如何在湖北省低風(fēng)速地區(qū)提高風(fēng)電項(xiàng)目的收益率

李焱

風(fēng)電是發(fā)電公司未來(lái)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，按照國(guó)家的規(guī)劃目標(biāo)還有很大的開(kāi)發(fā)空間。據(jù)《可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》提出到2020年底風(fēng)力發(fā)電2.5億千瓦。風(fēng)電的布局則是，提高風(fēng)電消納能力，結(jié)合輸電通道積極推動(dòng)大型風(fēng)電基地建設(shè)，其中三北地區(qū)建設(shè)規(guī)模將達(dá)到1.7億千瓦。同時(shí)，開(kāi)發(fā)中東部和南方地區(qū)風(fēng)能資源，建設(shè)規(guī)模將達(dá)到7000萬(wàn)千瓦。我國(guó)中東部和南方地區(qū)可利用的低風(fēng)速資源面積約占68%，發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｓ捎?-3類(lèi)風(fēng)區(qū)搶裝完畢，2016年新增裝機(jī)更多將集中于中東部和南方非限電區(qū)域。幾年前開(kāi)發(fā)低風(fēng)速地區(qū)資源還面臨技術(shù)難度大、效率不高、基建成本高等問(wèn)題，但隨著低風(fēng)速風(fēng)機(jī)和相關(guān)配套技術(shù)的成熟，低風(fēng)速資源開(kāi)發(fā)越來(lái)越具經(jīng)濟(jì)性。但內(nèi)陸風(fēng)電項(xiàng)目仍存在投資成本高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等特點(diǎn)，由此，在湖北省內(nèi)陸區(qū)域發(fā)展風(fēng)電必須從項(xiàng)目前期、工程基建、運(yùn)營(yíng)管理等方面下功夫，不斷提高內(nèi)陸風(fēng)場(chǎng)的盈利能力。下面，我將就湖北省低風(fēng)速地區(qū)如何提高風(fēng)電項(xiàng)目的收益率談?wù)勛约旱目捶ǎ?/p>

做如風(fēng)電項(xiàng)目前期可行性研究是前提風(fēng)電發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

“十二五”以來(lái)，湖北省共投產(chǎn)風(fēng)電裝機(jī)51.5萬(wàn)千瓦，截至2014年底，全省風(fēng)電投產(chǎn)裝機(jī)60.79萬(wàn)千瓦，主要為鐘祥華山觀（大唐集團(tuán)）、隨州二妹山（華潤(rùn)集團(tuán)）、大悟五岳山一、二期（中廣核）、恩施利川（三峽新能源）、恩施利川齊岳山一、二期（省能源）等14個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目。全省已獲得核準(zhǔn)批復(fù)的在建和擬建風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目總裝機(jī)約93.13萬(wàn)千瓦，已取得路條待核準(zhǔn)規(guī)模159萬(wàn)千瓦，擬開(kāi)展前期工作風(fēng)電規(guī)模約124萬(wàn)千瓦。根據(jù)湖北省“十二五”電力發(fā)展規(guī)劃，2015年省內(nèi)風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到200萬(wàn)千瓦，占全省總裝機(jī)規(guī)模的42%。在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)上處于落后地位的企業(yè)，應(yīng)不斷提高項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理水平。

做好前期工作的指導(dǎo)思想和具體措施

分析外部建設(shè)條件。風(fēng)電項(xiàng)目的外部建設(shè)條件直接制約項(xiàng)目的實(shí)施。項(xiàng)目前期要具體落實(shí)：征林征地、交通運(yùn)輸、電網(wǎng)接入系統(tǒng)、外送線路走廊、環(huán)保、地質(zhì)、水文、軍事設(shè)施等外部條件，并取得相關(guān)的協(xié)議或書(shū)面承諾。

深入項(xiàng)目可行性的研究。要進(jìn)一步論證風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的可行性，復(fù)核可研投資估算和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是否符合企業(yè)投資管理規(guī)定。在山區(qū)等地形復(fù)雜且低于5萬(wàn)千瓦的風(fēng)電項(xiàng)目，原則上應(yīng)安裝2基（含）以上測(cè)風(fēng)塔進(jìn)行測(cè)量。為減少推算誤差，測(cè)風(fēng)儀器的最高安裝高度要達(dá)到風(fēng)機(jī)輪轂高度。對(duì)于覆冰區(qū)域的風(fēng)電場(chǎng)應(yīng)同時(shí)觀測(cè)溫度和濕度參數(shù)?？尚行匝芯恐?，每種單機(jī)容量應(yīng)選取3種機(jī)型進(jìn)行比選，要重點(diǎn)研究極端風(fēng)速、湍流強(qiáng)度、風(fēng)頻分布以及限電等對(duì)機(jī)組載荷計(jì)算影響較大的因素特征。如果場(chǎng)內(nèi)風(fēng)資源分布相差較大，則需要根據(jù)實(shí)際情況采用混裝方案。

強(qiáng)化設(shè)計(jì)優(yōu)化工作。將“效益優(yōu)先”的理念貫徹到前期工作各環(huán)節(jié)，針對(duì)湖北風(fēng)電資源風(fēng)速低、湍流強(qiáng)度較大、地勢(shì)復(fù)雜等一些特點(diǎn)，盡早組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘及地形圖測(cè)繪。加強(qiáng)對(duì)工程量、工程造價(jià)的復(fù)核。重點(diǎn)做好微觀選址、機(jī)型比選、道路優(yōu)化等工作。同時(shí)，按總體規(guī)劃、分期建設(shè)的要求，適時(shí)開(kāi)展投運(yùn)項(xiàng)目加密擴(kuò)建規(guī)劃研究，提高項(xiàng)目的整體投資效益。

重視征林征地工作。風(fēng)電項(xiàng)目永久（臨時(shí)）征地征林工作是工作難點(diǎn)，政策性強(qiáng)、征用范圍大、涉及農(nóng)戶(hù)多、工作耗時(shí)較長(zhǎng)。一是征林征地工作的啟動(dòng)時(shí)間應(yīng)盡早，建議投資決策程序通過(guò)后，申請(qǐng)征林征地費(fèi)用，再履行開(kāi)工決策。二是要重視施工過(guò)程中生態(tài)保護(hù)，要加大工程建設(shè)中環(huán)保和水保的建設(shè)資金，建議概算要實(shí)際開(kāi)列生態(tài)修復(fù)費(fèi)用，并明確標(biāo)準(zhǔn)。三是要依法依規(guī)的辦理用地用林相關(guān)行政許可手續(xù)。充分依靠地方政府及有關(guān)部門(mén)及時(shí)簽訂土地補(bǔ)償協(xié)議；依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村干部給村民做好解釋工作，取得村民的信任和理解。

控制好風(fēng)電項(xiàng)目的造價(jià)是關(guān)鍵

風(fēng)電造價(jià)管理面臨的問(wèn)題和難點(diǎn)

風(fēng)電造價(jià)降幅放緩。據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，風(fēng)電概算單位造價(jià)逐年降低，2011年9732元/千瓦，2012年9036元/千瓦，2014年8619元/千瓦，為世界最低水平，主要受益于風(fēng)機(jī)價(jià)格、原材料價(jià)格走低。2016年元旦開(kāi)始，風(fēng)電機(jī)組、風(fēng)機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)零件、風(fēng)電設(shè)備零件進(jìn)口關(guān)稅稅率由8%、8%、3%下降至5%、5%、1%，關(guān)稅降低雖有利于國(guó)產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備成本的下降，也使進(jìn)口風(fēng)機(jī)與國(guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)之間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，但風(fēng)電機(jī)組目前暫無(wú)突破性技術(shù)可以大幅降低機(jī)組成本，占整個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目成本一半的風(fēng)機(jī)購(gòu)置成本下降空間較小。

環(huán)評(píng)和水保驗(yàn)收更加規(guī)范。風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展初期，地方政府默許項(xiàng)目在未取得土地、林業(yè)、環(huán)保等前置手續(xù)情況下開(kāi)工建設(shè)，建設(shè)期間也疏于對(duì)水土保持、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測(cè)管理，部分風(fēng)電項(xiàng)目違規(guī)用地、亂砍亂伐給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了顯著的影響。目前，風(fēng)電項(xiàng)目水保和環(huán)保驗(yàn)收條件逐年提高，不斷增加工程的造價(jià)。

項(xiàng)目的建設(shè)條件和外部條件存在著風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目施工凡涉及到邊界及征林征地補(bǔ)償?shù)轿粏?wèn)題，協(xié)調(diào)難度不斷加大。在征地補(bǔ)償中，村民對(duì)補(bǔ)償金額的要求往往超出政府文件規(guī)定，稍不如意，就直接阻工，造成項(xiàng)目全線停工。施工條件的惡化，拖延了工期，加大了工程投入資金。

做好工程造價(jià)控制的指導(dǎo)思想和具體措施

不斷優(yōu)化道路設(shè)計(jì)方案。目前設(shè)計(jì)單位存在著“重設(shè)計(jì)、輕經(jīng)濟(jì)”的觀念，概預(yù)算人員機(jī)械地按照設(shè)計(jì)圖紙編制概預(yù)算，優(yōu)化設(shè)計(jì)僅停留在口頭。湖北省的風(fēng)電項(xiàng)目大多在山區(qū)、野外施工，道路的設(shè)計(jì)深度不夠直接影響著工程的造價(jià)。在已建成的風(fēng)電項(xiàng)目中，由于存在未設(shè)計(jì)擋土墻、未充分考慮山路的轉(zhuǎn)彎半徑等設(shè)計(jì)深度不夠的問(wèn)題，造成的施工難度加大，造價(jià)難以控制的實(shí)例。因此，要不斷優(yōu)化道路設(shè)計(jì)方案，一要加強(qiáng)對(duì)施工圖的審查施工圖與實(shí)際情況不相符時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工方重新調(diào)整施工方案。二是推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度。讓一部分有經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理人員（最好是造價(jià)控制人員）參與到設(shè)計(jì)階段來(lái)，減少設(shè)計(jì)過(guò)程中可能存在的缺陷與失誤，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，有效控制工程造價(jià)。

不斷加強(qiáng)施工過(guò)程的管控力度。工程造價(jià)人員要及時(shí)收集整理同區(qū)域、同類(lèi)型、同時(shí)期、同類(lèi)型風(fēng)場(chǎng)的造價(jià)情況，對(duì)不同標(biāo)段的單位造價(jià)做到了然于胸，實(shí)時(shí)進(jìn)行對(duì)標(biāo)管理，能夠依據(jù)山區(qū)的土石比、施工位置的海拔高度、運(yùn)輸設(shè)備的特性等分析出單位造價(jià)的合理性。主要做好以下工作：一是每月做好工程量的統(tǒng)計(jì)工作，每季度完成項(xiàng)目的造價(jià)分析，對(duì)比執(zhí)行概算及時(shí)分析存在差異的原因，提出解決辦法和措施，形成書(shū)面報(bào)告。二是每月針對(duì)造價(jià)統(tǒng)計(jì)與執(zhí)行概算的差異，及時(shí)與造價(jià)咨詢(xún)公司和跟蹤審計(jì)公司探討解決方案，對(duì)招標(biāo)中的綜合單價(jià)要進(jìn)行拆分，形成單項(xiàng)價(jià)格，有利于過(guò)程結(jié)算不突破綜合單價(jià)，盡早解決過(guò)程管控中的風(fēng)險(xiǎn)。三是要注意土石方工程的挖填平衡，避免出現(xiàn)大的棄渣，增加投資。四是及時(shí)做好工程歸概工作，將合同的量、價(jià)、費(fèi)歸入執(zhí)行概算，并依據(jù)工程進(jìn)度及時(shí)掌握相關(guān)信息，嚴(yán)格杜絕超概情況發(fā)生。五是分清現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更、另外委托等事項(xiàng)，分門(mén)別類(lèi)履行審批手續(xù)，確保過(guò)程管控程序的合理合法。

不斷加強(qiáng)工程財(cái)務(wù)費(fèi)用的控制力度。風(fēng)電項(xiàng)目投資一般采用20%的自有資金；80%依靠銀行貸款。財(cái)務(wù)費(fèi)用占比較大，控制財(cái)務(wù)費(fèi)用也是降低工程造價(jià)的重點(diǎn)。依據(jù)經(jīng)驗(yàn)，首先確保項(xiàng)目資本金盡早及時(shí)到位。二是依據(jù)工程進(jìn)度情況編制付款計(jì)劃，合理安排資金，節(jié)約總體投資。在確保工程工期的前提下，要求對(duì)資金的控制做到及時(shí)、準(zhǔn)確。三是加強(qiáng)與銀行的協(xié)調(diào)力度，爭(zhēng)取采用銀行承兌匯票結(jié)算工程進(jìn)度款，同時(shí)在工程和設(shè)備的招標(biāo)過(guò)程、合同簽訂過(guò)程中關(guān)注票據(jù)結(jié)算的條款，必須協(xié)調(diào)施工方和設(shè)備廠家同意接受匯票結(jié)算方式，節(jié)約工程財(cái)務(wù)費(fèi)用。

優(yōu)化風(fēng)電項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方式是保障

加強(qiáng)風(fēng)場(chǎng)成本控制，持續(xù)提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)效。一是將預(yù)算管控與雙提升、星級(jí)評(píng)定、區(qū)域?qū)?biāo)等工作緊密結(jié)合，深化標(biāo)準(zhǔn)成本和成本管控模型應(yīng)用，深入開(kāi)展風(fēng)電企業(yè)成本費(fèi)用及資金對(duì)標(biāo)工作，經(jīng)濟(jì)有效安排生產(chǎn)成本、合法合規(guī)列支人工成本、嚴(yán)格控制基建成本，管理成本，推進(jìn)企業(yè)成本線不斷下移，持續(xù)改善公司的核心管控指標(biāo)及其排名。二是深入研究外送線路的運(yùn)維管理方式。風(fēng)場(chǎng)的外送線路屬自建工程，風(fēng)場(chǎng)不僅要承擔(dān)線損（線損一般為0.5-0.6%），而且要承擔(dān)線路的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。要進(jìn)一步降低線路損耗和運(yùn)維費(fèi)用，有效控制成本。三是進(jìn)一步壓降檢修運(yùn)維費(fèi)用。風(fēng)電場(chǎng)未配備區(qū)域檢修人員，年度檢修工作主要靠外委，外包項(xiàng)目中人工費(fèi)用占合同價(jià)款的絕大部分，體現(xiàn)為檢修費(fèi)用，致使單位容量維修維護(hù)費(fèi)用過(guò)高。建議按風(fēng)場(chǎng)2.57人/萬(wàn)千瓦的標(biāo)準(zhǔn)，采取對(duì)外招聘、專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)、一級(jí)人才崗位激勵(lì)等方式，配置風(fēng)場(chǎng)運(yùn)維人員，加強(qiáng)區(qū)域檢修力量，提高運(yùn)維合一集約化管理水平，整合區(qū)域風(fēng)場(chǎng)技術(shù)力量，加強(qiáng)人員調(diào)配管理。

盡早落實(shí)新能源電價(jià)補(bǔ)貼，研究新能源補(bǔ)貼政策變化。目前新能源補(bǔ)貼政策在不斷調(diào)整，必須加強(qiáng)研究和政策跟蹤。一是對(duì)于已經(jīng)投運(yùn)的風(fēng)場(chǎng)應(yīng)積極協(xié)調(diào)省發(fā)改委、省物價(jià)局，確保中華山項(xiàng)目的湖北省電價(jià)政策（0.07元/千瓦時(shí)）能早日到位。同時(shí)積極跟蹤國(guó)家第七批可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助的申報(bào)工作，做好國(guó)家能源局可再生能源項(xiàng)目信息管理平臺(tái)的相關(guān)信息申報(bào)和維護(hù)工作，爭(zhēng)取可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金回籠。二是對(duì)于尚未投運(yùn)的風(fēng)場(chǎng)，由于國(guó)家新能源補(bǔ)貼資金存有缺口，第七批后風(fēng)電項(xiàng)目將完全走向市場(chǎng)，無(wú)國(guó)家撥付的資金補(bǔ)貼。同時(shí)，2017年始，我國(guó)將逐步實(shí)行綠色電力證書(shū)制度。風(fēng)電發(fā)電企業(yè)通過(guò)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）文件、電費(fèi)結(jié)算單、電費(fèi)結(jié)算發(fā)票和電費(fèi)結(jié)算銀行轉(zhuǎn)賬證明等證明材料申請(qǐng)綠色電力證書(shū)。國(guó)家可再生能源信息管理中心按月核定和核發(fā)綠色電力證書(shū)。取得“綠證”后的風(fēng)電項(xiàng)目，通過(guò)市場(chǎng)交易取得電價(jià)補(bǔ)貼收益。

研究地方新能源稅收優(yōu)惠政策，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。積極做好稅收策劃工作，一是確保國(guó)家風(fēng)電開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行到位。二是進(jìn)一步做好增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣工作，做到應(yīng)抵必抵，爭(zhēng)取公司的利益最大化。