用好評(píng)議結(jié)果的“權(quán)杖”

盧鴻福

日前，到基層調(diào)研縣鄉(xiāng)人大工作，一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記介紹說：“2017年鎮(zhèn)人大將組織人大代表對(duì)鎮(zhèn)屬10個(gè)部門單位開展評(píng)議，代表滿意度測評(píng)結(jié)果為最差的，實(shí)行末位淘汰制，由鎮(zhèn)黨委決定免去其職務(wù)。”

是否真正對(duì)測評(píng)結(jié)果為最差者予以免職，有待進(jìn)一步觀察，但是，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委善于運(yùn)用人大評(píng)議的結(jié)果，發(fā)揮人大監(jiān)督職能，來推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的做法卻值得肯定。

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬部門單位開展工作評(píng)議，是基層人大監(jiān)督的重要方式。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，這種評(píng)議方式逐步規(guī)范和完善，其職能作用也日益顯現(xiàn)，為促進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)基層穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。但客觀而言，作為一項(xiàng)基層探索的監(jiān)督“武器”仍有探索空間，其功效和權(quán)威尚未充分發(fā)揮，其中一個(gè)重要原因是評(píng)議結(jié)果并未引起一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的重視和運(yùn)用，人大評(píng)議未能走出“自彈自唱”“自娛自樂”的窠臼。

評(píng)議工作的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，由來自各個(gè)層面、各個(gè)行業(yè)的代表組成評(píng)議團(tuán)，具有廣泛性、代表性和公正性，對(duì)被評(píng)單位的滿意度測評(píng)結(jié)果比較真實(shí)地反映出部門單位在百姓心中的權(quán)重，工作好不好、群眾滿意不滿意，滿意票的多少就是體現(xiàn)。因此，如何對(duì)待和運(yùn)用評(píng)議結(jié)果，不僅關(guān)乎評(píng)議的質(zhì)量和效果，而且關(guān)乎評(píng)議的權(quán)威和公信力。

目前來看，對(duì)評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用主要體現(xiàn)在人大層面，由于體制機(jī)制方面的原因，評(píng)議工作尚未形成完整的監(jiān)督鏈條，測評(píng)結(jié)果的好與壞，沒有相關(guān)的制度約束，同時(shí)缺少后續(xù)的責(zé)任追究，評(píng)議意見的整改落實(shí)主要取決于政府及有關(guān)部門的自覺和謙卑。如果相關(guān)單位“姑妄言之”“姑妄聽之”，那么評(píng)議的效果自然會(huì)打折扣，甚至淪為一場“監(jiān)督秀”。

顯然，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)評(píng)議結(jié)果的重視，評(píng)議工作便有堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。現(xiàn)實(shí)中，盡管監(jiān)督的方式多種多樣，但最根本、最核心的是對(duì)人的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把評(píng)議結(jié)果納入干部管理范疇，與人事任免掛鉤，充分發(fā)揮評(píng)議的職能作用，一方面體現(xiàn)了干部任免的群眾性和民主性，另一方面又尊重和支持人大依法行使職權(quán)，實(shí)現(xiàn)了推進(jìn)工作的“雙贏”，值得點(diǎn)贊。當(dāng)然，在黨委重視發(fā)揮評(píng)議結(jié)果的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還必須積極作為，一方面要精心部署，周密安排，組織參評(píng)代表認(rèn)真搞好調(diào)查，全面了解掌握被評(píng)單位的情況，使評(píng)議的每一個(gè)環(huán)節(jié)都依法依程序；另一方面要公道正派，以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，公正公平地發(fā)表評(píng)議意見，真實(shí)客觀地行使權(quán)力，使評(píng)議工作真實(shí)反映職能部門執(zhí)行法律和黨的政策方針的情況，讓評(píng)議結(jié)果經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，不負(fù)人民的重托，為黨委正確運(yùn)用評(píng)議結(jié)果提供可靠依據(jù)。

（作者單位：湖南省婁底市人大常委會(huì)研究室）