《河南省水情教育基地設(shè)立及管理辦法》解讀

□本刊記者 楊惠淑 通訊員 宋大春

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。人多水少，水資源時(shí)空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配，水旱災(zāi)害頻發(fā)，是我國(guó)的基本國(guó)情和水情。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問(wèn)題愈加突出。針對(duì)我國(guó)的水安全問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記從戰(zhàn)略高度提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，并要求強(qiáng)化水情教育。為貫徹落實(shí)中央決策部署，尊重公民對(duì)國(guó)情水情的知情權(quán)，增強(qiáng)公眾水安全、水憂患、水道德意識(shí)，提升全社會(huì)水旱災(zāi)害防范能力，河南省水利廳按照《全國(guó)水情教育規(guī)劃（2015—2020年）》《河南省水利廳關(guān)于開(kāi)展全省水情教育工作的實(shí)施意見(jiàn)》要求，參照《國(guó)家水情教育基地設(shè)立及管理辦法》，制定了《河南省水情教育基地設(shè)立及管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），2017年3月20日河南省水利廳辦公室以豫水辦秘【2017】9號(hào)文印發(fā)全省，并自發(fā)布之日起施行。《辦法》共分7章19條，分別從基地分類、申報(bào)、認(rèn)定、管理、考核等方面進(jìn)行了規(guī)定。河南省水情教育基地由河南省水利廳認(rèn)定，基地設(shè)立、監(jiān)管考核、水情教育專家?guī)旖M建等工作由河南省水利宣傳中心歸口管理。

一、基地分類

河南省水情教育基地分為工程設(shè)施類、自然資源類和場(chǎng)所類三類基地。

工程設(shè)施類基地，主要依托江河湖泊治理工程、重大引調(diào)水工程、灌溉節(jié)水工程、其他民生水利工程設(shè)施等，以及與水相關(guān)的工程設(shè)施。工程設(shè)施包括現(xiàn)代工程設(shè)施和古代近代工程設(shè)施?，F(xiàn)代工程設(shè)施水情教育內(nèi)容主要包括：工程設(shè)施的作用、地位及意義，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)和影響；省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)及工藝的應(yīng)用推廣；工程設(shè)施在設(shè)計(jì)、建設(shè)及運(yùn)行過(guò)程中，為增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)工程設(shè)施與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)融合等方面開(kāi)展的工作及成效；工程設(shè)施保護(hù)的相關(guān)法規(guī)和知識(shí)等。古代近代工程設(shè)施水情教育內(nèi)容主要包括：工程設(shè)施的歷史作用、地位及意義；工程設(shè)施建設(shè)與管理的歷史演變，以及從中體現(xiàn)的治水理念與智慧；治水人物與歷史故事；管水制度或鄉(xiāng)規(guī)民約等。

自然資源類基地，主要依托重要水源地，江河重要河段、斷面，江源，河口，湖泊，濕地等自然資源。自然資源類基地水情教育內(nèi)容主要包括：水資源的自然狀況及特點(diǎn)；水資源節(jié)約保護(hù)常識(shí)及法規(guī)；水源地保護(hù)的法律法規(guī)；河流湖泊的歷史演變及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響（如河流文明、風(fēng)土人情、經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷等）；江河湖泊治理在保障河南省水安全、公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境等方面的作用和意義。

場(chǎng)所類基地，主要依托具有水情教育功能的場(chǎng)館、教學(xué)及科研機(jī)構(gòu)、涉水企業(yè)等。水博物館、水科技館、水文化館等開(kāi)展水情教育，內(nèi)容側(cè)重水狀況、水政策、水法規(guī)、水常識(shí)、水科技和水文化等，兼顧不同年齡、不同群體的受眾需求，體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)，注重知識(shí)性、趣味性和互動(dòng)性。學(xué)校開(kāi)展水情教育，大中小學(xué)內(nèi)容側(cè)重水狀況、水常識(shí)、水科技和水文化等，注重培養(yǎng)學(xué)生良好的節(jié)水護(hù)水習(xí)慣，提高學(xué)生水災(zāi)害防范避險(xiǎn)能力，組織引導(dǎo)學(xué)生參與水科技發(fā)明和水情教育公益行動(dòng)。干部培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重水政策、水法規(guī)、水文化及全省水安全形勢(shì)等，注重以典型案例教學(xué)為重要抓手?？蒲袌?chǎng)所開(kāi)展水情教育，內(nèi)容側(cè)重傳播普及與水相關(guān)的科學(xué)文化知識(shí)，介紹先進(jìn)實(shí)用技術(shù)與設(shè)備的應(yīng)用推廣，宣傳科技前沿領(lǐng)域的創(chuàng)新成果等。涉水企業(yè)開(kāi)展水情教育，內(nèi)容側(cè)重企業(yè)節(jié)水護(hù)水、提高用水效率的措施及成效，包括先進(jìn)節(jié)水工藝與技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放及處理回用等；面向公眾介紹河南省水資源現(xiàn)狀，普及水資源節(jié)約保護(hù)、水與生活、水與健康等知識(shí)。

二、申報(bào)條件

申報(bào)條件有7個(gè)，分別是：組織機(jī)構(gòu)健全，運(yùn)行主體明確，管理制度完善；有穩(wěn)定的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，確?；卣＿\(yùn)行；交通便利，環(huán)境優(yōu)美，受眾廣泛，年參觀人數(shù)達(dá)到一定規(guī)模，有較大的公眾覆蓋面和社會(huì)影響力；有面向公眾開(kāi)展水情教育的基本場(chǎng)所及設(shè)施設(shè)備，有相關(guān)專業(yè)素質(zhì)的運(yùn)行管理人員，并有專兼職講解員或志愿者為公眾提供講解服務(wù)；有安全設(shè)施和應(yīng)急預(yù)案，具備處理突發(fā)事件的應(yīng)急保障能力，確?；匕踩\(yùn)行；有水情教育工作計(jì)劃，面向公眾開(kāi)展水情教育，突出公眾參與性和互動(dòng)性，有水情教育宣傳冊(cè)、讀本讀物及音視頻等資料，善于運(yùn)用報(bào)刊、電視、廣播及新媒體等傳播平臺(tái)，擴(kuò)大基地教育活動(dòng)的輻射面；教育資源豐富，教育內(nèi)容設(shè)置科學(xué)合理、特色鮮明，具有一定的區(qū)域代表性和示范作用。

三、申報(bào)與認(rèn)定

符合以上申報(bào)條件的單位，均可申報(bào)河南省水情教育基地。河南省水情教育基地申報(bào)長(zhǎng)年受理，集中評(píng)審,每年舉行一次授牌儀式。申報(bào)材料主要包括下列內(nèi)容：《河南省水情教育基地申報(bào)表》；基地建設(shè)與運(yùn)行管理基本情況；基地發(fā)展目標(biāo)及年度工作計(jì)劃；基地開(kāi)展水情教育活動(dòng)情況及成果；基地用于開(kāi)展水情教育的宣傳冊(cè)、讀本讀物、音視頻、圖片等資料；有關(guān)媒體對(duì)基地進(jìn)行宣傳推廣的報(bào)道。

水利廳直屬單位、各省轄市和省直管縣（市）水行政主管部門分別負(fù)責(zé)所屬單位和行政區(qū)域內(nèi)河南省水情教育基地的申報(bào)、審核及推薦工作。具體包括：審核申報(bào)單位材料的合規(guī)性、真實(shí)性；推薦河南省水情教育基地候選單位；將候選單位材料報(bào)送河南省水利宣傳中心。

基地評(píng)審認(rèn)定，包括5個(gè)環(huán)節(jié)：組建專家評(píng)審組、材料復(fù)核及實(shí)地考察、綜合評(píng)分、提出建議名單、向社會(huì)公布。河南省水利宣傳中心負(fù)責(zé)組建河南省水情教育基地專家評(píng)審組（以下簡(jiǎn)稱評(píng)審組）。評(píng)審組專家從河南省水情教育專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生。評(píng)審組對(duì)河南省水情教育基地候選單位材料的合規(guī)性、真實(shí)性進(jìn)行復(fù)核，對(duì)候選單位進(jìn)行實(shí)地考察。評(píng)審組按照《河南省水情教育基地評(píng)分表》，對(duì)候選單位進(jìn)行綜合評(píng)分。評(píng)審組依據(jù)綜合評(píng)分，擇優(yōu)提出河南省水情教育基地建議名單。河南省水情教育基地建議名單提交河南省水利廳廳長(zhǎng)專題辦公會(huì)審定后，由水利廳發(fā)文向社會(huì)公布。

四、日常管理

河南省水利宣傳中心負(fù)責(zé)對(duì)河南省水情教育基地工作開(kāi)展進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)交流省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外水情教育的創(chuàng)新實(shí)踐和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，組織基地骨干人員交流培訓(xùn)。編發(fā)《水情教育情況通報(bào)》等相關(guān)水情教育資料，對(duì)省水情教育基地好的做法和經(jīng)驗(yàn)，利用《中國(guó)水利報(bào)》《河南水利與南水北調(diào)》等媒體和網(wǎng)站進(jìn)行宣傳和推介。

水利廳直屬單位、各省轄市和省直管縣（市）水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)所屬河南省水情教育基地的日常工作進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)基地發(fā)展予以支持。

河南省水情教育基地每年年底向河南省水利宣傳中心報(bào)送當(dāng)年工作總結(jié)及下一年度工作計(jì)劃，同時(shí)報(bào)送其上級(jí)主管部門。

五、基地考核

河南省水情教育基地實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每3年考核一次?？己藘?nèi)容主要包括：年度工作計(jì)劃完成情況;水情教育活動(dòng)組織實(shí)施情況及成效;水情教育內(nèi)容與形式創(chuàng)新程度;基地人才隊(duì)伍建設(shè)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況；基地安全運(yùn)行情況。

河南省水情教育基地考核包括4個(gè)環(huán)節(jié)：組建專家考核組、上報(bào)考核材料、情況復(fù)核、綜合評(píng)分。河南省水利宣傳中心負(fù)責(zé)組建河南省水情教育基地專家考核組（以下簡(jiǎn)稱考核組）?？己私M專家從河南省水情教育專家?guī)祀S機(jī)抽取產(chǎn)生。水利廳直屬單位、各省轄市和省直管縣（市）水行政主管部門分別負(fù)責(zé)所屬單位和行政區(qū)域內(nèi)河南省水情教育基地的考核材料審查，提出初步意見(jiàn)，并將材料匯總上報(bào)河南省水利宣傳中心?？己私M對(duì)基地總體運(yùn)行情況和考核材料進(jìn)行復(fù)核?？己私M按照《河南省水情教育基地考核表》，進(jìn)行綜合評(píng)分?？己私Y(jié)果60分以下的基地，限期半年整改。

有下列情形之一的，經(jīng)河南省水利宣傳中心核實(shí)，報(bào)水利廳同意后取消河南省水情教育基地資格?？己私Y(jié)果60分以下，整改仍達(dá)不到要求的；運(yùn)行管理不當(dāng)，造成嚴(yán)重負(fù)面影響的；借河南省水情教育基地之名牟取不正當(dāng)利益的；因特殊原因取消或解散的。

編輯：張進(jìn)平

2017-04-06