王峰++王潔

摘 要：南水北調中線工程是黨中央、國務院為優(yōu)化水資源配置、緩解我國北方水資源嚴重短缺局面、促進可持續(xù)發(fā)展的重大決策。生態(tài)經濟以良好的生態(tài)系統(tǒng)為基礎，兼顧生態(tài)效益和經濟效益，是實現生態(tài)環(huán)保與經濟增長有機結合的可持續(xù)發(fā)展方式。生態(tài)經濟帶既不同于生態(tài)環(huán)境保護的自然保護區(qū)和濕地保護區(qū)，也有別于傳統(tǒng)的產業(yè)園區(qū)，它是寓經濟增長于生態(tài)環(huán)境保護之中的一種經濟業(yè)態(tài)。

關鍵詞：南水北調；綠色發(fā)展；生態(tài)經濟

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）07-0007-01

1 建設生態(tài)經濟帶促進綠色發(fā)展的特殊意義

1.1 建設生態(tài)經濟帶有利于防控中線水體污染

南水北調中線工程全長1432km，沿途有不少的工業(yè)污染物，長途輸水如不采取生態(tài)屏障隔離保護措施，勢必造成水質污染。生態(tài)經濟帶建設中的規(guī)模化集約化營造林，有利于快速增加林木植被，形成綠色屏障，既可以防控污染物飄入水體，又能夠通過生態(tài)系統(tǒng)的自然凈化功能阻滯污水排放滲透，保障中線工程安全高效運行、水質穩(wěn)定達標、持續(xù)發(fā)揮效益。

1.2 建設生態(tài)經濟帶可以促進沿線生態(tài)安全

森林和濕地構成了陸地最重要的生態(tài)系統(tǒng)，是維護區(qū)域生態(tài)安全的主體，在保持水土、調節(jié)氣候、固碳釋氧、抵御洪水、涵養(yǎng)水源、治理霧霾、應對氣候變化、保護生物多樣性等方面具有不可替代的重要作用。建設生態(tài)經濟帶可以擴大林地綠地面積，增加森林資源，構建生態(tài)廊道，強化生態(tài)功能，促進沿線及相關區(qū)域的生態(tài)安全。

1.3 建設生態(tài)經濟帶能夠培育經濟增長新優(yōu)勢

在我國經濟進入新常態(tài)的形勢下提高經濟社會可持續(xù)發(fā)展能力，離不開新的投資領域和增長支撐。推進生態(tài)經濟帶建設，可有效擴大投資規(guī)模、增加產業(yè)拉動力、促進產業(yè)轉型升級。依托資源稟賦合理布局、培育特色產業(yè)，中線生態(tài)經濟帶有望成為引領中部經濟的特色產業(yè)帶，既能夠擴內需、保增長、惠民生，也將支撐經濟持續(xù)發(fā)展進而促進沿線貧困人口脫貧致富。

2 建設生態(tài)經濟帶的基本途徑

2.1 建立健全體制機制，認真落實規(guī)劃要求，扎實推進生態(tài)帶建設各項任務的落實

沿線各級政府應進一步建立健全生態(tài)帶建設組織領導機制，保證“五大任務”有效推進、全面落實。南水北調中線各部門要分工負責各司其責，充分發(fā)揮職能部門作用。一要完成農村段生態(tài)林建設任務。二要完成農村段耕地生態(tài)農業(yè)建設任務。在一級水源保護區(qū)內土地上，通過調整種植結構，鼓勵發(fā)展不施用化肥和農藥的品種，形成總干渠水質保護屏障。三要完成城區(qū)段園林綠地建設任務。城區(qū)段一級水源保護區(qū)主要以防護綠地建設為主，二級水源保護區(qū)整合當地規(guī)劃開展園林綠地建設。四要完成環(huán)境綜合治理任務。農村段要加強生活、水產養(yǎng)殖、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染防治，建設生態(tài)清潔小流域。城區(qū)段要清理清除污染源和排污口，污水、垃圾進行區(qū)外處理，實現污染物零排放。五要完成工程管理區(qū)內綠化任務。

2.2 完善配套政策，爭取國家支持，持續(xù)推進生態(tài)帶建設

一是國家要給予政策、資金支持。二是制定生態(tài)帶建設規(guī)劃和實施方案，將生態(tài)帶建設納入沿線各省市縣規(guī)劃及年度計劃，逐級落實規(guī)劃的主要目標、任務，完善配套政策，認真組織實施。三是對干渠沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場、污水處理場建設列出專項資金，對沿線水源保護區(qū)內鄉(xiāng)村垃圾、污水處理設施建設、運管資金缺口給予補貼。四是國務院有關部門將丹江口庫區(qū)石漠化治理工程納入國家土地治理規(guī)劃。

2.3 加強環(huán)境綜合治理，管控好水源保護區(qū)

按照受水區(qū)四省市制定的南水北調中線一期工程保護區(qū)劃定方案，加強環(huán)境綜合治理和自然保護區(qū)、濕地保護區(qū)建設管理。在沿途一級水源保護區(qū)內禁止布局與中線工程無關的生產建設項目；禁止排放廢水，禁止傾倒垃圾、糞便及其他廢棄物；禁止堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。二級水源保護區(qū)內禁止新建、擴建污染較重的廢水排污口，禁止設置醫(yī)療廢水排污口；禁止設置生活垃圾、醫(yī)療垃圾、工業(yè)危險廢物等集中轉運、堆放、填埋和焚燒設施；禁止將劇毒、持久性和放射性廢物以及含有重金屬廢物等危險廢物直接傾倒或埋入地下。與此同時，全面實施水污染防治工程，推進污水處理、小流域治理、環(huán)境監(jiān)測站等基礎設施項目建設。嚴格控制沿線污染物總量，加大渠首以及沿線城鎮(zhèn)、工礦區(qū)等重點區(qū)域的水污染防治力度。

3 結語

南水北調中線工程生態(tài)帶建設是作好輸水過程水質保護的重要保障。南水北調中線生態(tài)經濟帶是實現中線干渠水質保護與沿線經濟可持續(xù)發(fā)展的紐帶，是“五大發(fā)展理念”在中線工程建設和運行管理中的具體實踐。

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