新常態(tài)下城市科學(xué)發(fā)展的必然選擇

城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體，是現(xiàn)代文明的標(biāo)志。積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，對(duì)促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。我們必須準(zhǔn)確把握城市發(fā)展核心規(guī)律，務(wù)實(shí)踐行現(xiàn)代城市發(fā)展理念，著力解決制約城市科學(xué)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，開創(chuàng)城市現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

經(jīng)濟(jì)、自然、社會(huì)

三個(gè)核心規(guī)律要準(zhǔn)確把握

歷史與現(xiàn)實(shí)都告訴我們，規(guī)律不饒人，規(guī)律教訓(xùn)人，規(guī)律懲罰人，規(guī)律也獎(jiǎng)勵(lì)人，要想發(fā)展好，就要講規(guī)律。城市化源于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)了城市化的進(jìn)程，城市化又會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在新常態(tài)下，城市發(fā)展除了遵循區(qū)域理論等一般規(guī)律外，還需要對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特征、新趨勢有科學(xué)把握，在推動(dòng)城市科學(xué)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展征程上遵循發(fā)展的經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展。三者缺一不可，相輔相成，共同構(gòu)成引領(lǐng)新時(shí)期城市發(fā)展的核心規(guī)律。

——必須堅(jiān)持遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，就要遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，樹立新的改革坐標(biāo)。市場經(jīng)濟(jì)是人類的精巧發(fā)明，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。發(fā)展要獲得強(qiáng)勁動(dòng)力，就要大力推進(jìn)市場化改革，處理好政府和市場的關(guān)系。新常態(tài)下，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求更為迫切，必須清除體制機(jī)制障礙，解決政府職能轉(zhuǎn)換不到位、市場體系不完善、企業(yè)改革不徹底等突出問題，釋放改革紅利，煥發(fā)企業(yè)和社會(huì)活力，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律，自覺尊重遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一。

——必須堅(jiān)持遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展。這是我們從無數(shù)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中得出的必然結(jié)論，是中國城市發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的必然選擇。一段時(shí)間以來，我國城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重，我們?yōu)榇烁冻隽顺林氐拇鷥r(jià)。這就要求我們痛定思痛，在城市發(fā)展上遵循自然規(guī)律，尊重自然，敬畏自然，呵護(hù)自然，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，在維護(hù)綠水青山中打造金山銀山，在共享城市發(fā)展的物質(zhì)成果中共享城市發(fā)展的生態(tài)成果，這樣的發(fā)展才是可持續(xù)的發(fā)展，才是惠及當(dāng)代造福子孫的發(fā)展。

——必須堅(jiān)持遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展。只有遵循社會(huì)規(guī)律，堅(jiān)持共享發(fā)展，讓城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)，讓全體人民共同參與發(fā)展進(jìn)程，共同享有發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展，使人民群眾在共建共享中有更多獲得感，這樣的發(fā)展才是以人為本的發(fā)展，才是體現(xiàn)社會(huì)文明進(jìn)步的發(fā)展。這就要求我們要“軟硬并舉”，將更大的精力用在促進(jìn)公平正義、民生改善和社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面，全面深化改革，準(zhǔn)確把握城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善的結(jié)合點(diǎn)，動(dòng)態(tài)把握城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的平衡點(diǎn)，順應(yīng)人民群眾的新期待，為人民辦實(shí)事，讓人民得實(shí)惠，不斷提高發(fā)展的包容性，把發(fā)展中的“人”字寫得更大，推動(dòng)城市包容性發(fā)展。

主體、獨(dú)特、開放、潛在

四度空間理論須根本遵循

在城市發(fā)展的漫長歲月中，先后出現(xiàn)了區(qū)域理論、城市進(jìn)化理論、交通通訊理論等一系列有價(jià)值、有影響的理論成果，對(duì)推動(dòng)城市發(fā)展起到了重要作用。步入城市發(fā)展的新時(shí)期新階段，城市發(fā)展的地理空間越來越重要，已經(jīng)成為支撐一個(gè)城市發(fā)展最為寶貴的資源。城市空間結(jié)構(gòu)理論已成為實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的根本遵循。這當(dāng)中最有代表性和指導(dǎo)意義的當(dāng)屬“田園城市”理論、“中心地”理論、區(qū)域增長極理論、由點(diǎn)到軸漸進(jìn)擴(kuò)散理論、圈層結(jié)構(gòu)理論、空間相互作用理論等等。融合運(yùn)用這些理論，打造城市發(fā)展的“四度空間”，有利于科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，實(shí)現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。

——必須充實(shí)主體空間。主體空間拉開一個(gè)城市的骨架。我國城市的主體空間已見端倪，然而一些城市，尤其是中小城市在擴(kuò)張的過程中，主體空間面臨著不斷完善、改造甚至再造的需要和可能，存在很大的空間演化潛力。

我國大多數(shù)城市的主體空間沒有完全定型，空間規(guī)模及其相應(yīng)的功能空間、虛實(shí)空間、序列空間、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)空間有待調(diào)整、轉(zhuǎn)換、充實(shí)和完善，在其主體空間規(guī)模的范圍內(nèi)尚有很大的空間發(fā)展余地。為了進(jìn)一步提高城市主體空間的凝聚力、吸引力、輻射力、帶動(dòng)力的價(jià)值和效能，建立每個(gè)城市自己的城市主體空間形象，從而真正發(fā)揮和增強(qiáng)城市的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，首先應(yīng)當(dāng)在充實(shí)主體空間上做文章，努力提高空間利用的質(zhì)量、性能和效果及其規(guī)模效應(yīng)。

——必須保護(hù)獨(dú)特空間。獨(dú)特空間彰顯一個(gè)城市的靈魂。其存在的意義、價(jià)值和魅力是巨大的，是用金錢買不來的。隨著人們文化素養(yǎng)和生活水平的提高，以及國內(nèi)外交流和旅游事業(yè)的發(fā)展，城市獨(dú)特空間的重要性會(huì)越來越大。

自然的山水空間是城市之母，歷史的人文空間是城市的根。山水空間和人文空間，往往構(gòu)成了城市的主要風(fēng)景景觀空間、傳統(tǒng)文化空間、自然與文化的交融空間，具有地方性、惟一性、獨(dú)特性、罕有性、壟斷性、脆弱性和不可再生性特征。其空間表現(xiàn)形式及內(nèi)涵是因城市而異的，各具天賦，各具稟性，各具形象，表達(dá)著各自城市的重要特色，并具有各自讓人回味或探索的神話傳說、傳奇故事、歷史記載、名人典故和文化淵源等，是其他城市難以移植、模仿和克隆的個(gè)性空間，對(duì)于城市中這樣的特殊空間，必須給予極大的重視和保護(hù)，加倍珍惜，不允許任何破壞、污染和恣意地改造。

——必須留足開放空間。開放空間展現(xiàn)一個(gè)城市的活力。城市空間是由以建筑為主的實(shí)體空間和開放空間組成的有機(jī)綜合體。開放空間是指存在于城市建筑實(shí)體空間之外的開敞式、融于自然的、具有公益效益的綠色空間。

開放空間是城市里具有功能作用的必須有的空間，不是可有可無和無關(guān)緊要的閑置空間和多余空間。然而，相當(dāng)長的時(shí)期以來，我國城市園林綠化和水系被視為彈性空間和可以被蠶食侵占的空間，幾乎遭到毀滅性打擊。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，為了追求高額經(jīng)濟(jì)效益，城市園林綠地和水系仍然遭受著銳減的命運(yùn)。這就要求我們必須采取有效措施，保護(hù)園林綠地和水系不受侵犯，而且應(yīng)當(dāng)在城市發(fā)展和規(guī)劃決策中留足應(yīng)有的開放空間，包括點(diǎn)、線、面的園林綠地系統(tǒng)、水系和廣場、停車場以及城市道路網(wǎng)絡(luò)用地等?？梢哉f，我國絕大多數(shù)城市的園林綠化、水系、道路廣場等建設(shè)明顯不足，數(shù)量和質(zhì)量都有待提高，今后必須要在留足開放空間上狠下功夫。

——必須挖掘潛在空間。潛在空間延續(xù)一個(gè)城市的生命。城市空間不僅指地面空間，還應(yīng)當(dāng)包括地下空間，或稱為隱蔽空間。

我國城市的潛在空間，除地下空間外，還有城市里的荒山禿嶺、煤礦城市的塌陷區(qū)、廢河道、沙堿地、荒蕪的土地、不能耕種的土地和采石場等，可以稱之為城市里的劣勢空間，或稱之為閑置空間。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展，就要想方設(shè)法開發(fā)利用這些廉價(jià)的土地，或辟為公園綠地，或引水成水面，或利用坑坑洼洼、峭壁陡巖、溝壑洞穴加工為城市景觀景點(diǎn)，或經(jīng)過地基處理搞房地產(chǎn)開發(fā)，只要我們肯動(dòng)腦筋，付出一定的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，就一定能變無用空間為有用空間。

規(guī)劃、生態(tài)、同步、管理、全面

五個(gè)方面推動(dòng)實(shí)踐運(yùn)用

實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的基本著眼點(diǎn)，就是在兼顧當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，妥善平衡和處理好城市發(fā)展過程中“人與人”“人與社會(huì)”“人與自然”的關(guān)系。從現(xiàn)階段我國城市發(fā)展的基本狀況和面臨的共性問題看，推動(dòng)“空間理論”在城市科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展中的實(shí)踐和運(yùn)用應(yīng)從以下幾方面努力。

——著力提升城市科學(xué)規(guī)劃水平。要有效控制城市這個(gè)大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，必須首先研究制定一個(gè)戰(zhàn)略性、總體性、綜合性的城市規(guī)劃體系，將城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通網(wǎng)絡(luò)體系、城區(qū)功能布局、地下廊道建設(shè)等多種規(guī)劃綜合研究，確定城市建設(shè)和發(fā)展的宏觀要求和綜合策略，并建立一套完整的規(guī)劃制定、決策、實(shí)施的落實(shí)機(jī)制。只有以科學(xué)的規(guī)劃為龍頭，城市才可能從總體上實(shí)現(xiàn)有序、有效、可持續(xù)發(fā)展。

——努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。國內(nèi)外許多發(fā)達(dá)城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐表明，城市發(fā)展不僅是數(shù)量的增長和規(guī)模的擴(kuò)大，而是更深刻地包含著質(zhì)態(tài)的變化、資源的重組、體制的更新、機(jī)制的完善、流程的再造、技術(shù)的進(jìn)步和效率的提高，這些都有助于提升可持續(xù)發(fā)展能力。因此，每個(gè)城市都應(yīng)當(dāng)從自身實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)定發(fā)展定力，牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)和首要前提，建立雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)條件，才有可能實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

——有效改善現(xiàn)代城市生態(tài)環(huán)境。隨著城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人口的急劇膨脹，發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)的城市生態(tài)環(huán)境問題在我國近20年內(nèi)集中爆發(fā)。如水資源短缺、能源匱乏、水質(zhì)惡化、大氣污染、生態(tài)破壞、人居環(huán)境惡化、居民健康水平下降等問題。這些問題已對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深刻的影響，并成為我國城市發(fā)展的巨大障礙。為保證城市的可持續(xù)發(fā)展，必須盡快根治以上問題，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，大力推行清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)改善生態(tài)環(huán)境，以良好的生態(tài)環(huán)境為城市的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新舊城區(qū)同步發(fā)展。城市建設(shè)的基本模式主要有兩個(gè)，一個(gè)是新城開發(fā)，另一個(gè)是舊城改造。城市正是在舊城不斷改造與新區(qū)不斷開發(fā)的交替過程中實(shí)現(xiàn)規(guī)模的逐步擴(kuò)大和質(zhì)量的逐步提高。要把新城開發(fā)與舊城改造有機(jī)結(jié)合起來，通過新城開發(fā)帶動(dòng)舊城空間布局的合理調(diào)整，過度集中的人口要疏散，不宜布置的工廠企業(yè)要遷出，不足的公共設(shè)施要增加，從而提升整個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)，通過舊城改造與新區(qū)開發(fā)的協(xié)調(diào)互動(dòng)，可以適當(dāng)彌補(bǔ)舊城改造的資金不足，實(shí)現(xiàn)總的效益平衡。

——全面提升現(xiàn)代城市管理水平。加強(qiáng)和完善城市管理應(yīng)注重抓好四個(gè)環(huán)節(jié)。一是要確保管理依據(jù)的法制化。城市管理的基本性質(zhì)是行使公權(quán)力的公共管理，要依法依規(guī)進(jìn)行。有條件的大城市要注重運(yùn)用地方立法權(quán)，把城市管理納入法制框架。二是要實(shí)行管理方式的民主化。城市管理中要堅(jiān)持以人為本，重大事項(xiàng)要廣泛征求群眾意見，減少社會(huì)矛盾。三是要提高管理行為的精細(xì)化。先進(jìn)城市的一個(gè)共同經(jīng)驗(yàn)，就是通過不斷完善城市管理體制，建立長效管理機(jī)制，更新城市管理技術(shù)手段（如建立數(shù)字城管監(jiān)控指揮系統(tǒng)等），努力提高城市管理的效能和精細(xì)化水平。四是要做到管理理念的人性化。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡可能地為全體市民提供周到、便利、安全的各種公共管理服務(wù)，尤其要對(duì)困難群體提供特惠性管理服務(wù)。在許多先進(jìn)城市的街頭，舉目可見輪椅通道、盲道等助殘?jiān)O(shè)施，無不體現(xiàn)了深切的人文關(guān)懷。