地勘單位的地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算現(xiàn)狀及對(duì)策分析

【摘要】對(duì)于地勘單位來(lái)說(shuō)，申報(bào)各種地質(zhì)項(xiàng)目是日常工作的主要內(nèi)容。而在申報(bào)地質(zhì)項(xiàng)目的過(guò)程中，進(jìn)行地質(zhì)項(xiàng)目的預(yù)算編制和管理是其中的核心環(huán)節(jié)。本文將對(duì)目前地勘單位的地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出當(dāng)前我國(guó)地勘單位在項(xiàng)目預(yù)算中存在的一些問(wèn)題和不足，并據(jù)此提出了相應(yīng)的對(duì)策分析，旨在健全項(xiàng)目預(yù)算管理制度，激發(fā)地勘單位的項(xiàng)目預(yù)算意識(shí)，提高預(yù)算管理水平。

【關(guān)鍵詞】地勘單位 地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算 現(xiàn)狀 對(duì)策

一、引言

地勘單位是出于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技發(fā)展的需要而對(duì)一定區(qū)域的地質(zhì)構(gòu)造、地貌、礦產(chǎn)進(jìn)行一定調(diào)查研究工作的單位。在工作的過(guò)程中，地勘單位往往需要申請(qǐng)?jiān)S多的有價(jià)值的地質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)行深入的調(diào)研活動(dòng)，那么這些項(xiàng)目的財(cái)務(wù)預(yù)算工作就顯得尤為重要。它們關(guān)乎整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施經(jīng)費(fèi)，關(guān)乎人力、物力、財(cái)力的具體分配問(wèn)題，對(duì)于地質(zhì)項(xiàng)目的順利實(shí)施和運(yùn)行具有十分重要的作用。本文將會(huì)直接指出目前我國(guó)地勘單位在地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算方面存在的很多問(wèn)題，并致力于提出一系列積極有效的措施。

二、地勘單位的地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算存在的問(wèn)題

（一）政府層面存在的問(wèn)題

1.預(yù)算單價(jià)不統(tǒng)一。對(duì)于我國(guó)的地勘單位來(lái)說(shuō)，進(jìn)行地質(zhì)項(xiàng)目的預(yù)算目前并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的、通用的、有效的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)之間、同一地區(qū)的不同單位都存在著較大的差異。甚至，在同一地區(qū)，做同樣的工作，只是因?yàn)橘Y金來(lái)源不同，單價(jià)相差較大。比如用中央地質(zhì)勘查資金和地質(zhì)調(diào)查局的地質(zhì)調(diào)查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)就相差30%左右。這種預(yù)算單價(jià)的不統(tǒng)一導(dǎo)致很多地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算不合理，工作效率低下，并且出現(xiàn)一些不公平的現(xiàn)象。

2.經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)太單一，不適應(yīng)各單位的具體開(kāi)支結(jié)構(gòu)。很多地勘單位在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算的劃分時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)太過(guò)單一，具體到每一個(gè)地勘單位，可能會(huì)存在適應(yīng)性不足的情況。有些地勘單位根據(jù)自身實(shí)際制定了屬于本單位的開(kāi)支結(jié)構(gòu)，很多時(shí)候與這種單一的分類預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)會(huì)存在一定的沖突，例如A單位擁有100名專業(yè)技術(shù)人員，在編制預(yù)算時(shí)，其編制經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算時(shí)，只編制這100人中財(cái)政未安排基本人員經(jīng)費(fèi)的那部分，其他將靠臨時(shí)雇工來(lái)完成，則其編制的人員經(jīng)費(fèi)會(huì)偏小，而編制的勞務(wù)費(fèi)數(shù)額會(huì)偏高；B單位有200人專業(yè)技術(shù)人員，60名工人，因雇工較少，其開(kāi)支結(jié)構(gòu)必然是人員經(jīng)費(fèi)偏高，勞務(wù)費(fèi)偏低或沒(méi)有。

3.財(cái)政經(jīng)費(fèi)的確認(rèn)滯后。我國(guó)的很多單位包括地勘單位的財(cái)政經(jīng)費(fèi)的確認(rèn)都需要經(jīng)歷一個(gè)十分漫長(zhǎng)和繁瑣的過(guò)程，從審批開(kāi)始到真正資金的到位都需要很長(zhǎng)時(shí)間的等待。所以很多時(shí)候出現(xiàn)的情況就是項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)，調(diào)研人員卻缺乏相應(yīng)的資金支持，只能先用自己的錢墊上。到后期項(xiàng)目結(jié)束階段，財(cái)政經(jīng)費(fèi)終于批準(zhǔn)下來(lái)了，項(xiàng)目也基本完成了，真正用于項(xiàng)目的財(cái)政經(jīng)費(fèi)也無(wú)處可花了。如某地勘單位的地質(zhì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算為300萬(wàn)元，財(cái)政批復(fù)的預(yù)算也是300萬(wàn)元，但是等到工作已經(jīng)結(jié)束后，財(cái)政投資評(píng)審的評(píng)審結(jié)果才出來(lái)，只核定經(jīng)費(fèi)280萬(wàn)元。那么在做項(xiàng)目的過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)超支的現(xiàn)象，這部分損失又該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)。此外，這種滯后性也導(dǎo)致了項(xiàng)目預(yù)算管理工作和地勘單位財(cái)政管理工作的混亂，降低了項(xiàng)目運(yùn)作的效率。

4.目前按照政府部門認(rèn)可的地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算，難于執(zhí)行。對(duì)于地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算，政府有一系列十分明確的、界定清晰的項(xiàng)目開(kāi)支名目，哪些花費(fèi)可以報(bào)銷，哪些就不屬于財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支出名目都有很嚴(yán)格的要求。所以，在預(yù)算范圍內(nèi)，要嚴(yán)格按照政府部門認(rèn)可的方式進(jìn)行預(yù)算管理的話，往往存在很大的執(zhí)行難度。很多人為了獲得財(cái)政資金而打擦邊球，虛報(bào)、造假的現(xiàn)象層出不窮?；旧?，將所有的地勘單位的開(kāi)支名目和預(yù)算對(duì)比，都存在著較大的差距。

（二）地勘單位存在的問(wèn)題

1.地勘單位重視度不夠。目前我國(guó)大多數(shù)的地勘單位對(duì)于項(xiàng)目預(yù)算的管理都缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，忽視了預(yù)算管理對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目順利完成的重要性。第一，地勘單位對(duì)于地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算管理普遍存在著重結(jié)果、輕過(guò)程的現(xiàn)象，對(duì)于預(yù)算編制的整個(gè)過(guò)程敷衍應(yīng)對(duì)，卻想盡可能地多獲取項(xiàng)目資金的數(shù)量；第二，地勘單位的工作者們普遍把項(xiàng)目預(yù)算及其管理工作當(dāng)做只是財(cái)務(wù)人員的工作，與他們無(wú)關(guān)。這種對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的不重視很有可能導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)一些資金問(wèn)題；第三，地勘單位的工作人員大多是地質(zhì)專業(yè)出身的人，往往缺乏一定的財(cái)務(wù)知識(shí)，做出來(lái)的項(xiàng)目預(yù)算水平較低，不利于接下來(lái)的預(yù)算管理。

2.項(xiàng)目預(yù)算管理制度不健全。當(dāng)前我國(guó)的預(yù)算管理制度體系還很不健全，存在著很多的缺陷和漏洞，因此，就有很多單位冒著一定的風(fēng)險(xiǎn)，去鉆制度漏洞的空子。比如，為了獲得國(guó)家或地方政府部門的財(cái)政撥款，很多單位會(huì)巧立名目，編造預(yù)算編制，把獲得的財(cái)政經(jīng)費(fèi)在單位內(nèi)部進(jìn)行分紅。還有些單位就以虛報(bào)項(xiàng)目開(kāi)支的方式去獲得經(jīng)費(fèi)的剩余部分。再如，有些工作人員為了把不屬于國(guó)家規(guī)定的地質(zhì)項(xiàng)目開(kāi)支能夠報(bào)銷，就通過(guò)各種手段去獲取發(fā)票或者套現(xiàn)。從當(dāng)前的這些問(wèn)題來(lái)看，健全和完善項(xiàng)目預(yù)算迫在眉睫，亟需解決。

3.缺乏激勵(lì)機(jī)制和考核機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)地勘單位的項(xiàng)目預(yù)算管理之所以存在這么多的問(wèn)題，很大程度上就是因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的激勵(lì)機(jī)制和考核機(jī)制。一方面，預(yù)算管理并沒(méi)有與個(gè)人的工資、績(jī)效相掛鉤，工作人員對(duì)其重視度都很低，進(jìn)行預(yù)算編制的工作積極性較差。另一方面，單位對(duì)此也沒(méi)有相應(yīng)的考察考核指標(biāo)，在項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中一旦出現(xiàn)任何預(yù)算問(wèn)題，也無(wú)法追究具體責(zé)任到個(gè)人。

三、完善地勘單位地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算策略探究

（一）各省、自治區(qū)應(yīng)當(dāng)建立本地區(qū)的統(tǒng)一價(jià)格

我國(guó)地域遼闊，各省、自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也各不相同，所以很難建立一個(gè)全國(guó)性的、統(tǒng)一的項(xiàng)目預(yù)算單價(jià)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。但是，各省、自治區(qū)可以根據(jù)自身的情況建立屬于本地區(qū)的統(tǒng)一項(xiàng)目預(yù)算價(jià)格，盡量縮小價(jià)格差異，提高項(xiàng)目預(yù)算的工作效率，杜絕不公正現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）取消經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，由各單位自行編制開(kāi)支結(jié)構(gòu)

如果嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算，執(zhí)行的難度的確很大，而且也會(huì)導(dǎo)致很多單位為了使自己的開(kāi)支名目符合標(biāo)準(zhǔn)去偽造賬目或湊發(fā)票。所以，為了從根源上杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生，政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)取消經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，改由各單位根據(jù)自己的開(kāi)支名目和項(xiàng)目花費(fèi)情況編制屬于自己的開(kāi)支結(jié)構(gòu)，并進(jìn)行相關(guān)的預(yù)算管理工作。

（三）財(cái)政投資評(píng)審的工作要先行，應(yīng)在預(yù)算批復(fù)前完成

財(cái)政經(jīng)費(fèi)的滯后性給項(xiàng)目的實(shí)施帶來(lái)了很大的隱患和風(fēng)險(xiǎn)，很多項(xiàng)目會(huì)因?yàn)閷?shí)施過(guò)程中資金不到位而終止或出現(xiàn)其他問(wèn)題。為了規(guī)避這種風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政投資評(píng)審的工作必須先于項(xiàng)目的實(shí)施。首先，地勘單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與政府部門及其他投資方的溝通和協(xié)調(diào)，及早落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的批復(fù)工作；其次，如果經(jīng)費(fèi)的落實(shí)實(shí)在困難，而項(xiàng)目又急需快速開(kāi)展，則應(yīng)該采取相對(duì)折中的辦法，先落實(shí)一部分的經(jīng)費(fèi)，保障項(xiàng)目實(shí)施前期的經(jīng)費(fèi)充足；最后，在項(xiàng)目將要完成的后期，經(jīng)費(fèi)已經(jīng)全部到位，此時(shí)單位應(yīng)特別注意杜絕為了獲得經(jīng)費(fèi)結(jié)余而刻意“打擦邊球”的情況。

（四）健全項(xiàng)目預(yù)算管理制度

對(duì)于地勘單位來(lái)說(shuō)，健全項(xiàng)目預(yù)算管理制度需要采取一系列的措施。第一，進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算工作必須引進(jìn)一批優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人員，成立專門的項(xiàng)目預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，確保他們的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能，同時(shí)鼓勵(lì)地質(zhì)工程技術(shù)人員和財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行密切的配合，做好與項(xiàng)目預(yù)算相關(guān)的交流與溝通工作；第二，要建立項(xiàng)目預(yù)算評(píng)估機(jī)制。對(duì)于每一個(gè)待批復(fù)的地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算在送審前，要進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估工作，確保項(xiàng)目預(yù)算編制的合理性和科學(xué)性；第三，要建立積極的工作激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，將預(yù)算管理工作與工作人員個(gè)人的績(jī)效和工資掛鉤，最大限度地激發(fā)單位人員的工作積極性。同時(shí)，對(duì)于在項(xiàng)目預(yù)算管理中出現(xiàn)的報(bào)虛賬、假賬、湊發(fā)票、套現(xiàn)等行為給予嚴(yán)厲的懲罰。相應(yīng)地，表現(xiàn)良好的工作者也具有一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施。

四、小結(jié)

項(xiàng)目預(yù)算工作對(duì)于地勘單位的正常運(yùn)行和發(fā)展特別重要，是其財(cái)務(wù)工作中的重要一環(huán)。但是縱觀當(dāng)前我國(guó)地勘單位的地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算現(xiàn)狀，無(wú)論是從政府層面來(lái)看，還是就地勘單位本身的發(fā)展來(lái)說(shuō)，情況都不容樂(lè)觀，這應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門的高度重視。本人根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)歷，提出了以下四個(gè)方面的措施建議：各省、自治區(qū)應(yīng)當(dāng)建立本地區(qū)的統(tǒng)一價(jià)格；取消經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，由各單位自行編制開(kāi)支結(jié)構(gòu)；財(cái)政投資評(píng)審的工作要先行，應(yīng)在預(yù)算批復(fù)前完成；健全項(xiàng)目預(yù)算管理制度等。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：熊建芳（1973-），男，苗族，廣西隆林人，大專學(xué)歷，任職于廣西壯族自治區(qū)第四地質(zhì)隊(duì)財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)，研究方向：地質(zhì)勘查單位項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理。