職業(yè)教育的供給側(cè)改革之路

郭杰+傅巖++陳可珺

在我們培養(yǎng)的人才與社會(huì)的需求之間，建立一個(gè)良好的對接關(guān)系，是所有高等教育機(jī)構(gòu)共同面臨的問題。這就是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)改革給高等教育的一個(gè)重要啟示。

職業(yè)教育院校與普通高等教育學(xué)府相比，具有更加鮮明的定位和特色，她要求所培養(yǎng)的人才比起一般大學(xué)生具有更強(qiáng)的技術(shù)應(yīng)用性和職業(yè)適應(yīng)性。正是因?yàn)槿绱耍殬I(yè)教育院校無論是對城市發(fā)展所提供的服務(wù)，還是對產(chǎn)業(yè)進(jìn)步所做出的貢獻(xiàn)，抑或是對社會(huì)需求的回應(yīng)，往往都更為直接而快速。

根據(jù)國家教育部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有高職（專科）院校數(shù)量已經(jīng)高于本科院校，如果算上中職學(xué)校，全國各類職業(yè)學(xué)校的招生規(guī)模業(yè)已超過千萬；然而人才市場的另一端，企業(yè)的“技工荒”卻似乎仍然是一個(gè)久未平息的浪頭，不少企業(yè)一直處于人才緊缺的狀態(tài)中。原因何在，令人深思。

圍繞這一話題，在廣州市委宣傳部、市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)共同主辦的“大學(xué)與城市—廣州地區(qū)高校校長訪談” 活動(dòng)中，本刊記者采訪了廣東技術(shù)師范學(xué)院校長郭杰。

Q&A

N-南風(fēng)窗

G-郭杰

職業(yè)教育要擺脫同質(zhì)化競爭

N：最近，有專家撰文指出，目前國內(nèi)一些職業(yè)教育院校對于人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位并不十分準(zhǔn)確，學(xué)校在學(xué)科設(shè)置上更傾向于向越來越高層次的領(lǐng)域靠攏，而社會(huì)實(shí)際需求的發(fā)展和變化往往被忽略。對于這種現(xiàn)象，您是怎么看待的呢？

G：目前中國的大學(xué)有一個(gè)“同質(zhì)化”的傾向，不管什么類型的大學(xué)，普通高校也好，職業(yè)院校也好，他們的學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置、師資隊(duì)伍，往往都很相似。實(shí)際上，不同的大學(xué)應(yīng)該是有自身的特色，有各自明確的定位和發(fā)展方向的，這樣才能避免同質(zhì)化的競爭。

廣東技術(shù)師范學(xué)院是一所具有碩士學(xué)位授予權(quán)的本科大學(xué)。長期以來，我們緊緊圍繞職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)辦學(xué)方向，這個(gè)在全省乃至華南地區(qū)是唯一的，我們的特色非常明顯，定位也非常明確。因?yàn)閿[脫了同質(zhì)化的競爭，所以我們所做出的貢獻(xiàn)是別人沒有的，當(dāng)然別人做出的貢獻(xiàn)也是我們不能取代的。這樣，不同的高校自然就承擔(dān)了各自的責(zé)任。

N：對于職業(yè)教育院校如何明確自身的定位和特色，您有什么具體的看法或者切身的體會(huì)？

G：很多人都知道，廣東是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一大?。坏呛芏嗳硕疾恢赖氖?，廣東也是我國職業(yè)教育的第一大省。我們?nèi)∮新殬I(yè)教育學(xué)校六百多所，在讀學(xué)生兩百三十多萬學(xué)生，占全國十分之一。

為什么廣東在全國的職業(yè)教育中會(huì)占有這樣的地位？那恰恰是因?yàn)閺V東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求所決定的，是社會(huì)發(fā)展需求所引導(dǎo)的。職業(yè)教育是支撐廣東經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、支撐先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的人才體系。廣東省政府定下目標(biāo)，到2018年，要建成在國內(nèi)外有較大影響力的現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革先進(jìn)省，也正是要回應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的這種需求。

而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，除了大力發(fā)展職業(yè)教育以外，職業(yè)教育的師資培養(yǎng)培訓(xùn)也是一個(gè)重要的方面。廣東把承擔(dān)這一重任的龍頭位置交付給了廣東技術(shù)師范學(xué)院。歸根結(jié)底就是廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于職業(yè)教育的需求和職業(yè)教育對于師資的需求，決定了我們學(xué)校的定位和特色。

從社會(huì)需求出發(fā)的教育供給側(cè)改革

N：我們都知道，高等教育不單單是為了就業(yè)，但是就業(yè)卻是擺在每一個(gè)畢業(yè)生面前的問題，對于以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為目標(biāo)的職業(yè)教育院校來說，這個(gè)問題尤為顯著。您能否跟我們談一下，在職業(yè)教育與社會(huì)需求良好對接上，有什么好的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒？

G：現(xiàn)在人們總是講要提高就業(yè)率。提高就業(yè)率的根本，就是在學(xué)科專業(yè)設(shè)置上要符合社會(huì)的需求。如果學(xué)科專業(yè)設(shè)置不符合社會(huì)需求，畢業(yè)生就業(yè)的空間自然就小了，受歡迎程度也就低了。

我們國家正在進(jìn)行供給側(cè)改革。所謂“供給側(cè)改革”，是什么意思呢？過去，我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是通過擴(kuò)大需求來實(shí)現(xiàn)的，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，僅僅擴(kuò)大需求不夠，我們還要在供給側(cè)進(jìn)行改革，提供個(gè)性化的、有特色的、能夠直接針對和滿足不同社會(huì)需求的供給。

比方說馬桶蓋，國內(nèi)很多地方都能生產(chǎn)，為什么有些消費(fèi)者就非要跑到日本去購買？就是因?yàn)槟抢锏鸟R桶蓋還具備噴淋、加熱等許多人性化功能，能夠滿足消費(fèi)者更多的個(gè)性化需求。我們現(xiàn)在國內(nèi)生產(chǎn)的馬桶蓋很多，卻不一定都能賣得出去；而那些有更進(jìn)一步需求的消費(fèi)者，在國內(nèi)又買不到所需要的品類。這種現(xiàn)象顯然不能簡單地理解為“需求不足”、“需求萎縮”，而是“供給側(cè)”和“需求側(cè)”之間的脫節(jié)，這兩者之間沒能有效地對接。

這就是供給側(cè)的責(zé)任，沒有摸清市場的需求，沒有摸清社會(huì)的需求，盲目地生產(chǎn)，盲目地供給，就變成了產(chǎn)品的積壓，變成了產(chǎn)能過剩。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題。

我們高等教育其實(shí)也面臨這樣的問題。社會(huì)的需求在不斷增加，高校培養(yǎng)的畢業(yè)生也越來越多。怎樣在我們培養(yǎng)的人才與社會(huì)的需求之間，建立一個(gè)良好的對接關(guān)系，是所有高等教育機(jī)構(gòu)共同面臨的問題。這就是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)改革給高等教育的一個(gè)重要啟示。

我們在高等教育領(lǐng)域也要進(jìn)行供給側(cè)改革。具體到職業(yè)教育的范圍來說，就是要有明確的辦學(xué)定位和鮮明的辦學(xué)特色，專業(yè)設(shè)置要符合產(chǎn)業(yè)的需求，符合職業(yè)教育發(fā)展的需求，瞄準(zhǔn)社會(huì)急需的人才來調(diào)整學(xué)校的專業(yè)布局。

N：我們經(jīng)常聽到的教育供給側(cè)改革，很多是從受教育者需求的角度出發(fā)的。而您提出的觀點(diǎn)，主要是從人才市場對人才的需求的角度出發(fā)的。您能不能就您在高校從事教育工作和管理工作的經(jīng)驗(yàn)，更進(jìn)一步談一談教育領(lǐng)域的供給側(cè)改革？

G：每個(gè)學(xué)校內(nèi)部，都有一個(gè)圍繞教育供給側(cè)改革健身強(qiáng)體的過程—就是要不斷審視自身的學(xué)科布局和結(jié)構(gòu)是否真的符合產(chǎn)業(yè)的要求、社會(huì)的需求、企業(yè)的需求，對于擔(dān)負(fù)職業(yè)教育責(zé)任的學(xué)校來說，還有職業(yè)教育的需求。有些學(xué)校只是寄希望于學(xué)生畢業(yè)以后，能找到一份工作就可以了。這種要求對于滿足學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)率來說，也許是有意義的，并且是有必要的，但是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不算是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)。僅僅是實(shí)現(xiàn)“找到一份工作”的目標(biāo)，對于高等學(xué)校培養(yǎng)人才的要求來說，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的人才培養(yǎng)要求，是畢業(yè)生來到社會(huì)上能夠在他（她）所學(xué)的專業(yè)領(lǐng)域里就業(yè)，而且有比較高的起薪點(diǎn)，事業(yè)發(fā)展空間比較大。這才是一個(gè)良好的人才培養(yǎng)模式。我們用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量自己學(xué)校的現(xiàn)狀，感覺到我們的專業(yè)布局還有一部分不太合理、不盡人意的地方，比如說有些傳統(tǒng)的學(xué)科過于“松”、“垮”，還有一些重復(fù)，學(xué)科的實(shí)力不夠強(qiáng)。而一些針對社會(huì)和產(chǎn)業(yè)急需人才的培養(yǎng)的學(xué)科，還需要加強(qiáng)。就像汽車學(xué)院，從那里畢業(yè)的學(xué)生在人才市場上供不應(yīng)求，但是目前汽車學(xué)院還只是個(gè)小學(xué)院，這一方面有待加強(qiáng)；又像機(jī)器人制造專業(yè)，是與機(jī)器人制造新興產(chǎn)業(yè)相匹配的，前景廣闊，而我們還很薄弱，也需要進(jìn)一步發(fā)展和加強(qiáng)。

改革的機(jī)遇與障礙

N：經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只要一談到“改革”，就自然不是一蹴而就的事情。那么學(xué)校在經(jīng)歷這一過程的時(shí)候，是否會(huì)遇到什么困難或者核心需要解決的問題？

G：沒錯(cuò)。在一個(gè)大學(xué)里面，學(xué)科專業(yè)布局的調(diào)整，并不是一件容易的事情。因?yàn)榇蠹以谠瓉淼膶W(xué)術(shù)生態(tài)、工作環(huán)境當(dāng)中，已經(jīng)適應(yīng)了，而且各自在工作上都已經(jīng)形成了一種慣性；如果貿(mào)然調(diào)整，很多專業(yè)、學(xué)院合并了，很多職位沒有了，影響到了很多人的切身利益，很可能會(huì)引發(fā)一些不滿的聲音、意見、爭議，甚至矛盾。所以，我們要找準(zhǔn)直接關(guān)系到學(xué)校發(fā)展大局的最核心的問題。凡是符合社會(huì)需求的，就大力發(fā)展；對于傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科，要繼續(xù)保持；至于那些不符合社會(huì)需求的，則進(jìn)行必要的壓縮整合，使之轉(zhuǎn)型升級(jí)。

N：隨著社會(huì)開放程度不斷提升，對外交流日益頻繁。據(jù)我所知，廣東技術(shù)師范學(xué)院也很注重對外交流。那么就剛才您提到的一些問題，是否能從一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)當(dāng)中尋求到解決的捷徑呢？

G：目前，我們跟德國巴伐利亞州在職業(yè)教育方面有戰(zhàn)略合作。眾所周知，德國制造的質(zhì)量水準(zhǔn)是舉世聞名的，與之相應(yīng)的，是德國的職業(yè)技術(shù)教育也達(dá)到了很高的水平。據(jù)了解，德國職業(yè)教育的一個(gè)特點(diǎn)，是非常重視企業(yè)在職業(yè)教育中的作用。這里面，包括企業(yè)對職業(yè)教育的參與、企業(yè)對職業(yè)教育師資的輸送，還包括職業(yè)院校的師資，在資格上要求具有企業(yè)工作的經(jīng)歷等等。在這些方面，我們也在探索，也在嘗試，但是坦率地說，未來還有一個(gè)很長的路要走。

我們目前的現(xiàn)狀就是，師資結(jié)構(gòu)、人事分配制度，是有慣性的，現(xiàn)有的人事結(jié)構(gòu)很難改變。這是一個(gè)體制的問題，大學(xué)并不能自主地根據(jù)具體的需求來選擇聘任教師，大學(xué)對師資的需求是要受制于相關(guān)制度的約束。

舉個(gè)例子，我們?nèi)绻肫溉我幻髽I(yè)人員來學(xué)校任教，但是按照現(xiàn)有規(guī)定，這名企業(yè)人員必須發(fā)表過一定數(shù)量的論文或者有一定數(shù)量的科研成果等等，這就受到了很大的限制。還有一種情況，某位企業(yè)人員原本在企業(yè)里可能是一個(gè)中高層的領(lǐng)導(dǎo)，可能是有一定資歷的工程師、部門領(lǐng)導(dǎo)等等，但是來到學(xué)校里任教以后，可能得不到相應(yīng)的級(jí)別和待遇。企業(yè)有經(jīng)驗(yàn)的一線管理人員、研發(fā)人員和大學(xué)教師的崗位之間流轉(zhuǎn)的關(guān)系目前是存在的，但是不夠通暢。這種不夠通暢，就表現(xiàn)在企業(yè)人員在企業(yè)中的積累，是足夠?yàn)閷W(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育內(nèi)容的，但是當(dāng)他們來到學(xué)校工作、面臨職稱評(píng)定的時(shí)候，可能會(huì)遇到?jīng)]有足夠數(shù)量的論文、沒有科研項(xiàng)目這樣的問題。

其實(shí)，作為培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主的職業(yè)教育學(xué)校，對于這種有豐富一線經(jīng)驗(yàn)的師資人才，是有很大需求的。我認(rèn)為，應(yīng)該配備一定比例的擁有豐富從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的師資，而不一定要求他們都曾發(fā)表過多么高層次的論文、從事過很尖端的研究。但是在目前的體制下，還沒有足夠的條件，來完善這樣的通道。這是未來職業(yè)教育發(fā)展必須從體制層面進(jìn)行思考和解決的問題。

現(xiàn)在，教育部等五部委聯(lián)合發(fā)布關(guān)于對高等學(xué)?！胺?、管、服”的文件，賦予學(xué)校更多的辦學(xué)自主權(quán)，這就為我們進(jìn)一步推進(jìn)高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域的供給側(cè)改革，提供了有力保障，相信這條道路會(huì)越走越廣闊。