薛韋慧

摘 要：“媒治”是通過(guò)媒體來(lái)治理社會(huì)或者是人們通過(guò)媒體來(lái)解決遇到的社會(huì)問(wèn)題。雖然“媒治”一經(jīng)出現(xiàn)，就爭(zhēng)議頗多，但媒體是社會(huì)治理的多元主體之一，媒體雖沒(méi)有國(guó)家權(quán)力，卻擁有社會(huì)權(quán)力，因而“媒治”存在具有合理性?！懊街巍狈侨酥危且环N間接治理，是傳媒公共性的體現(xiàn)?！懊街巍笔菍?duì)法治、政府治理有效補(bǔ)充，是一種特殊的社會(huì)共治現(xiàn)象?！懊街巍笔录慕鉀Q，是“媒治”借助法治和政府治理實(shí)現(xiàn)的。在我國(guó)，創(chuàng)新社會(huì)治理體制要實(shí)現(xiàn)媒治、法治、政府治理三者的良性互動(dòng)。

關(guān)鍵詞：媒治；法治；政府治理；社會(huì)治理

中圖分類(lèi)號(hào)：G210 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2017）04 — 0087 — 03

2010年4月13日，著名央視主持人白巖松在《新聞1+1》欄目中說(shuō)了這樣一段話(huà)“什么叫媒治呢？就是媒體治。因?yàn)槊襟w只要報(bào)道了，迅速地就能反映。從人治到媒治是一種進(jìn)步，但是媒治到法治還有很長(zhǎng)的距離要走”，從而把 “媒治”一詞帶入了人們的視野。隨著近幾年媒體在“躲貓貓事件”“杭州飆車(chē)案”“李天一案”“鄧玉嬌案”等諸多重大社會(huì)事件中發(fā)揮的突出作用，“媒治”被越來(lái)越多的普通民眾所接受，但新聞界對(duì)“媒治”還存在著頗多爭(zhēng)議，甚至很多學(xué)者認(rèn)為媒體只是在發(fā)揮它本身的輿論監(jiān)督和輿論引導(dǎo)作用，難以達(dá)到“治理”這一高度。

一、“媒治”與人治

1、“媒治”概念辨析

“媒治”一詞自出現(xiàn)以來(lái)就爭(zhēng)議頗多，然而不管是業(yè)界還是學(xué)界至今都沒(méi)有給“媒治”一個(gè)明確的定義。從主持人白巖松的一段話(huà)來(lái)看，“媒治”就是“媒體治理”的一種簡(jiǎn)稱(chēng)，簡(jiǎn)言之，所謂的“媒治”就是通過(guò)媒體來(lái)治理社會(huì)或者是人們通過(guò)媒體來(lái)解決遇到的社會(huì)問(wèn)題。根據(jù)最近幾年的“媒治”事件來(lái)看，媒體在社會(huì)治理的過(guò)程中確實(shí)頗有成效。

治理一詞，詞源上來(lái)源于古希臘文與拉丁文，原意分別是指掌舵和引導(dǎo)或操縱。治理的過(guò)程就是一個(gè)組織或社會(huì)自我掌舵的過(guò)程，而溝通和控制是這一進(jìn)程的核心?！?〕隨著社會(huì)的發(fā)展，治理的主體不再僅限于政府，不再單靠政府權(quán)威來(lái)強(qiáng)制實(shí)施。因此，相對(duì)于政府的社會(huì)管理，社會(huì)治理的說(shuō)法越來(lái)越被認(rèn)可。社會(huì)治理主要是指通過(guò)政府、社會(huì)公益組織、志愿者組織、民間團(tuán)體、公眾、企業(yè)、傳媒在內(nèi)的多元主體一起來(lái)應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。〔2〕根據(jù)社會(huì)治理概念可知，媒體自然而然是多元社會(huì)治理中的一元，因而有“媒治”這一說(shuō)法也合情合理。

新聞界很多學(xué)者不承認(rèn)“媒治”存在，究其原因是認(rèn)為媒體沒(méi)有權(quán)力來(lái)治理社會(huì)。他們認(rèn)為與法治和政府治理相比，“媒治”依靠的是媒體的一種權(quán)利，其本身并不具有像法律和政府那樣的強(qiáng)制力，因而不具有治理的功能。然而權(quán)力和權(quán)利從來(lái)都是相互的，《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》把權(quán)利解釋為公民或法人依法行使的權(quán)力和享受的利益，因而權(quán)利天生內(nèi)含權(quán)力。從這個(gè)方面看，媒體雖然沒(méi)有國(guó)家權(quán)力，但這不表示媒體沒(méi)有任何權(quán)力。新聞媒體是公眾權(quán)利的代表，媒體作為社會(huì)組織反映社會(huì)主體的意志，并受公眾委托行使權(quán)利，讓公眾的集體權(quán)利轉(zhuǎn)化為了集體權(quán)力，即輿論的壓力、威力，從而形成有別于國(guó)家的社會(huì)權(quán)力?！?〕從社會(huì)權(quán)力這個(gè)層面來(lái)看，媒體是有權(quán)力對(duì)社會(huì)進(jìn)行治理的。

2、“媒治”非人治

一些學(xué)者通過(guò)研究“媒治”事件的解決過(guò)程：首先是媒體報(bào)道，揭露社會(huì)問(wèn)題，引起社會(huì)廣泛關(guān)注和熱議，形成輿論壓力；然后在輿論壓力下，政府機(jī)關(guān)介入，通過(guò)下達(dá)行政命令督促事件解決，就簡(jiǎn)單的把“媒治”稱(chēng)作“人治”。仔細(xì)探究人治和“媒治”的內(nèi)涵，二者在本質(zhì)上還是有很大區(qū)別的。

首先，從詞義上來(lái)講，人治主要是通過(guò)掌權(quán)者個(gè)人意志治理國(guó)家，依靠的是掌權(quán)者的個(gè)人智慧、個(gè)人權(quán)威；“媒治”雖然是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)批示來(lái)敦促事件解決，但卻是媒體把關(guān)于事件的民意傳達(dá)給政府領(lǐng)導(dǎo)者，政府領(lǐng)導(dǎo)審視民意后，從保護(hù)公眾權(quán)益的角度介入事件的解決過(guò)程，責(zé)令相關(guān)部門(mén)妥善解決。

其次，“媒治”現(xiàn)象的產(chǎn)生表明人們從固有的“人治”思想中跳脫出來(lái)。人治模式下，很多民眾對(duì)于官府潛意識(shí)里有著“清官難尋”、“官官相護(hù)”的觀(guān)念，老百姓往往有怨無(wú)處訴。而現(xiàn)在，人們卻能夠通過(guò)媒體曝光，讓自己的問(wèn)題引起社會(huì)關(guān)注并形成輿論壓力、有效監(jiān)督政府，避免“官場(chǎng)黑幕”。近年來(lái)，屢次的“媒治”事件也正表明“媒治”喚起了人們的維權(quán)意識(shí)。

再次，人治模式下，官府主要維護(hù)的是當(dāng)權(quán)者的利益，處理案件時(shí)主要維護(hù)社會(huì)地位高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的那一方，問(wèn)題解決具有片面壓制性。而在“媒治”模式下，媒體不僅是公眾問(wèn)題的反映者，更是政府的監(jiān)督者，如果政府解決問(wèn)題時(shí)玩忽瀆職，媒體則可以進(jìn)行跟蹤報(bào)道，揭露相關(guān)官員的不作為來(lái)促進(jìn)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)解決。

二、“媒治”：社會(huì)共治的表現(xiàn)

1、“媒治”的社會(huì)公共性

從法治和政府治理的直接性來(lái)看，媒體對(duì)社會(huì)的治理應(yīng)該看作是一種間接治理。依上文所說(shuō)，媒體代表人民行使權(quán)利，因而公共性應(yīng)該是傳媒的基本屬性之一。根據(jù)潘忠黨的歸納，傳媒公共性正是指?jìng)髅阶鳛樯鐣?huì)公器服務(wù)于公共利益的形成與表達(dá)的邏輯實(shí)踐?！?〕媒體進(jìn)行社會(huì)治理，正是媒體公共性的顯著表現(xiàn)?？v觀(guān)現(xiàn)實(shí)我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，在社會(huì)變遷和技術(shù)變遷的雙重邏輯推動(dòng)下，現(xiàn)在的社會(huì)已經(jīng)變成了一個(gè)多元社會(huì)——多元主體、多元渠道、多元利益等，在這種社會(huì)多元的大背景下，媒體參與社會(huì)治理具有重要的作用。

早些年，媒體在我國(guó)作為體制內(nèi)的工具，是黨和政府的“耳目喉舌”，替政府說(shuō)話(huà)和管理社會(huì)，很少發(fā)揮其為公眾治理社會(huì)的作用。但現(xiàn)在，社會(huì)治理理念的提出，讓傳媒從附屬地位變?yōu)橹黧w之一，成為多元社會(huì)治理中的一員，發(fā)揮著媒體自身獨(dú)有的特殊作用。媒體是社會(huì)的 “瞭望塔”和“排氣閥”，具有監(jiān)察社會(huì)、監(jiān)督政府以及緩解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)社會(huì)的作用；通過(guò)新聞報(bào)道揭露社會(huì)問(wèn)題，引起政府、公眾的注意，促進(jìn)問(wèn)題通過(guò)法治和政府治理來(lái)解決。雖然媒體在這一過(guò)程中發(fā)揮的是間接治理作用，但卻是人們參與公共生活的重要途徑，同時(shí)也是整合社會(huì)的重要手段。媒體的這種間接治理作用，充分表明媒體是以公共利益至上為原則治理社會(huì)的，是媒體公共性的積極實(shí)踐。

2、法治、政府治理基礎(chǔ)上的“媒治”

社會(huì)治理是一個(gè)極其復(fù)雜的過(guò)程，在治理過(guò)程中，法律、政府、媒體都發(fā)揮著各自特有的作用。“媒治”作為社會(huì)治理的一種特殊形式，本身就是對(duì)法治和政府治理的有效補(bǔ)充，是在法治和政府治理基礎(chǔ)上的一種“社會(huì)共治”的特殊表現(xiàn)形式。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，一個(gè)多元利益格局的社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)并穩(wěn)固下來(lái)，多元文化、多元利益需要通過(guò)各種途徑來(lái)表達(dá)，而這種復(fù)雜、多元的利益格局反過(guò)來(lái)會(huì)敦促社會(huì)采取各種方式來(lái)協(xié)調(diào)各利益主體之間的關(guān)系。社會(huì)治理關(guān)鍵在于“在不同利益群體之間建立一個(gè)有序的關(guān)系 ?！?〕但是，法治往往遵循理性邏輯、通過(guò)冷冰冰的法律對(duì)社會(huì)進(jìn)行絕對(duì)治理；政府治理又常因冗雜的行政體系而導(dǎo)致缺位、越位現(xiàn)象嚴(yán)重，此時(shí)“媒治”恰好起到一種補(bǔ)充作用。通過(guò)媒體可以協(xié)調(diào)社會(huì)多元主體的利益劃分，促進(jìn)社會(huì)良性循環(huán)。在這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，“媒治”是一種社會(huì)善治的表現(xiàn)?！?〕“媒治”對(duì)法治和政府治理起到了內(nèi)容補(bǔ)充和輔助效果的重要作用。

但是，媒體畢竟屬于一種體制外的社會(huì)主體，追根究底是沒(méi)有任何強(qiáng)制力的，其所用的社會(huì)權(quán)力也只是一種輿論、道德影響力，是一種柔性權(quán)力，并不能直接對(duì)社會(huì)進(jìn)行治理。因而，“媒治”的治理是有條件的，必須是通過(guò)法治和政府治理來(lái)達(dá)成的。從近些年來(lái)一系列的“媒治”事件來(lái)看，媒體在其中發(fā)揮的作用離不開(kāi)法治和政府治理的積極支持。不管是事件前期，政府的密切關(guān)注和積極指導(dǎo)，還是后期遵循法治和相關(guān)制度來(lái)解決問(wèn)題，法治和政府治理都是“媒治”事件得以解決的根本保證。沒(méi)有法治和政府治理作為基礎(chǔ)和保障，“媒治”事件始終只能停留在媒體報(bào)道階段，得不到實(shí)質(zhì)的解決。

三、合理規(guī)范“媒治”，推進(jìn)“社會(huì)共治”

1、行使媒體正當(dāng)權(quán)利，避免媒體權(quán)力異化

一方面，媒體是社會(huì)治理的主體之一，必須要積極行使自己的正當(dāng)權(quán)利，深入考慮如何在日益分化的各利益群體之間建立最大公約數(shù)，促進(jìn)社會(huì)的良性發(fā)展。然而對(duì)于新聞媒體的權(quán)利，學(xué)界并沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的界定。在我國(guó)，新聞媒體的權(quán)利法理上來(lái)源于憲法規(guī)定的公民的言論出版自由權(quán)。媒體的權(quán)利是公民讓渡給新聞媒體的，包括采訪(fǎng)權(quán)、報(bào)道權(quán)、批評(píng)權(quán)和評(píng)論權(quán)等。媒體必須要積極、正當(dāng)行使這些權(quán)利，達(dá)到監(jiān)測(cè)環(huán)境、向公眾積極反映外界變化以及協(xié)調(diào)社會(huì)的作用，讓“媒治”走向媒體善治?！吧浦巍本褪鞘构怖孀畲蠡纳鐣?huì)治理過(guò)程，其本質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是兩者的最佳契合關(guān)系 ?！?〕在我國(guó)，媒體的特殊地位決定了媒體必須以“媒介善治”為目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)多元主體在法治和政府治理的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)自己的利益和社會(huì)關(guān)系，讓社會(huì)和諧、持續(xù)發(fā)展下去。

另一方面，即使媒體具有的社會(huì)權(quán)力是一種“軟權(quán)力”，但這種權(quán)力使用過(guò)度，就會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的異化，形成媒體的一種特權(quán)。正常的“媒治”能夠?qū)崿F(xiàn)媒體的基本社會(huì)功能，但“媒治”過(guò)度就會(huì)形成“多數(shù)人的暴虐”，媒介審判現(xiàn)象就是此類(lèi)表現(xiàn)之一。媒體在參與社會(huì)治理的過(guò)程中要對(duì)自己的媒體權(quán)力有明確的認(rèn)識(shí)，政府也可以通過(guò)幫助媒體建立和推行媒體權(quán)力清單管理制度，確?！懊街巍币缿?、依法有效展開(kāi)。權(quán)力清單管理制度是一種國(guó)際上普遍流行的管理模式?！?〕不受監(jiān)督的權(quán)力必然會(huì)導(dǎo)致權(quán)力異化，產(chǎn)生各種社會(huì)問(wèn)題，媒體權(quán)力也會(huì)如此；而權(quán)力清單管理制度可以讓媒體權(quán)力“在陽(yáng)光下運(yùn)行”，有效避免媒體權(quán)力的異化和腐敗的產(chǎn)生、積極消除權(quán)力尋租空間。

2、實(shí)現(xiàn)媒治、法治和政府治理三者的良性互動(dòng)

社會(huì)治理是全社會(huì)的一種共同行為，因而必須發(fā)揮媒治、法治、政府治理三者的共同作用。黨的十八屆三中全會(huì)提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”這一重要改革措施，它要求國(guó)家更新觀(guān)念，改進(jìn)社會(huì)治理方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量積極參與到社會(huì)治理的過(guò)程中來(lái)?！?〕

在社會(huì)治理這個(gè)層面，法治、政府治理和“媒治”并不是彼此敵對(duì)的，它們都是社會(huì)治理的幾個(gè)重要方面，發(fā)揮它們各自的特色，更有利于促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)的良性發(fā)展。法治是社會(huì)治理的根本。在我國(guó)，自古就有“無(wú)規(guī)矩不成方圓”的說(shuō)法，因而我們要積極推進(jìn)法治建設(shè)，讓公眾知法、懂法、守法。政府治理是社會(huì)治理的重要的實(shí)施者，沒(méi)有政府高效率的行政，社會(huì)將無(wú)法正常運(yùn)行，人們的生活也會(huì)變得混亂、嘈雜。“媒治”是社會(huì)治理的新型主體，雖然無(wú)法發(fā)揮直接的治理作用，卻能夠?qū)Ψㄖ魏驼卫砥鸬接行У难a(bǔ)充作用，讓法治和政府治理能更好的各司其職，解決社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的利益，整合社會(huì)。實(shí)現(xiàn)媒治、法治和政府治理三者的良性互動(dòng)，更有利于發(fā)揮我國(guó)社會(huì)治理的“多元共治”特色，推進(jìn)社會(huì)有條不紊的向前發(fā)展。

小結(jié)：

法治建設(shè)是我國(guó)社會(huì)的重中之重，政府治理也被人們普遍接受，而“媒治”作為社會(huì)治理的新主體，雖然受到普通民眾們的喜愛(ài)，其主體地位卻依然備受爭(zhēng)議。本文從社會(huì)治理主體的多元化和多元共治的視角對(duì)“媒治”做了正面的介紹。就像技術(shù)是中性的一樣，依靠媒介技術(shù)進(jìn)行治理的“媒治”也是中性的?！懊街巍北旧聿⒉粫?huì)必然對(duì)法治建設(shè)造成沖擊，法治和政府治理過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題主要是國(guó)家權(quán)力分配機(jī)制的弊端，這反而表明了我國(guó)法治和政府治理應(yīng)該進(jìn)一步完善自己，發(fā)揮“媒治”應(yīng)有的作用。

麥克盧漢的媒介理論中，把傳播工具開(kāi)創(chuàng)的可能性及其帶來(lái)的是社會(huì)變革作為各個(gè)時(shí)代真正有意義、有價(jià)值的訊息。而隨著科技的發(fā)展，媒介在社會(huì)治理中的角色充分驗(yàn)證了這一觀(guān)點(diǎn)——媒介引領(lǐng)了社會(huì)治理的變革，推動(dòng)了社會(huì)治理體制的創(chuàng)新、發(fā)展。

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〔責(zé)任編輯：楊 赫〕