黃凱

摘要：為積極貫徹國家政策，保障用戶享受安全、優(yōu)質(zhì)、可靠的供電服務(wù)，踐行企業(yè)服務(wù)承諾，提升企業(yè)社會(huì)形象，供電企業(yè)廣泛開展了無償接收用戶小區(qū)供電資產(chǎn)工作。指出了供電企業(yè)無償接收用戶小區(qū)供電資產(chǎn)過程中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并以此進(jìn)行了分析和探討。

關(guān)鍵詞：無償接收；小區(qū)；供電資產(chǎn)

中圖分類號：F27

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.10.022

1供電企業(yè)無償接收用戶小區(qū)供電資產(chǎn)的現(xiàn)狀及意義

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)對供電質(zhì)量及供電可靠性的要求與日俱增。用戶小區(qū)供電資產(chǎn)的所有權(quán)屬于全體小區(qū)業(yè)主，但由于小區(qū)供電資產(chǎn)缺乏專業(yè)維護(hù)，設(shè)備故障時(shí)有發(fā)生，供電企業(yè)雖然不擁有小區(qū)供電資產(chǎn)的所有權(quán)，但是為踐行企業(yè)服務(wù)承諾，保障用戶權(quán)益，還是需要對用戶小區(qū)供電資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)、搶修。用戶小區(qū)供電資產(chǎn)的所有權(quán)與資產(chǎn)的運(yùn)行維護(hù)職責(zé)相分離，對電網(wǎng)的安全運(yùn)行構(gòu)成潛在的風(fēng)險(xiǎn)，因此國家建設(shè)部簽發(fā)的建計(jì)〔1998〕123號文以及建房〔2010〕165號文中均明確規(guī)定新建小區(qū)配套電力設(shè)施要無償移交對口管理的供電企業(yè)管理。

目前，供電企業(yè)按照“用戶自愿無償移交，設(shè)施符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，利于資源優(yōu)化配置、提高用戶服務(wù)能力”的原則，不僅加大力度接收新建小區(qū)供電資產(chǎn)，而且還積極推進(jìn)已經(jīng)抄表到戶或?qū)嶋H上已經(jīng)履行運(yùn)行維護(hù)職責(zé)的存量小區(qū)供電資產(chǎn)的接收工作。

供電企業(yè)無償接收用戶小區(qū)供電資產(chǎn)的意義首先是確保小區(qū)用戶享受到安全、優(yōu)質(zhì)、可靠的供電服務(wù)；其次是踐行了供電企業(yè)的服務(wù)承諾，提升供電企業(yè)的社會(huì)形象；同時(shí)理順了供電資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，提升了供電資產(chǎn)的運(yùn)行維護(hù)水平，優(yōu)化了資源配置，促進(jìn)了電網(wǎng)健康、可持續(xù)發(fā)展。

2供電企業(yè)無償接收用戶小區(qū)供電資產(chǎn)存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)

2.1資產(chǎn)入賬價(jià)值的確認(rèn)方式，可能會(huì)涉及稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

目前，供電企業(yè)無償接收用戶小區(qū)供電資產(chǎn)入賬價(jià)值的確定，主要有兩種方式，一是根據(jù)用戶提供的資產(chǎn)相關(guān)資料，如工程決（結(jié)）算書等確定資產(chǎn)的入賬價(jià)值；二是供電企業(yè)通過聘請第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)開展供電資產(chǎn)評估，供電企業(yè)按評估后確認(rèn)的資產(chǎn)凈值入賬。其中第一種資產(chǎn)價(jià)值確定方式，可能會(huì)出現(xiàn)一定的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

目前，絕大部分用戶小區(qū)供電設(shè)施都需要聘請有資質(zhì)的施工方進(jìn)行建造安裝，而各開發(fā)商、施工方因自身管理水平參差不齊，存在資產(chǎn)價(jià)值核算資料信息不準(zhǔn)確、不完整的情況。如果供電企業(yè)直接按照移交單位的資產(chǎn)相關(guān)資料確定接收資產(chǎn)的入賬價(jià)值，可能會(huì)出現(xiàn)夸大資產(chǎn)入賬價(jià)值的情況。而按《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于供電企業(yè)接受用戶資產(chǎn)有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財(cái)稅[2011]35號）規(guī)定，供電企業(yè)對接收的用戶資產(chǎn)，可按接收價(jià)值計(jì)提折舊，并在企業(yè)所得稅稅前扣除。如果供電企業(yè)在前期夸大接收資產(chǎn)的入賬價(jià)值，后期計(jì)提折舊并將其在稅前扣除，無形中加大了企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2附屬資產(chǎn)的使用權(quán)與產(chǎn)權(quán)相分離，存有在法律風(fēng)險(xiǎn)

《供電營業(yè)規(guī)則》第47條規(guī)定：“供電設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理范圍，按產(chǎn)權(quán)歸屬確定”。電力設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬是進(jìn)行權(quán)益界定的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。但是在接收用戶小區(qū)供電資產(chǎn)的實(shí)際操作中，由于使用權(quán)與產(chǎn)權(quán)相分離，存有較大的法律風(fēng)險(xiǎn)隱憂。

如某供電企業(yè)《用戶供配電設(shè)施移交協(xié)議（住宅小區(qū)）》中，“供配電設(shè)施所有權(quán)無償移交的范圍”條款明確移交的范圍包含供配電設(shè)施占用的土地、空間和線路經(jīng)行的通道（如高壓線路走廊、電纜通道、配電房等）的使用權(quán)，而不是所有權(quán)，即供電企業(yè)接收了用戶小區(qū)供電設(shè)備的產(chǎn)權(quán)，但并不涉及配套的配電房、土地等產(chǎn)權(quán)的移交。這就導(dǎo)致了兩個(gè)問題，一是配電房、土地等產(chǎn)權(quán)仍屬于用戶，如果用戶將來要變更配電房、土地等的使用范圍，必將損害供電企業(yè)的利益；二是當(dāng)配電房、電纜溝等未移交產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)年久失修，形成安全隱患時(shí)，本應(yīng)由產(chǎn)權(quán)所有人進(jìn)行修繕，但因相關(guān)資產(chǎn)的使用權(quán)與產(chǎn)權(quán)不一致，法律也未明確資產(chǎn)用戶與供電企業(yè)的權(quán)責(zé)范圍，使得供電企業(yè)無權(quán)代理，最終產(chǎn)生的法律后果仍然是由供電企業(yè)承擔(dān)。

2.3資產(chǎn)移交主體不明，移交協(xié)議的有效性存在風(fēng)險(xiǎn)

按某供電企業(yè)《用戶供配電設(shè)施移交協(xié)議（住宅小區(qū)）》范本明確“移交主體甲方為物業(yè)公司或業(yè)主委員會(huì)、開發(fā)商等”。而根據(jù)《物權(quán)法》及相關(guān)法律規(guī)定，住宅小區(qū)公用設(shè)施屬于業(yè)主共有，處置小區(qū)公用設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)占份額2/3以上的按份共有人或者全體共同共有人同意。

由于住宅小區(qū)業(yè)主通常數(shù)量較多，并且業(yè)主購置房產(chǎn)的時(shí)間也不盡相同，致使住宅小區(qū)供電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)人具有復(fù)雜性和不確定性的特點(diǎn)，同時(shí)很多小區(qū)也沒有及時(shí)成立業(yè)主委員會(huì)。因此在實(shí)際操作中，供電通常的做法是由地產(chǎn)開發(fā)商或小區(qū)物業(yè)公司代行簽訂供電資產(chǎn)移交協(xié)議。雖然供電企業(yè)通常會(huì)在協(xié)議中明確“甲方保證在簽訂協(xié)議前已取得本協(xié)議項(xiàng)下移交資產(chǎn)所有權(quán)人或業(yè)主授權(quán)和同意，內(nèi)部程序完整、合法，否則因該方面而產(chǎn)生的糾紛及責(zé)任均由甲方負(fù)責(zé)”的條款，但并不能完全規(guī)避供電企業(yè)與地產(chǎn)開發(fā)商或小區(qū)物業(yè)公司所簽訂的移交協(xié)議屬于效力待定的協(xié)議事實(shí)，如果該協(xié)議沒有得到小區(qū)業(yè)主的追認(rèn)，可能就會(huì)造成無效的協(xié)議。

3規(guī)避供電企業(yè)接收用戶小區(qū)供電資產(chǎn)存在問題和風(fēng)險(xiǎn)的建議

3.1規(guī)范資產(chǎn)價(jià)值的確認(rèn)方式，確保資產(chǎn)價(jià)值信息準(zhǔn)確、合規(guī)

雖然供電企業(yè)可以根據(jù)用戶提供的資產(chǎn)相關(guān)資料來確定接收小區(qū)供電資產(chǎn)的入賬價(jià)值，但是由于資產(chǎn)相關(guān)資料的規(guī)范性得不到保障，因此建議通過資產(chǎn)評估來確定入賬價(jià)值。

具體做法是簽訂移交協(xié)議后，供電企業(yè)聘請第三方中介機(jī)構(gòu)開展資產(chǎn)價(jià)值評估工作，供電企業(yè)按評估后的資產(chǎn)凈值入賬，以此來保證接收資產(chǎn)入賬價(jià)值的準(zhǔn)確、完整。

3.2完善用戶資產(chǎn)接收協(xié)議，切實(shí)防范法律風(fēng)險(xiǎn)

供電企業(yè)在接收用戶小區(qū)供電資產(chǎn)過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，對用戶資產(chǎn)類別與來源進(jìn)行分類研究、統(tǒng)計(jì)，制定規(guī)范、完善的資產(chǎn)無償移交協(xié)議，并在協(xié)議中明確規(guī)定資產(chǎn)移交方的法律責(zé)任。

針對供電企業(yè)對接收的小區(qū)配電房、線路走廊通道等使用權(quán)利的不穩(wěn)定情況，供電企業(yè)可與權(quán)屬人簽訂永久無償使用協(xié)議，并在協(xié)議中明確提供方的報(bào)建義務(wù)、維護(hù)責(zé)任、處置配電房、線路走廊通道等應(yīng)征得供電企業(yè)同意并保證另行提供符合條件的配電房、路徑等條款。

3.3加強(qiáng)用戶移交行為的法律約束，確保接收的有效性

《物權(quán)法》規(guī)定住宅小區(qū)公用設(shè)施屬于全體業(yè)主共有，供電企業(yè)直接與地產(chǎn)開發(fā)商或小區(qū)物業(yè)公司簽訂小區(qū)供電資產(chǎn)移交協(xié)議，其行為在沒有得到業(yè)主或業(yè)委會(huì)認(rèn)可前，是不具備相應(yīng)法律效力的。因此，供電企業(yè)要合法接收小區(qū)供電資產(chǎn)，就必須得到業(yè)主或業(yè)委會(huì)的認(rèn)可。

對于前期與地產(chǎn)開發(fā)商或小區(qū)物業(yè)公司簽訂《資產(chǎn)無償移交協(xié)議》的已銷售小區(qū)，供電企業(yè)應(yīng)對此類小區(qū)進(jìn)行復(fù)查，動(dòng)態(tài)跟蹤，做好用戶資產(chǎn)移交的宣傳解釋工作，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，盡量取得業(yè)主或業(yè)委會(huì)的認(rèn)可。

對于接收尚未銷售的新建住宅小區(qū)供電資產(chǎn)，供電企業(yè)在與地產(chǎn)開發(fā)商簽訂《資產(chǎn)無償移交協(xié)議》時(shí)，應(yīng)明確要求開發(fā)商須與買房者簽訂的《商品房買賣合同》中約定該小區(qū)內(nèi)的供配電設(shè)施已經(jīng)無償移交供電企業(yè)的條文，避免將來業(yè)主以地產(chǎn)開發(fā)商侵犯其公共設(shè)施為由，與供電企業(yè)產(chǎn)生不必要的糾紛。

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