儲(chǔ)殷

美日等國(guó)通過(guò)所謂的軍事巡航，可以不斷地顯示自己的存在，并刺激南海周邊國(guó)家對(duì)海域問(wèn)題的危機(jī)感。所以說(shuō)，真正可能為難中國(guó)的，其實(shí)是這些域外大國(guó)。

“很感謝中國(guó)政府派軍艦來(lái)菲律賓訪問(wèn)……這是最好的一艘軍艦，非常安全、整潔、漂亮。”5月1日下午，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特在其“執(zhí)政根據(jù)地”達(dá)沃市，登上了中國(guó)海軍遠(yuǎn)航訪問(wèn)編隊(duì)中的長(zhǎng)春艦，成為進(jìn)入中國(guó)新型主戰(zhàn)艦艇作戰(zhàn)室參觀的首位東盟國(guó)家元首。一度戴上長(zhǎng)春艦軍帽的他還表示，菲中海軍可以開(kāi)展聯(lián)合軍演。中國(guó)外交部發(fā)言人耿爽稱，這體現(xiàn)了雙方日益提升的政治互信。

今年是東盟成立50周年，作為東亞峰會(huì)和東盟﹣美國(guó)峰會(huì)的東道主，杜特爾特在4月下旬東盟峰會(huì)上閉口不提南海仲裁案。他計(jì)劃先出席5月中旬在北京的“一帶一路”峰會(huì)，6月上旬再訪日本。前不久，他又接到特朗普邀其訪美的電話。有中國(guó)專家認(rèn)為，杜特爾特務(wù)實(shí)的對(duì)外政策，為菲律賓爭(zhēng)取到比以往更大的外交和經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，“這顯然也是越來(lái)越多東盟國(guó)家的選擇。”

但是，杜特爾特的對(duì)華政策前后一致嗎？4月21日菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)、總參謀長(zhǎng)登上南沙中業(yè)島，又怎么解釋？越南、馬來(lái)西亞、印尼這些南海周邊國(guó)家，對(duì)華態(tài)度真的也轉(zhuǎn)變了嗎？

杜特爾特對(duì)華口風(fēng)一周三變

應(yīng)該說(shuō)，“大嘴”杜特爾特登訪7年來(lái)首次訪菲的中國(guó)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦，并非心血來(lái)潮。

今年3月他在與中方官員談話時(shí)表示，“你們的船只同俄羅斯的船只一樣，歡迎來(lái)此?？俊?，只是如果菲海岸警衛(wèi)隊(duì)人員需要登船時(shí)，“不要阻止他們”。這次親自登艦后，就菲媒追問(wèn)菲中聯(lián)合軍演的消息，杜特爾特說(shuō)：“是的，我說(shuō)了我同意?？梢栽诿尢m老島這里舉行聯(lián)合演習(xí)，地點(diǎn)可能是蘇祿海?！?/p>

菲方這種開(kāi)放的心態(tài)，的確帶有杜特爾特本人的個(gè)性色彩，但不要忘了，它也是中國(guó)不計(jì)前嫌的“親誠(chéng)惠容”外交的成果之一。去年下半年至今，“南海形勢(shì)降溫趨緩，呈現(xiàn)積極發(fā)展態(tài)勢(shì)”，以至于外交部發(fā)言人華春瑩對(duì)有關(guān)日本“出云”號(hào)計(jì)劃在南海巡航3個(gè)月的報(bào)道“一點(diǎn)都不擔(dān)心”，稱“如果只是正常地訪問(wèn)幾個(gè)國(guó)家，正常地途經(jīng)南海，我們沒(méi)有異議”。

5月2日，外交部發(fā)言人耿爽表示，按工作計(jì)劃，今年上半年中國(guó)和東盟國(guó)家將完成“南海各方行為準(zhǔn)則”框架草案的磋商。作為東盟的輪值主席國(guó)，菲律賓的目標(biāo)是在今年年中敲定“準(zhǔn)則”框架，東盟成員國(guó)則期望今年年內(nèi)能落實(shí)執(zhí)行“準(zhǔn)則”。

在這種緩和與談判的大氛圍下，越、菲都希望制造一點(diǎn)“既成事實(shí)”，增加己方籌碼。所以人們看到，3月25日起，越南漁政船及大批漁船出現(xiàn)在中國(guó)黃巖島及附近海域。而杜特爾特在4月6日訪問(wèn)巴拉望島的軍營(yíng)時(shí)突然表示，已要求菲軍占領(lǐng)所有“屬于菲律賓的南海島礁”。

當(dāng)天杜特爾特還表示，他可能在菲獨(dú)立紀(jì)念日那天，登上菲方駐軍的中業(yè)島，升菲律賓國(guó)旗。但4月12日，他在沙特面對(duì)約2000名菲僑說(shuō)：“我采納了中國(guó)的建議，決定不去中業(yè)島升國(guó)旗?！彼€自問(wèn)自答：“試想如果每個(gè)聲索方的國(guó)家元首都去‘南海升旗，那將會(huì)產(chǎn)生多大的麻煩？”

不過(guò)，在表明自己“不會(huì)去群島的任何一個(gè)島上”之后，杜特爾特又稱“或許我會(huì)派我兒子去”?！恶R尼拉公報(bào)》認(rèn)為，派兒子登島只是句玩笑話。杜特爾特還說(shuō)，如果未來(lái)菲律賓變得非常富有，他會(huì)考慮把菲律賓在南海的島嶼賣給中國(guó)。后來(lái)他的發(fā)言人稱，這是強(qiáng)調(diào)菲中友誼的輕松說(shuō)法。

不管杜特爾特口風(fēng)怎么變，中國(guó)作為菲最大貿(mào)易伙伴、最大進(jìn)口來(lái)源地，只會(huì)愈發(fā)重要，而且，中國(guó)在南沙島礁的軍事設(shè)施基本建設(shè)完畢，海權(quán)投射能力今非昔比。在對(duì)華政策上，杜特爾特可能仍會(huì)逞口舌之快，但在實(shí)際行動(dòng)時(shí)會(huì)有所顧忌。

南海問(wèn)題對(duì)鄰國(guó)內(nèi)政的影響

以今日中國(guó)的海洋硬實(shí)力，收回被侵奪的42座南沙島礁并非難事，但后果難料。

越南是侵奪中國(guó)島礁最多（29座）的國(guó)家，它還在通過(guò)向俄羅斯等國(guó)的軍購(gòu)不斷提升海軍實(shí)力。鑒于越南國(guó)內(nèi)民族主義情緒高漲，如果中國(guó)奪回島礁將對(duì)越南現(xiàn)政權(quán)造成嚴(yán)重沖擊。

由于中越既是友好鄰邦、又存在復(fù)雜的歷史糾葛與現(xiàn)實(shí)的島礁、海域沖突，中國(guó)正日益成為越南提升民族認(rèn)同的一個(gè)重要素材。雖然越南官方對(duì)于維持越中友好有清醒認(rèn)識(shí)，但越南社會(huì)上一些炒作中越歷史恩怨和現(xiàn)實(shí)矛盾的話題逐漸泛濫。在紀(jì)念越﹣中西沙海戰(zhàn)的活動(dòng)當(dāng)中，要求越南政府在南海問(wèn)題上對(duì)華強(qiáng)硬的論調(diào)，在越共黨內(nèi)都具有了一定的影響力。在這種情況下，一旦越南失去了其不法侵奪的南沙島礁，其政權(quán)的命運(yùn)將難以設(shè)想。而這一后果恰恰是中國(guó)所不愿看到的。

值得一提的是，如今越南南部GDP已達(dá)其北部的兩倍以上，而且出身于南部的高級(jí)干部數(shù)量也明顯多于北部。雖然目前越共的一把手仍然是對(duì)華友好的北部出身，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，較為親美的南部派卻更有可能笑到最后。而這些南方干部，往往對(duì)于民族主義思潮頗為同情。

南海問(wèn)題對(duì)菲律賓內(nèi)政的影響更為復(fù)雜。菲律賓不僅與越南一樣處于民族主義勃興期，其國(guó)內(nèi)各派政治勢(shì)力的斗爭(zhēng)更加尖銳，也更加受到域外大國(guó)（美日）的影響與干涉。

杜特爾特上臺(tái)后，其嚴(yán)打毒品犯罪、推進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化改革的執(zhí)政路線，雖然贏得了極高的民意支持，但嚴(yán)重威脅了國(guó)內(nèi)的大地主階級(jí)、天主教階層、馬尼拉商業(yè)精英的利益。許多腐敗的警察、官員，保守的教會(huì)、家族，對(duì)杜特爾特恨之入骨。一旦杜特爾特目前高漲的民意支持率下降，這批人很可能會(huì)反撲。這也意味著，杜特爾特政府空前依賴國(guó)內(nèi)的民意。

由于在內(nèi)政方面，杜特爾特深受大眾支持，因此利用其外交上的“軟弱”大做文章，就成了反對(duì)派削弱其政治聲望的最重要手段。近段時(shí)間以來(lái)，菲律賓國(guó)內(nèi)群起批判杜特爾特在南海問(wèn)題上對(duì)華綏靖，迫使其在對(duì)軍方的演講中罕見(jiàn)地發(fā)表對(duì)華強(qiáng)硬的言論，表示要向菲控島礁派遣部隊(duì)。杜特爾特這樣做，意在避免被菲國(guó)內(nèi)親美派指為“賣國(guó)者”；在這個(gè)有政變傳統(tǒng)的國(guó)家，更意在防止一貫親美的菲軍方采取極端的冒險(xiǎn)行動(dòng)。

對(duì)于在南海問(wèn)題上較為超脫的印尼、馬來(lái)西亞等國(guó)而言，不時(shí)利用南海問(wèn)題來(lái)刷聲望、造民意，也是一些強(qiáng)硬派人物樂(lè)此不疲的手法。這也意味著南海問(wèn)題會(huì)在南海鄰國(guó)保持一定的熱度，尤其是當(dāng)這些國(guó)家面臨大選或危機(jī)的時(shí)候。

安全心結(jié)干擾南海問(wèn)題解決

隨著“一帶一路”的推進(jìn)，中國(guó)在東南亞的經(jīng)濟(jì)影響力與日俱增。然而這種經(jīng)濟(jì)上的耦合，并沒(méi)有改變東南亞地區(qū)的安全結(jié)構(gòu)—大多數(shù)東南亞國(guó)家的安全仍然主要依賴于美國(guó)的霸權(quán)。而只要這種結(jié)構(gòu)不改變，東南亞國(guó)家就很難改變美國(guó)“以安全對(duì)沖經(jīng)濟(jì)”所帶來(lái)的地區(qū)緊張，而南海問(wèn)題也難以得到根本的解決。

一個(gè)容易被忽略的問(wèn)題是，東南亞國(guó)家在建構(gòu)民族國(guó)家的過(guò)程當(dāng)中，除了對(duì)西方殖民者有普遍抵制外，還將中國(guó)甚至華人當(dāng)作民族對(duì)立面的“他者”。在這種民族國(guó)家的塑造過(guò)程中，一種對(duì)中國(guó)、華人的不懷好意與對(duì)自身的悲情意識(shí)，成為了社會(huì)心理。其中最典型的是馬來(lái)西亞。一些馬來(lái)西亞華人非常難以理解，為什么掌控了國(guó)家暴力機(jī)器、財(cái)政大權(quán)、政治過(guò)程，作為統(tǒng)治者高高在上的馬來(lái)族群，卻一直充滿著深受華人壓迫的悲情意識(shí)。

由于東南亞存在約3400萬(wàn)華人華僑，該地區(qū)國(guó)家很難從單純的國(guó)與國(guó)關(guān)系來(lái)考慮與中國(guó)的關(guān)系，相反，中國(guó)影響力的增加，往往被視為一個(gè)影響內(nèi)政的問(wèn)題。在上世紀(jì)60年代，活躍于東南亞的反政府游擊隊(duì)中有許多華人，這在當(dāng)?shù)貜?qiáng)力部門與保守階級(jí)中，形成了難以釋懷的憂患意識(shí)。在他們看來(lái)，雖然美國(guó)人霸道無(wú)禮，但畢竟是外部問(wèn)題，而中國(guó)的影響力則可能改變國(guó)家的權(quán)力結(jié)構(gòu)。這也是東南亞一些國(guó)家始終在安全上緊跟美國(guó)的重要原因。

特朗普上臺(tái)后，對(duì)奧巴馬政府各項(xiàng)路線，做了幾乎顛覆式的修正。東南亞國(guó)家在處理對(duì)美關(guān)系上，面臨很大的不確定性。譬如美國(guó)退出TPP，對(duì)越南、新加坡和馬來(lái)西亞都有沖擊；由于昂山素季與希拉里過(guò)于親密，特朗普或減少對(duì)緬甸的重視與幫助；因2014年巴育政變而冷卻的美泰關(guān)系，卻可能出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。

當(dāng)前，美國(guó)聚焦于更加緊迫的朝核問(wèn)題，努力謀求中國(guó)的合作；除了偶爾顯示存在，其在南海方向會(huì)保持一定的克制。不過(guò)，在警惕中國(guó)海權(quán)硬實(shí)力增長(zhǎng)的心態(tài)下，不排除美國(guó)未來(lái)會(huì)掣肘中國(guó)成為海洋強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程。特朗普不按套路出牌的特點(diǎn)，也有可能讓他試圖以制造地區(qū)緊張的方式，來(lái)謀求對(duì)華貿(mào)易談判的優(yōu)勢(shì)地位。

據(jù)悉，在特朗普11月訪問(wèn)越南（出席APEC峰會(huì)）和菲律賓之前，美國(guó)副總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿和防長(zhǎng)會(huì)陸續(xù)在東南亞“打前站”。而美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿墨菲和美軍太平洋司令部司令哈里斯近期都表示，美國(guó)不久將可能在南海執(zhí)行新的“自由航行”任務(wù)。

話語(yǔ)陷阱：從南沙問(wèn)題到南海問(wèn)題

盡管南海島礁爭(zhēng)議長(zhǎng)期存在，但由于爭(zhēng)議被謹(jǐn)慎地限定為雙邊的島礁爭(zhēng)議即南沙問(wèn)題，這些爭(zhēng)議從未在實(shí)質(zhì)上嚴(yán)重影響中國(guó)與東南亞各國(guó)的關(guān)系。在印尼、馬來(lái)西亞、新加坡、菲律賓等國(guó)之間，這種圍繞島礁的爭(zhēng)議其實(shí)也司空見(jiàn)慣。

問(wèn)題在于，在2014年以后，有關(guān)島礁歸屬的爭(zhēng)議由南沙問(wèn)題逐漸演變?yōu)楦鲊?guó)媒體熱炒的南海問(wèn)題。從“南沙問(wèn)題”到“南海問(wèn)題”，僅僅一字之差，卻將原本矛盾的焦點(diǎn)由可控范圍的島礁主權(quán)歸屬問(wèn)題，擴(kuò)大為不可控的海域控制問(wèn)題。

在南沙問(wèn)題的框架下，中國(guó)與其他聲索國(guó)就特定島礁進(jìn)行博弈，矛盾被有效地置于雙邊關(guān)系架構(gòu)中，而與他國(guó)無(wú)關(guān)。在南海問(wèn)題的框架下，問(wèn)題的焦點(diǎn)不再是島礁主權(quán)，而是海域控制甚至航道安全問(wèn)題。這意味著非島礁主權(quán)聲索國(guó)的南海周邊國(guó)家，甚至主要航道經(jīng)過(guò)南海的國(guó)家，亦成為了重大利害相關(guān)方。

這一變動(dòng)，不僅打破了南沙爭(zhēng)議主要局限于雙邊問(wèn)題的歷史慣性，促使南海周邊國(guó)家抱團(tuán)與中國(guó)博弈，而且也為域外大國(guó)以維護(hù)航道安全、航行自由的名義介入南海，提供了口實(shí)。

尤其值得指出的是，相比于島礁“主權(quán)在我”的清晰歷史，南海海域的控制問(wèn)題的確存在一定的模糊之處。這是因?yàn)?，南海海域不僅是我國(guó)漁民自古以來(lái)的漁場(chǎng)，而且也是一些周邊國(guó)家漁民的漁場(chǎng)。南海問(wèn)題一旦被描述為對(duì)南海海域的獨(dú)占，勢(shì)必會(huì)引起一些周邊國(guó)家民間社會(huì)的激烈情緒。正因?yàn)榇耍覈?guó)雖然堅(jiān)定主張對(duì)于南海的歷史性權(quán)利，卻從未主張南海是中國(guó)的領(lǐng)海。

然而，在南海問(wèn)題當(dāng)中“?！钡膯?wèn)題凸顯的大背景下，模糊的歷史性權(quán)利的說(shuō)法已經(jīng)不足以穩(wěn)控局面。更重要的是，當(dāng)維護(hù)航道安全、航行自由成為了域外大國(guó)介入南海的口實(shí)，所謂的軍事巡航就成了攪動(dòng)南海、制造緊張的最常用方法。美日等國(guó)通過(guò)這種挑釁行為，可以不斷地顯示自己的存在，并刺激南海周邊國(guó)家對(duì)海域問(wèn)題的危機(jī)感。所以說(shuō)，真正可能為難中國(guó)的，其實(shí)是這些有著明確戰(zhàn)略意圖的域外大國(guó)。