“全面放開二胎”政策可行性實(shí)證分析

楊海燕 張坤

摘要：改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式增長，中國的綜合實(shí)力也實(shí)現(xiàn)趕超式發(fā)展，被稱為“中國奇跡”。中國的計(jì)劃生育政策所帶來的“人口紅利”為經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展做了巨大貢獻(xiàn)。而現(xiàn)階段，中國人口開始逐漸呈現(xiàn)“三低”特點(diǎn)，即低出生率、低死亡率、低增長率，人口老齡化問題日益凸顯，“人口紅利”面臨消失，中國未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)問題成為關(guān)系中國未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。為進(jìn)一步調(diào)整人口的數(shù)量與結(jié)構(gòu)，我國開始正式實(shí)施“全面放開二胎”政策。這一政策對(duì)我國人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成哪些影響，我國人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展到底有什么關(guān)系，基于理論與實(shí)證分析，提出黨務(wù)之急要緩解老齡化問題、做好防范措施、協(xié)調(diào)人口資源環(huán)境的關(guān)系等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：全面放開二胎；可行性；經(jīng)濟(jì)增長；人口發(fā)展

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.10.064

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式增長，被稱為“中國奇跡”，并且，中國也僅僅花費(fèi)不到30年的光陰，就幾乎實(shí)現(xiàn)了西歐、北美等地區(qū)百年時(shí)間的人口轉(zhuǎn)變歷程。此時(shí)，人口基本保持著高出生率、高死亡率、低增長率，中國的人口年齡結(jié)構(gòu)，從一方面來說，既保證了勞動(dòng)數(shù)量的充足，另一方面卻又承擔(dān)著較少的兒童和老齡化負(fù)擔(dān)，因此，促進(jìn)了人均產(chǎn)出快速增長，促使人們生活水平日益提高，中國的綜合實(shí)力也實(shí)現(xiàn)趕超式發(fā)展。中國的計(jì)劃生育政策所帶來的“人口紅利”為經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展做了巨大貢獻(xiàn)。而現(xiàn)階段，中國人口開始逐漸呈現(xiàn)“三低”特點(diǎn)，即低出生率、低死亡率、低增長率，人口老齡化問題日益凸顯，“人口紅利”面臨消失，中國未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)問題成為關(guān)系中國未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。為進(jìn)一步調(diào)整人口的數(shù)量與結(jié)構(gòu)，2015年黨的十八屆五中全會(huì)宣布正式開始實(shí)施“全面放開二胎”政策。這一政策對(duì)我國人口數(shù)量與人口結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響，本文通過選取1978至2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)人口數(shù)量與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的實(shí)證分析，并進(jìn)一步對(duì)“全面放開二胎”政策進(jìn)行利弊分析，探討現(xiàn)行人口政策的合理性與可行性。

1全面放開二胎的有利影響

1.1優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，緩解人口老齡化進(jìn)程

在實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育政策的同時(shí)，中國人口年齡結(jié)構(gòu)問題逐漸突出，人口老齡化問題嚴(yán)重，同時(shí)也帶來諸如男女比例失衡、子女贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)重等很多社會(huì)問題，全面放開二胎政策，對(duì)優(yōu)化我國人口結(jié)構(gòu)、應(yīng)對(duì)人口老齡化問題具有積極作用?，F(xiàn)在中國有很多“4+2+1”結(jié)構(gòu)的家庭比例，子女贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)重，放開二胎政策，有利于人口出生率的增長，環(huán)境男女比例失衡問題，減少未來“4+2+1”這種家庭結(jié)構(gòu)的比例，將贍養(yǎng)義務(wù)分?jǐn)偟蕉鄠€(gè)子女身上，減輕子女的贍養(yǎng)壓力。另外，放開二胎，對(duì)提高出生率有很大的幫助，低齡人口數(shù)量的不斷提高，對(duì)增加我國勞動(dòng)力數(shù)量有很大幫助，隨著社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，勞動(dòng)者的能力和素質(zhì)也在不斷提升，年輕勞動(dòng)力的成長會(huì)慢慢取代年老工作者，同時(shí)，提高勞動(dòng)力生產(chǎn)效率，這對(duì)改變中國現(xiàn)階段“倒三角”的人口結(jié)構(gòu)具有重要作用。

1.2提高勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)增長率

伴隨著老齡化現(xiàn)象，我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展也受到了一定的限制。隨著社會(huì)的發(fā)展，知識(shí)頻繁更替、科技飛躍進(jìn)步、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)也得到迅猛發(fā)展，老年人接受和創(chuàng)造的能力明顯慢于年輕人，不能很好的適應(yīng)當(dāng)代這種快節(jié)奏的生活和生產(chǎn)，這在一定程度上限制了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，也對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了一定的影響。放開二胎，越來越多的年輕人參與到工作中來，對(duì)生產(chǎn)和創(chuàng)造起了很大的推動(dòng)作用。另外，隨著人口的老齡化，對(duì)居民的消費(fèi)水平也產(chǎn)生一定的影響，無法刺激國內(nèi)的消費(fèi)需求。從長期看，伴隨著生育政策，二胎時(shí)代即將到來，伴隨著孩子出生到成長涉及社會(huì)的方方面面，也對(duì)不同行業(yè)產(chǎn)生很大的影響，直接刺激了消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，市場(chǎng)活力開始逐漸增強(qiáng)，諸如嬰幼兒用品產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、建筑業(yè)等行業(yè)的都會(huì)得到發(fā)展，也會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮，在一定程度提升了經(jīng)濟(jì)增長率。

1.3緩解社會(huì)養(yǎng)老問題，完善國家養(yǎng)老體系

隨著二胎時(shí)代的到來，家庭成員結(jié)構(gòu)會(huì)不斷改變，子女的增加能夠分擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老功能，不僅從經(jīng)濟(jì)上分擔(dān)，精神上也給予老人更多的滿足，不斷改善的家庭結(jié)構(gòu)，能給夠增強(qiáng)家庭的穩(wěn)定性和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)一步促進(jìn)家庭和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。另外，改善“失獨(dú)”老人問題。失獨(dú)我國獨(dú)生子女家庭數(shù)量多，面對(duì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和生活壓力，許多子女不堪重負(fù)，從而產(chǎn)生了“失獨(dú)”老人問題，失獨(dú)家庭不僅需要經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助，還需精神上的慰藉，精神上的工作具有一定的難度。放開二胎政策，能夠減少“失獨(dú)老人”家庭，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。二胎的開放也有助于完善國家養(yǎng)老體系，新增社會(huì)人口也會(huì)在一定程度上緩解養(yǎng)老金壓力，這緩解養(yǎng)老金制度危機(jī)有了很大幫助。

2全面放開二胎的不利影響

全面放開二胎政策對(duì)中國有積極的影響，也有消極的影響。第一，會(huì)加劇人口、資源、環(huán)境的相互矛盾。我國雖然地大物博，但人口基數(shù)大，資源對(duì)應(yīng)人口來說，無論種類和數(shù)量再多，都相對(duì)短缺，資源也難以完全滿足中國十幾億的人口需求，二胎的放開進(jìn)一步加重了資源的消耗。另外，環(huán)境問題本就是中國發(fā)展過程中日益凸顯的一大問題，二胎時(shí)代伴隨著人口的增多，會(huì)滋生出很多環(huán)境問題，將給當(dāng)前不容樂觀的環(huán)境帶來新的負(fù)擔(dān)，激化人口、資源、環(huán)境的矛盾。第二，對(duì)社會(huì)公共服務(wù)等帶來一定的影響。伴隨著新生兒的增多，會(huì)給醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等帶來一定的影響，也會(huì)給現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公共服務(wù)帶來一定的影響，更會(huì)使競爭日益激烈的求職道路變得更加艱辛。第三，加重了生存壓力。隨著社會(huì)的進(jìn)步，撫養(yǎng)小孩的成本越來越高，要花費(fèi)大量的人力、物力，這加重了新生兒父母的壓力。當(dāng)前，為了緩解就業(yè)壓力，越來越多的人選擇在學(xué)期間生子，這給其學(xué)習(xí)生活帶來了一定的影響。另外，“二孩”時(shí)候基本都是父母事業(yè)的上升期，要大量花費(fèi)時(shí)間、金錢照顧二個(gè)小孩，加重了整個(gè)家庭的工作、生活壓力。

3人口與中國經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系

3.1模型設(shè)定

基于經(jīng)典的C-D生產(chǎn)函數(shù)，研究中國人口與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，即Yt=AKtαLtβμ；其中：Yt是第t年總產(chǎn)出、Kt是物質(zhì)資本存量、Lt是就業(yè)人口數(shù)量；A為技術(shù)因素（假定為外生變量），μ為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

3.2指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來源

為了真實(shí)反映國民經(jīng)濟(jì)收入水平，消除通貨膨脹影響，以1978年基期，采用實(shí)際GDP反映產(chǎn)出。

據(jù)前人研究文獻(xiàn)，采用戈德史密斯在1951年建立的永續(xù)盤存法測(cè)度物質(zhì)資本存量。即Kt=Kt-1（1-δt）+GTt/PIFt；其中，對(duì)于初始物質(zhì)資本存量值、物質(zhì)資本折舊率以及固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)的確定，采用王會(huì)宗，張鳳兵（2016）的研究，設(shè)定K0=11292億元（1978年不變價(jià)），δt=5%，固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)采用前人研究和國家統(tǒng)計(jì)局公布的組合數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)主要來源于國家統(tǒng)計(jì)局。

3.3實(shí)證分析

為了消除異方差性，采用對(duì)數(shù)的形式，得到下式：lnYt=lnA+αlnKt+βlnLt+μ，利用Eviews8.0，得到如下回歸結(jié)果：

lnYt=-11.0188+0.4688lnKt+1.0715lnLt

（R2=0.9961、R2=0.9959、F=4476.291）

上述方程的F、t統(tǒng)計(jì)量均通過顯著性水平為5%的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)，且擬合優(yōu)度達(dá)到99.61%，回歸效果顯著。由回歸結(jié)果可知，自1978年后，中國就業(yè)人口數(shù)量的變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長具有正向推動(dòng)作用，就業(yè)數(shù)量每提高1%，經(jīng)濟(jì)增長水平大致提高1.0715%，這充分說明了人口數(shù)量的增長是我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)不斷增長的重要影響力。

4對(duì)策與建議

4.1緩解老齡化問題

從短期來看，放開二胎政策并不能改善當(dāng)前的老齡化問題，而且有可能進(jìn)一步加重的趨勢(shì)。隨著醫(yī)療水平的不斷提高，人們的平均壽命也在不斷增加，人口就會(huì)不斷朝著老齡化趨勢(shì)發(fā)展，但是從短期看，社會(huì)的生育水平并不會(huì)迅速增加。所以，會(huì)表現(xiàn)出來的整體特征是：生育率不變或者小幅增加，但老齡化問題則會(huì)不斷加重。為解決短期內(nèi)面臨的老齡化問題，首先，要加強(qiáng)相關(guān)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，要做好養(yǎng)老產(chǎn)品、養(yǎng)老配套措施、養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題。其次，適當(dāng)?shù)奶岣咄诵菽挲g，提高中老年人的自我養(yǎng)老意識(shí)，這樣不僅可以使得即將退休的中年人繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出貢獻(xiàn)，也彌補(bǔ)了一些崗位空缺的問題，也減輕了子女的負(fù)擔(dān)。最后，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營、小企業(yè)的發(fā)展，給人們提供更多的工作崗位，特別是適合中老年工作的崗位，為那些因退休但仍想為國家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步貢獻(xiàn)力量的中老年人提供工作機(jī)會(huì)。

4.2做好防范措施

為應(yīng)對(duì)“二胎政策”開放初期帶來的新生兒期，政府應(yīng)該提前做好防范促使，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、提高公共服務(wù)功能。首先，要在教育和醫(yī)療方面加大投資，做好即將面臨的教育事業(yè)和醫(yī)療壓力。要加大幼兒教師的培養(yǎng)以及幼兒園的建設(shè)，緩解教育資源的壓力。大量嬰兒的出生需要更多的醫(yī)療資源，因此政府應(yīng)該提前做好應(yīng)對(duì)措施，合理配置公共資源，提高質(zhì)量和效率。其次，要完善社會(huì)福利保障機(jī)制。結(jié)合二胎的相關(guān)實(shí)際情況，適當(dāng)提高二胎生育的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例，也可以通過免費(fèi)領(lǐng)取奶粉、減免學(xué)雜費(fèi)等措施，減輕家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。最后，要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是對(duì)于一些較為落后的地區(qū)，政府要適當(dāng)?shù)奶岣呋A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，同時(shí)，也要制定相關(guān)政策，加大補(bǔ)貼力度和優(yōu)惠措施，減輕一些落后地區(qū)人們生育二胎、養(yǎng)育二胎的負(fù)擔(dān)。

4.3協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境的關(guān)系

要處理好人口、資源、環(huán)境三者的關(guān)系，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀，要在人口發(fā)展的同時(shí)，樹立保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的意識(shí)，要不斷提高人們的綜合素質(zhì)，同時(shí)，不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高創(chuàng)新能力，不斷改善資源浪費(fèi)、環(huán)境污染的發(fā)展方式，走資源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)性的可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)道路，建立人力資源綠色強(qiáng)國。

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