03-21

本文為浙江省民政政策理論研究重點(diǎn)課題研究成果（課題編號(hào)：ZMZD201608）。

盧軍（1973—），男，湖南省湘潭市人，長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授、碩士。研究方向：殯葬教育、殯葬政策和殯葬技術(shù)研究；胡立中(1968-),男，金華市民政局副局長(zhǎng)。研究方向：民政事業(yè)管理、生態(tài)殯葬政策與制度研究；潘衛(wèi)良（1970-），男，金華市民政局殯葬執(zhí)法大隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)。研究方向：殯葬執(zhí)法、生態(tài)殯葬政策與制度研究。