劉健+李興文+余賢紅

少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)換屆后不僅可能帶來政策變動(dòng)，還會(huì)引起原有政商關(guān)系網(wǎng)發(fā)生重組。部分企業(yè)圍繞政府資源展開新博弈，尤其是在“空降”的新領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施新政的真空期內(nèi)，原有的企業(yè)和項(xiàng)目發(fā)展存在新的變數(shù)。

說好的承諾沒了、定好的規(guī)劃廢了、原有的關(guān)系變了……記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方政府換屆后新官不理舊賬，企業(yè)流露出“怕政府換屆”的復(fù)雜心態(tài)。

面對企業(yè)的“換屆”困擾，今年的政府工作報(bào)告明確提出，政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。

“承諾說沒就沒”

一些企業(yè)反映，“換屆”期間政府有些承諾有可能成空。某縣一返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年反映，換屆前當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)調(diào)研后認(rèn)為自己的項(xiàng)目是創(chuàng)業(yè)典型，并承諾按政策支持企業(yè)20萬元。而當(dāng)這位領(lǐng)導(dǎo)得知自己要提拔后，便對承諾打起馬虎眼，一再推諉?！拔腋杏X企業(yè)充當(dāng)了‘創(chuàng)業(yè)花瓶！”多次對接無果后，這位青年如是感慨。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地方承諾不兌現(xiàn)，新領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“我?guī)推髽I(yè)做成了，感謝的也是前任”，不會(huì)認(rèn)為是“我的恩惠”，于是聽之任之。

某市一民營企業(yè)主幾年前承建了一個(gè)項(xiàng)目，投資金額幾千萬元?！耙M(jìn)該項(xiàng)目時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)很重視，我們也是規(guī)范操作的，可換屆后，在項(xiàng)目推動(dòng)過程中，新來的領(lǐng)導(dǎo)總說‘等等看、等等看，光解釋都解釋了好多遍，幾千萬元資金投進(jìn)去了，真是愁死人?！彼f，主要領(lǐng)導(dǎo)推給分管領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)又推給下面的處室，到處室那又什么事都定不了，“被當(dāng)成皮球一樣踢來踢去，現(xiàn)在都不知道該找誰了。”

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說，新官不理舊賬的另一個(gè)原因在于，少數(shù)“新官”認(rèn)為，理舊賬可能會(huì)“揭開蓋子”，傷及其他官員利益，擔(dān)心打破“官場潛規(guī)則”，會(huì)對自己的工作和仕途發(fā)展帶來負(fù)面影響，畢竟有些前任領(lǐng)導(dǎo)被提拔為自己的上級領(lǐng)導(dǎo)。

少數(shù)“動(dòng)”不了的干部則認(rèn)為換屆期干得再好新領(lǐng)導(dǎo)也看不到，除了一些“火燒眉毛”的事，對企業(yè)一般性的承諾不如放一放、等一等，等新領(lǐng)導(dǎo)就位再落實(shí)。少數(shù)單位工作出現(xiàn)該抓的暫緩抓、該管的暫緩管，推進(jìn)工作的勁頭松下來，換屆期成了干部“觀望期”。

人無信不立，政無信不興。國家行政學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察室主任竹立家認(rèn)為，政府不講信譽(yù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大忌。除上級政策調(diào)整、自然災(zāi)害等客觀原因?qū)е碌某兄Z難兌現(xiàn)外，政府承諾都應(yīng)明確責(zé)任主體和時(shí)限。他建議開展以市、縣為重點(diǎn)的“承諾不兌現(xiàn)、新官不理舊賬”專項(xiàng)清理整治活動(dòng)，對不作為、懶作為、亂作為的干部進(jìn)行問責(zé)，對問題建檔編號、銷案管理，對久拖不決的問題予以督導(dǎo)，倒逼問題整改落實(shí)。

另一方面，竹立家認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)也應(yīng)增強(qiáng)法律意識，合規(guī)經(jīng)營，不能僅憑部分領(lǐng)導(dǎo)口頭承諾就做出重大投資決定。否則，“換屆”后承諾不能兌現(xiàn)，即便走法律途徑也很難維護(hù)自身正當(dāng)利益。

“政策規(guī)劃說改就改”

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部履新后期望能夠盡快開辟一片屬于自己的“新天地”，建立帶個(gè)人色彩的政績，不希望給前任領(lǐng)導(dǎo)“抬轎子”“做嫁衣”，這是企業(yè)怕“換屆”的第二類情形。

有的地方城市發(fā)展戰(zhàn)略變動(dòng)隨意性大，被人調(diào)侃說：“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話。”在中西部某市，幾任領(lǐng)導(dǎo)選定的城市拓展方向都有所不同，有的領(lǐng)導(dǎo)選擇向北發(fā)展，有的領(lǐng)導(dǎo)熱衷于往南發(fā)展，還有的領(lǐng)導(dǎo)選擇往東發(fā)展，企業(yè)投資也跟著“懵圈”。

原廣州市委書記萬慶良主政廣州后，先后計(jì)劃建9個(gè)新城，僅新城規(guī)劃面積相加就達(dá)近800平方公里，超過了新加坡國土及上海中心城區(qū)面積。另據(jù)報(bào)道，在安徽省淮南市，原市委書記方西屏履新不久，便以規(guī)劃調(diào)整為名對一棟建設(shè)只有一兩年時(shí)間的五星級酒店爆破拆除，企業(yè)損失巨大。

“土地審批、貸款補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、人才等生產(chǎn)要素都跟著城市戰(zhàn)略發(fā)展走，一般企業(yè)從選址到投產(chǎn)見效需要三五年時(shí)間，如果政策、規(guī)劃三五年一換，企業(yè)剛剛起步就被抽掉要素支持，前期投入很容易打水漂而陷入困境。”一位縣委書記接受記者采訪時(shí)說。

還有的地方“招商不安商”，企業(yè)遭遇政府“兩張面孔”：前任領(lǐng)導(dǎo)招商“熱情無比，有求必應(yīng)”，一旦企業(yè)落地、領(lǐng)導(dǎo)更替則“冷若冰霜，官腔官調(diào)”。某縣多年前曾大力發(fā)展硬質(zhì)合金工業(yè)，通過出臺優(yōu)惠政策，引進(jìn)多家企業(yè)入駐?？蓻]隔幾年，新領(lǐng)導(dǎo)新思路，這些企業(yè)陷入“政府不管不顧”的尷尬境地。

有的領(lǐng)導(dǎo)干部是拍腦袋決策，急功近利，把一些上任好的做法也棄之一邊。

有專家建議完善市縣政府綜合考核評價(jià)體系，在導(dǎo)向上不僅要鼓勵(lì)“新班子新氣象”，更要鼓勵(lì)干部保持定力不折騰，保持政策穩(wěn)定性。提高決策規(guī)劃的法治化水平，用法律管住科學(xué)規(guī)劃。

多位受訪專家指出，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，干部是創(chuàng)造環(huán)境、推動(dòng)轉(zhuǎn)型的重要力量，在激烈的市場競爭面前，企業(yè)對投資環(huán)境的要求更高，更看中的是干部解決問題的速度和能力，這對政府自我革新提出了更高要求。政府也應(yīng)加快建立健全容錯(cuò)機(jī)制，為敢當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，免除干部解決問題的后顧之憂。

“關(guān)系說變就變”

記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)換屆后不僅可能帶來政策變動(dòng)，還會(huì)引起原有政商關(guān)系網(wǎng)發(fā)生重組。部分企業(yè)圍繞政府資源展開新博弈，尤其是在“空降”的新領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施新政的真空期內(nèi)，原有的企業(yè)和項(xiàng)目發(fā)展存在新的變數(shù)。

一位長期給政府供應(yīng)特種裝備的民營企業(yè)主表示，領(lǐng)導(dǎo)換屆或多或少都會(huì)對企業(yè)產(chǎn)生影響，新領(lǐng)導(dǎo)來了肯定要去喝喝茶、匯報(bào)匯報(bào)工作，手頭的事要等一等、放一放。在他看來，這都是人之常情。

但少數(shù)政商關(guān)系只“親”不“清”，說是培養(yǎng)感情，實(shí)際上是為利而來、為利而去。某地一位區(qū)委書記在任期間，通過招商引資引進(jìn)一家企業(yè)建設(shè)五星級賓館。在他的關(guān)照下，企業(yè)“一路綠燈”，經(jīng)過一系列“運(yùn)作”，企業(yè)非法牟利數(shù)千萬元。換屆前，企業(yè)擔(dān)心有朝一日事發(fā)提前撤資離境。最終“東窗事發(fā)”，這位區(qū)委書記被當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門立案審查。

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的案例顯示，寧波市水利局原黨委書記、局長金俊杰在任期間，某建設(shè)公司董事長樂某為獲得水利一級資質(zhì)，每年春節(jié)都會(huì)對他送“感謝費(fèi)”，共計(jì)人民幣30萬元。調(diào)查人員問樂某：“之后你為何不再送錢給金俊杰了？”“我們公司水利一級資質(zhì)已經(jīng)辦好，金俊杰也調(diào)任其他崗位，與公司關(guān)系較少，我也就不用再送他錢了?！睒纺郴卮鹫f。

一位與政府采購聯(lián)系緊密的民營企業(yè)主稱，自己所在教育領(lǐng)域政府領(lǐng)導(dǎo)一般三年換一任，換屆最關(guān)心的便是這三年內(nèi)在領(lǐng)導(dǎo)身上的“投資”是否能真正“變現(xiàn)”。“有的單位領(lǐng)導(dǎo)走了還會(huì)給繼任者交代一下，有的走了可能就是真走了，新的關(guān)系又得重新經(jīng)營，跟賭博‘押注一樣?！彼f。

有的政商關(guān)系只“清”不“親”，臉好看，門好進(jìn)，但事難辦。某農(nóng)業(yè)大縣一民營公司負(fù)責(zé)人，幾年前投資上億元建設(shè)大型物流園。由于領(lǐng)導(dǎo)換屆，項(xiàng)目受重視程度不夠、推進(jìn)緩慢，園內(nèi)甚至長滿野草，每年維修費(fèi)用上千萬元。他無奈地說道，“領(lǐng)導(dǎo)請都請不來，現(xiàn)在真是騎虎難下！”

對此，北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明認(rèn)為，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開有一個(gè)講責(zé)任、講擔(dān)當(dāng)、講公平、講誠信、講效率的政治生態(tài)，關(guān)鍵在于推進(jìn)依法治國，把權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”，讓正道直行，讓關(guān)系走不通，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，營造公平的市場競爭環(huán)境。

摘編自2017年第14期《瞭望》