人民銀行開(kāi)展預(yù)算資金績(jī)效評(píng)估工作的分析

戴晚蓮

【摘要】在我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，要想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代財(cái)政的科學(xué)管理，就必須加強(qiáng)預(yù)算資金績(jī)效評(píng)估工作。預(yù)算資金績(jī)效評(píng)估工作，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化財(cái)政管理的必須手段，是完善財(cái)政框架最基本的要求。在人民銀行擋住，預(yù)算資金績(jī)效的評(píng)估工作通過(guò)近些年的積極探索，已經(jīng)取得初步成效，并有效積累一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為往后的人民銀行預(yù)算資金績(jī)效評(píng)估奠定良好的基礎(chǔ)。但是總體來(lái)看，當(dāng)前人民銀行在預(yù)算資金績(jī)效評(píng)估工作的開(kāi)展方面，仍然存在一些問(wèn)題，亟待解決，以維護(hù)人民銀行財(cái)政資金健康穩(wěn)定向前發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】人民銀行 預(yù)算資金 績(jī)效評(píng)價(jià)

對(duì)于預(yù)算獎(jiǎng)金績(jī)效的管理工作，應(yīng)該從加強(qiáng)對(duì)預(yù)算評(píng)價(jià)體系的完善，做好預(yù)算權(quán)衡制約工作，充分發(fā)揮審計(jì)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)等方面著手，頒布和健全相關(guān)的評(píng)估報(bào)告，我國(guó)在2008年也出臺(tái)過(guò)一部正式報(bào)告，報(bào)告中指出，要明確預(yù)算績(jī)效管理制度以及行政問(wèn)責(zé)制度責(zé)任。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變更，新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，人民銀行的預(yù)算資金績(jī)效評(píng)估工作也要適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境，不斷推進(jìn)科學(xué)合理的理財(cái)渠道，使理財(cái)有法可依，根據(jù)消費(fèi)者需要實(shí)現(xiàn)自主理財(cái)，并且在實(shí)踐中不斷完善預(yù)算資金績(jī)效評(píng)估工作，做好預(yù)算資金的合理使用，使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，來(lái)確保預(yù)算資金績(jī)效評(píng)估工作的效率得到提高，不斷推進(jìn)我國(guó)人民銀行預(yù)算資金管理工作的現(xiàn)代化發(fā)展。

一、當(dāng)前我國(guó)人民銀行預(yù)算績(jī)效評(píng)估現(xiàn)狀

從當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，人民銀行預(yù)算績(jī)效評(píng)估工作仍然處于起步階段。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的狀況首先是因?yàn)椴糠止ぷ魅藛T對(duì)于預(yù)算績(jī)效評(píng)估工作缺乏觀念上的重視，同時(shí)也缺乏一套較為完善的預(yù)算績(jī)效管理評(píng)估工作制度，從而對(duì)工作的開(kāi)展造成了阻礙。其次，是在預(yù)算以及績(jī)效信息收集能力較弱，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效評(píng)估工作結(jié)果的精確性出現(xiàn)問(wèn)題。因此，在這樣的情況下，一定要進(jìn)一步推進(jìn)人民銀行預(yù)算績(jī)效評(píng)估以及管理工作，同時(shí)還需要構(gòu)建一套完整的預(yù)算績(jī)效評(píng)估管理體系，這樣才能讓工作更好的開(kāi)展，確保人民銀行財(cái)政資金能夠有效使用，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)提供幫助。

二、當(dāng)前我國(guó)人民銀行預(yù)算資金績(jī)效評(píng)估工作中存在的問(wèn)題

（一）缺乏科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)

以往人民銀行對(duì)預(yù)算資金績(jī)效評(píng)估都是通過(guò)一些固定的相關(guān)技術(shù)和指標(biāo)，在這種情況下，對(duì)于資金投入使用的效率評(píng)估工作效果不明顯，評(píng)價(jià)存在一些漏洞，科學(xué)性不強(qiáng)。另外，一些預(yù)算資金的評(píng)估只在于當(dāng)前的項(xiàng)目，對(duì)于項(xiàng)目之外的相關(guān)因素，則沒(méi)有考慮在評(píng)估范圍之內(nèi)，評(píng)估缺乏全面性和科學(xué)性。

（二）評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)信息化程度不高

現(xiàn)代化的績(jī)效評(píng)估關(guān)系系統(tǒng)需要借助信息化共享平臺(tái)，以形成高效的績(jī)效評(píng)價(jià)管理平臺(tái)。而從當(dāng)前的人民銀行資金預(yù)算績(jī)效管理工作來(lái)看，仍然缺乏一套信息化、數(shù)據(jù)化的共享平臺(tái)，在數(shù)據(jù)資料的收集和整理方面存在效率不高的問(wèn)題，使得人民銀行預(yù)算資金績(jī)效管理工作存在一定的問(wèn)題，評(píng)估效果不客觀，缺乏實(shí)際操作性。

（三）缺乏專(zhuān)業(yè)性評(píng)估

關(guān)羽資金績(jī)效評(píng)估工作，需要工作人員擁有一定的專(zhuān)業(yè)性。在一些項(xiàng)目的支出方面，存在很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性特點(diǎn)和技術(shù)性特點(diǎn)。財(cái)務(wù)預(yù)算評(píng)估工作的好壞，很大程度上也跟工作人員的專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)弱有關(guān)。如果工作人員的專(zhuān)業(yè)性不符合要求，那么在資源預(yù)算績(jī)效評(píng)估工作方面，則會(huì)缺乏專(zhuān)業(yè)性，繼而導(dǎo)致整個(gè)工作存在很多錯(cuò)誤和漏洞，降低評(píng)估工作的效率，由于評(píng)價(jià)人員缺乏專(zhuān)業(yè)性評(píng)估能力，所以評(píng)估出來(lái)的結(jié)果不具備可行性，缺乏說(shuō)服力度。

三、對(duì)基層人民銀行開(kāi)展預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作的建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)境

在預(yù)算資金績(jī)效評(píng)估管理工作方面，一定要加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，重視績(jī)效評(píng)估工作給財(cái)政管理工作帶來(lái)的基礎(chǔ)性和擴(kuò)散性作用。必須加強(qiáng)組織的領(lǐng)導(dǎo)，將各個(gè)部門(mén)的工作職能和責(zé)任都明確好。一般而言，人民銀行的財(cái)政預(yù)算會(huì)涉及多個(gè)方面，內(nèi)容十分廣泛，要求較高，內(nèi)容復(fù)雜，工作量較大，因此，在進(jìn)行預(yù)算資金績(jī)效管理工作之前，要健全績(jī)效管理體系，將績(jī)效管理工作同其他協(xié)調(diào)工作相結(jié)合，構(gòu)建一支有效的全面的績(jī)效管理體系，從而對(duì)績(jī)效管理工作進(jìn)行統(tǒng)一管理和規(guī)劃，并且制定符合基層銀行的各項(xiàng)預(yù)算管理工作，對(duì)其中的財(cái)務(wù)部門(mén)、發(fā)行部門(mén)以及人事部門(mén)等進(jìn)行監(jiān)督，保證財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算資金績(jī)效管理定人定崗執(zhí)行，通過(guò)有效的預(yù)算制定符合業(yè)務(wù)部門(mén)的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)還要加大對(duì)預(yù)算資金績(jī)效管理評(píng)估工作的宣傳力度，明確該項(xiàng)工作在整個(gè)財(cái)政管理工作當(dāng)中的重要性地位，要求人民銀行內(nèi)部的各個(gè)部門(mén)以及相關(guān)工作人員都要按照相關(guān)管理規(guī)范進(jìn)行預(yù)算資金績(jī)效管理工作的相關(guān)操作要求。各個(gè)部門(mén)以及工作人員之間要加強(qiáng)聯(lián)系，積極預(yù)算資金績(jī)效評(píng)估工作方面的溝通，有序按照程序開(kāi)展各項(xiàng)工最后，對(duì)于績(jī)效評(píng)估監(jiān)督體系的建立是迫在眉睫的問(wèn)題。應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮審計(jì)部門(mén)以及紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的職能作用，讓他們加強(qiáng)對(duì)資金預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)工作，杜絕任何情況下出現(xiàn)的資金漏洞現(xiàn)象的發(fā)生，確實(shí)做好預(yù)算資金的安全健康性。

（二）根據(jù)不同職能制定符合發(fā)展的預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

人民銀行是我國(guó)國(guó)有四大銀行之首，它兼顧的職責(zé)和范圍特別廣泛，而且業(yè)務(wù)開(kāi)展是向著多元化方向發(fā)展的，所以它的績(jī)效評(píng)價(jià)不同于一般的企業(yè)單位只是單純的建立一個(gè)固定的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)那么簡(jiǎn)單，而是要根據(jù)不同的部門(mén)，不同的單位，通過(guò)系統(tǒng)的對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估而建立符合實(shí)際情況的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，而且還要根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的適應(yīng)性進(jìn)行不同指標(biāo)性質(zhì)之間的劃分，對(duì)這些指標(biāo)都進(jìn)行審核后，才形成最后的預(yù)算資金評(píng)價(jià)系統(tǒng)，包括對(duì)單位績(jī)效的評(píng)價(jià)以及綜合部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)等。

（三）對(duì)預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)現(xiàn)分階段進(jìn)行

對(duì)于國(guó)外的預(yù)算資金的評(píng)估工作一般是值得關(guān)注的重大問(wèn)題，并且會(huì)成立具體的項(xiàng)目，從效益型、效率性、經(jīng)濟(jì)性多個(gè)方面進(jìn)行績(jī)效的評(píng)估。這對(duì)我們國(guó)家人民銀行的資金預(yù)算評(píng)估工作具有很大的借鑒性，我們應(yīng)該抓住資源預(yù)算績(jī)效評(píng)估工作的重點(diǎn)，采取漸進(jìn)式的方式，由簡(jiǎn)單到復(fù)雜，由容易到困難。循序漸進(jìn)第開(kāi)展預(yù)算資金績(jī)效評(píng)估工作。另外，我們要不斷機(jī)槍專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，從內(nèi)部需求出發(fā)，打造強(qiáng)有力的專(zhuān)家隊(duì)伍，成立專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家?guī)煜到y(tǒng)，充分利用優(yōu)秀人才，并進(jìn)行積極的培養(yǎng)。要將數(shù)據(jù)化共享平臺(tái)盡快搭建起來(lái)，發(fā)展績(jī)效管理專(zhuān)業(yè)的應(yīng)用軟件，滿(mǎn)足績(jī)效管理信息的收集和管理。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，人民銀行的預(yù)算資金績(jī)效管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的、復(fù)雜性的工作。在幾下評(píng)估方面，依然需要加強(qiáng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的可續(xù)行，促進(jìn)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的信息化程度，不斷培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化人才。

參考文獻(xiàn)

[1]陳娟.對(duì)人民銀行開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作的思考.吉林金融研究，2010.

[2]財(cái)政部.財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法.財(cái)預(yù)（2011）285號(hào).

[3]江中亮.關(guān)于預(yù)算績(jī)效管理的若干認(rèn)識(shí).財(cái)政管理，2010.