“亞投行”與TPP的比較

羅晶

在經(jīng)濟全球化迅速發(fā)展的大時代背景下，中國發(fā)起的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡稱“亞投行”）應(yīng)運而生。而與之相對應(yīng)的，容易讓人們想到的便是美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（以下簡稱“TPP”）。本文借助比較研究法中的綜合比較，同時兼具定性和定量分析對亞投行和TPP進行了對比分析，意在追求“同中求異”、“異中求同”。本文主要內(nèi)容包括以下五個部分；亞投行與TPP的基本情況以及主要發(fā)展歷程；雙方的時代背景；兩者如何巧用“巧實力”；從地緣經(jīng)濟的視角出發(fā)分析戰(zhàn)略帶來的經(jīng)濟影響；對本文做出的結(jié)論及展望。在分析問題的過程存在著一些難題：有關(guān)本文課題的對比研究的文獻及數(shù)據(jù)比較欠缺，眾多學(xué)者研究的視角、方法及思路有待創(chuàng)新等等。對此，希望將有更多學(xué)者進一步深入研究探索，拓展新的研究領(lǐng)域。

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AsianInfrastructure Investment Bank，AIIB，簡稱“亞投行”）是第一家新興經(jīng)濟體主導(dǎo)的、政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機構(gòu)，側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，遵循著開放、包容的核心理念。在澎湃新聞綜合報道中有一句話對亞投行更為形象的看法：簡單說，這是一個各個國家一起湊錢，湊好一大筆錢之后，向亞洲各個國家提供貸款，幫助他們建橋修路，進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“銀行”。從2013年10月2日中國正式提出籌建亞投行的倡議，到2015年4月15日亞投行確定意向創(chuàng)始國成員為57個，可見亞投行的發(fā)展迅速，備受歡迎。由于亞投行的成員有來自不同區(qū)域的，因而投票權(quán)被分成了兩部分，域內(nèi)國家占75%，而域外國家占25%。亞洲區(qū)域內(nèi)國家和地區(qū)的投票權(quán)則是根據(jù)GDP、人口一系列指標(biāo)來決定，此舉極具創(chuàng)新意義。在法定資本方面，亞投行于2014年10月24日在《籌建亞投行備忘錄》中明確了法定資本為1000億美元，初始認繳資本目標(biāo)為500億美元左右，而實繳資本為認繳資本的20%。根據(jù)《財經(jīng)》報道的一篇文章中中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際投資室主任張明對《財經(jīng)》記者表示：“亞投行的注冊資本不算太高，但由于亞投行資本實繳比例為20%，實繳資本則為100億美元，僅低于世界銀行、歐洲投資銀行和歐洲穩(wěn)定機制?！毕鄬^高的注冊資本對亞投行將來的發(fā)展做好了鋪墊。亞投行將引入PPP模式作為主投融資機制，亞投行和所在國政府出資，與私營部門合理分擔(dān)風(fēng)險和回報，具有伙伴關(guān)系、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的顯著特點。在亞投行的籌建過程中，值得注意的是在2015年3月12日，英國正式申請加入亞投行，成為首個申請加入亞投行的西方主要國家。英國的加入引發(fā)了一系列鏈條反應(yīng)，跟隨著英國的步伐，法國、德國和意大利也紛紛加入亞投行。歐盟四大國不顧美國臉色毅然加入亞投行，為追求自身利益最大化，冒險進行一場在暗地里與美國的博弈。

對應(yīng)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（Trans—Pacific PartnershipAgreement，TPP，也被稱為“經(jīng)濟北約”）原本只是由新加坡、新西蘭、智利、文萊四個小國在2005年簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定，其宗旨是促進亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化。而在2009年美國宣布加入成為了在TPP的發(fā)展歷程中的一個重大的歷史性轉(zhuǎn)折，使得不起眼的TPP頓時升格，成為世界關(guān)注的焦點。隨之，更多的亞太國家紛紛加入談判。在2013年3月15日，日本首相安倍晉三高調(diào)宣布加入談判，至于日本最終是否能夠加入TPP自然與其國內(nèi)政治斗爭以及農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入談判標(biāo)準(zhǔn)緊密相關(guān)。美國加入并主導(dǎo)TPP，實則蓄謀已久，意在抑制亞太地區(qū)的經(jīng)濟整合；打破已有的FTA模式，運用新模式達成全面綜合的自由貿(mào)易協(xié)議；制衡中國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟實力及影響力；同時TPP也是美國擴大出口，增加就業(yè)，提升國際影響力的工具。

突出的時代背景

金融危機引發(fā)的多邊效應(yīng)。亞投行及美國加入TPP的產(chǎn)生背景都可以追溯到2008年席卷全球的金融危機。世界主要經(jīng)濟在遭受第二次世界大戰(zhàn)的重創(chuàng)后又經(jīng)歷國際金融危機的沖擊，導(dǎo)致全球經(jīng)濟一度陷入低迷的狀態(tài)，世界各國經(jīng)濟增速放緩，失業(yè)率迅速下降。隨著危機爆發(fā)后，全球經(jīng)濟格局也發(fā)生了變化。亞州地區(qū)成為最具經(jīng)濟活力和增長潛力的地區(qū)，需要通過增加基礎(chǔ)設(shè)施投資來促進全球經(jīng)濟恢復(fù)，但因為建設(shè)資金不足而阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。而中國作為新興經(jīng)濟體的主導(dǎo)力量，亟需建立新興經(jīng)濟體主導(dǎo)的國際金融機構(gòu)。

證券化的美國因次級抵押貸款有毒資產(chǎn)直接導(dǎo)致了金融危機，這對美國經(jīng)濟的破壞力幾乎達到了制高點。此時，美國需要采取強有力的措施來維護其在世界的霸權(quán)帝國的地位。盡管TPP在創(chuàng)立之初只是幾個小國的協(xié)議，卻可以成為美國重返亞太戰(zhàn)略，促進對外貿(mào)易，在后危機時代恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)展的手段。

中國——“自立門戶”。目前，中國在世界主要國際金融組織的話語權(quán)顯然與其自身的經(jīng)濟總量是不相符合的，尤其是當(dāng)前困擾著中國的國際貨幣基金組織（以下簡稱“IMF”）。在拉加德出任IMF的總裁后，有關(guān)改革方案中提出將中國的份額提高到6.39%，投票權(quán)由目前的3.80606%提高到6.068%，成為僅次于美日兩國的第三大份額國，卻在美國國會的阻攔下不了了之。同樣，其他兩大國際三大金融機構(gòu)——世界銀行、國際清算銀行也是被歐美牢牢掌控。而中國欲想謀求國際獨立話語權(quán)，其捷徑便是建立以自我為中心力量的國際金融機構(gòu)。

“巧實力”戰(zhàn)略

何為“巧實力”？“巧實力”最早是由一些美國學(xué)者提出的概念，現(xiàn)在是由美國前任國務(wù)卿希拉里提出的外交理論構(gòu)想。在2004年，美國安全與和平研究所高級研究員蘇珊尼·諾瑟在《外交》雜志上發(fā)表了一篇《巧實力》的論文，其中強調(diào)了美國要通過綜合運用軟實力和硬實力來實現(xiàn)外交目的。在2007年，美國前副國務(wù)卿阿米蒂奇和美國著名學(xué)者約瑟夫？奈發(fā)表了《巧實力戰(zhàn)略》研究報告，提出要運用“巧實力”進行外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，幫助美國擺托困境，重振全球領(lǐng)導(dǎo)地位。究其實質(zhì)，“巧實力”在應(yīng)對問題上具有主觀性，是軟實力和硬實力的結(jié)合體，是外交上的新策略。

亞投行和TPP背后的“巧實力”戰(zhàn)略。于2014年4月10日，在博鰲亞洲論壇會開幕式大會上，中國提出并全面闡述了“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。同年12月29日，中國的絲路基金有限公司（以下簡稱“絲路基金”）在北京成立。而絲路基金與亞投行恰巧是站在同一條戰(zhàn)線上，可以成為推動“一帶一路”建設(shè)的有利工具。這是一個在戰(zhàn)略上能實現(xiàn)多贏的機遇。在2015年3月4日上午，十二屆全國人民代表大會第三次會議上發(fā)言人傅瑩在新聞發(fā)布會上被媒體問及“一帶一路”與亞投行的問題時說：“整個‘一帶一路所涉及的互聯(lián)互通項目資金的支持非常重要，亞投行和絲路基金，都是為了更好地支持“一帶一路”的建設(shè)?！痹凇扒蓪嵙Α睉?zhàn)略下，“一帶一路”的發(fā)展同時也是將中國的發(fā)展同區(qū)域合作緊密地結(jié)合在了一塊，始終貫穿著“中國夢”的理念。

中國倡議建立亞投行，不僅僅受到眾多亞洲國家的追捧，就連歐盟四大“元老”也紛紛加入，反映了亞洲發(fā)展的趨勢及需求，這也證明了亞投行的建立是與時俱進的產(chǎn)物，代表著當(dāng)前發(fā)展的趨勢。也可以說，亞投行將會成為中國的“布雷頓森林體系”。而一直擔(dān)心中國稱霸的美國卻對亞投行心存不滿，中國就是在美國看來的一顆“眼中釘”，盡管在2015年4月28日美國總統(tǒng)奧巴馬表示，美國沒有反對其他國家加入亞投行，并期待與亞投行進行合作。同時，IMF和世界銀行在內(nèi)的國際性機構(gòu)已經(jīng)表態(tài)支持由中國主導(dǎo)的亞投行?？梢哉f，亞投行在對外上是成功的。

而TPP實質(zhì)上本身就是“巧實力”戰(zhàn)略的產(chǎn)物。TPP政策是美國通過將軟實力與硬實力結(jié)合的方式達到自己目的的一個工具。在外交上，日韓已宣布加入TPP談判，而對于東盟十國美國采取的是多邊合作措施，想通過拉東盟十國“入伙”提升貿(mào)易關(guān)系，加速由美國主導(dǎo)的東亞經(jīng)濟一體化。在經(jīng)濟方面，TPP有效幫助美國恢復(fù)危機后的經(jīng)濟，有助于美國對中國在自由貿(mào)易上采取封鎖手段。而在政治上，由美國主導(dǎo)的TPP政策正好能夠提升其在國際上的地位以及話語權(quán)，維護了國家利益。

地緣經(jīng)濟

亞洲經(jīng)濟發(fā)展新態(tài)勢。從1997年到1998年，亞洲金融危機導(dǎo)致亞洲地區(qū)國家失業(yè)加劇，投資減少，經(jīng)濟增速減緩，也降低了人們的生活水平；對美國也造成了經(jīng)濟損失，降低了其經(jīng)濟增長率。同時，亞洲金融危機直接妨礙到了亞太經(jīng)濟合作組織（Asia-Pacific Economic Cooperation，簡稱APEC）的發(fā)展，阻礙了亞洲區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進一步的協(xié)調(diào)與合作。在此背景下，美國轉(zhuǎn)移陣地加入TPP，為抗衡亞洲經(jīng)濟一體化，防止其被排除在外。而從地緣經(jīng)濟的角度來看，亞投行的成立能夠增加對亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的投入，彌補大量資金的空缺，將中國的經(jīng)濟發(fā)展提高到新臺階上，有助于促進亞洲經(jīng)濟一體化。

暗底下的博弈。歐盟四大成員國經(jīng)濟體對亞投行的支持并且申請加入，無疑成為亞投行跨上國際舞臺的“得力助手”。當(dāng)前，美國經(jīng)濟獨霸天下，試圖采取各種手段來維持自己的霸權(quán)地位。歐盟大多數(shù)國家也意識到，要想擺脫美國掌控全球經(jīng)濟這一局面，需要聯(lián)合其他區(qū)域的地區(qū)及國家聯(lián)手抵抗。歐盟四大國同作為新興經(jīng)濟體國家的主要代表——中國成為合作伙伴，不僅符合國家利益，也在一定程度上抵制著美國。

綜上所訴，本文主要通過對比研究方法分析了亞投行和TPP在時代背景、“巧實力”戰(zhàn)略、地緣經(jīng)濟方面的同一性和多邊性。以下是對亞投行和TPP對比的簡略總結(jié)：從事物自身本質(zhì)上看，亞投行屬于一種開發(fā)機構(gòu)，而TPP是一種協(xié)定或是協(xié)議；美國加入TPP以及中國倡議亞投行建立都是與2008年的金融危機直接掛鉤的，在其他因素上都是出于考慮到各自的國家利益以及維護本國利益；亞投行和TPP都是“巧實力”戰(zhàn)略的成功體現(xiàn)，在這一新興戰(zhàn)略下，中美綜合運用到了軟硬實力來達成各自的目的；地緣經(jīng)濟中的地理因素很大程度上影響了亞投行和TPP的發(fā)展以及亞洲和歐洲的經(jīng)濟發(fā)展和一體化；在國際舞臺上，亞投行和TPP都充當(dāng)著舉足輕重的角色，對全球的經(jīng)濟發(fā)展以及格局都將產(chǎn)生重大的影響。隨著眾多國家加入亞投行，而在亞投行繼續(xù)向前發(fā)展的條件下亞投行的影響力和吸引力將會越來越大，進而吸引更多國家加入。在未來的幾十年里，亞投行與TPP是合作還是競爭，則需要時間來磨合。