基金投資“四兩撥千斤”的扶貧效應(yīng)

馮越

春秋戰(zhàn)國時期，在太行山東麓有一個遠近聞名的中山國，排在戰(zhàn)國七雄齊、楚、燕、韓、趙、魏、秦之后，史稱戰(zhàn)國第八雄。中山國山清水秀，古樹參天，相傳一位精通陰陽八卦、天文地理的風(fēng)水大師來到這里，被這靈山壽水所吸引，認為這是一塊難得的風(fēng)水寶地，便組織百姓修建了一座漂亮的都城，以當?shù)氐囊环N珍貴木材命名，取名“靈壽”。靈壽是聯(lián)合國教科文組織命名的“千年古縣”?？箲?zhàn)時期，彭真、賀龍、聶榮臻、羅瑞卿等老一輩革命家曾在這里戰(zhàn)斗生活。小小的靈壽，無論在中華民族的歷史上、還是中國共產(chǎn)黨的黨史中，都畫有濃重的一筆。

但同時，由于多方面的原因，靈壽經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，多年來一直是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。截至2015年底，全縣34萬人口中依然有4.37萬貧困人口生活在脫貧標準之下。在2020年全面建成小康社會的大形勢下，有著悠久歷史的靈壽，正承擔(dān)著艱巨的脫貧任務(wù)。

2015年底，為助力河北省脫貧攻堅工作，國投公司與河北省委、省政府多次對接，由河北省選定5個扶貧開發(fā)工作重點縣，國投公司管理的扶貧基金對縣進行集中投資、精準幫扶，并派出掛職干部落實具體工作。在這樣的背景下，2016年初，經(jīng)組織選派，我來到靈壽縣，開始了自己的掛職生活。

基礎(chǔ)薄弱——山重水復(fù)疑無路

如何有效發(fā)揮扶貧基金的作用，助力靈壽縣的產(chǎn)業(yè)脫貧工作，是我接到外派任務(wù)后，一直在思考的問題。按照既有的投資思路，扶貧基金主要在貧困地區(qū)篩選企業(yè)，進行股權(quán)投資。因此，到靈壽伊始，我便緊鑼密鼓地開始了對當?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的調(diào)研摸底工作。靈壽縣域面積一千多平方公里，廣闊的縣域蘊含了豐富的資源。這里擁有悠久的食用菌、中藥材種植傳統(tǒng)，高質(zhì)量、大面積的核桃、板栗基地和全國緯度最高的優(yōu)質(zhì)綠茶基地；擁有全國儲量最大的白碎云母礦藏；擁有被稱為“省會后花園”的五岳寨國家森林公園。另外，靈壽縣區(qū)位優(yōu)越，交通便利，到石家莊二十分鐘車程，到北京三小時車程，臨近巨大的消費市場。

靈壽良好的資源稟賦令人振奮，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻有些滯后。靈壽雖然擁有品類繁多、獨具特色的資源，但企業(yè)卻多停留在利潤微薄的種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。而種養(yǎng)殖在整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上是最為弱勢、議價能力最低的一個環(huán)節(jié)。一旦市場出現(xiàn)波動，首先承擔(dān)損失的自然就是農(nóng)民，掛果不摘、奶農(nóng)倒奶，莫不如此。

初步調(diào)研下來，除了篩選出來的益生環(huán)?？萍加邢薰?，扶貧基金面臨無項目可投的尷尬境地。這與靈壽縣豐富、優(yōu)質(zhì)的資源所提供給我的想象空間形成了強烈的反差，也給初到靈壽、滿懷熱情的我?guī)砹瞬恍〉男睦砺洳睢?/p>

模式創(chuàng)新——基金投資柳暗花明

面對窘境，我仔細梳理了基金投資面臨的各種困難，并重新思考了基金在靈壽縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作中的定位：靈壽縣有優(yōu)質(zhì)資源、缺乏優(yōu)質(zhì)企業(yè)，引導(dǎo)并帶動具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的國內(nèi)龍頭企業(yè)共同投資靈壽、開發(fā)當?shù)刭Y源是否更有意義？

通過多方調(diào)研和論證，結(jié)合靈壽縣的實際情況，在國投創(chuàng)益公司領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，我探索了新的投資模式，即“基金+龍頭企業(yè)+靈壽縣特色資源”：通過基金投資帶動，吸引國內(nèi)或省內(nèi)的龍頭企業(yè)一起投資靈壽，將龍頭企業(yè)在品牌、渠道、人才、技術(shù)、管理等方面的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和靈壽縣的資源優(yōu)勢相結(jié)合。充分發(fā)揮基金中介、橋梁和紅娘的作用，通過適度讓利等手段彌補交易結(jié)構(gòu)的縫隙，促成龍頭企業(yè)和靈壽縣的結(jié)合。在與各方的溝通中，我體會到這個模式可實現(xiàn)多方共贏，具有較強的可操作性。

當下經(jīng)濟低速運行、信貸收緊，即使不少龍頭企業(yè)也難以籌措到發(fā)展所需要的資金，扶貧基金較大的投資額、較低的資金成本和市場化的運作方式對于謀求發(fā)展的龍頭企業(yè)具有比較強的吸引力。對于靈壽縣來講，則增加了其招商引資的籌碼和效率。

對于基金來講，一方面，實質(zhì)性降低了投資風(fēng)險，隨著模式的改變，合作方由縣一級小企業(yè)轉(zhuǎn)為國內(nèi)實力較強的龍頭企業(yè)，投資風(fēng)險也得到相應(yīng)的控制，滿足了國有資本保值增值的需要；同時，通過基金投資帶動其他社會資本投資貧困地區(qū)，也發(fā)揮了國投公司管理基金的投資導(dǎo)向作用；國投公司成立的初衷，就是引導(dǎo)投資，用少量國有資本引導(dǎo)并帶動社會資本進入國家需要和鼓勵發(fā)展的領(lǐng)域。在新的歷史階段，國投公司將投資方向聚焦在“命脈”和“民生”領(lǐng)域，扶貧基金吸引各類資本共同投資貧困地區(qū)，是國投公司利用“基金”工具，帶動社會資本投入“民生”領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；另外，不同于“大水漫灌”，扶貧基金根據(jù)貧困地區(qū)發(fā)展的短板和需要，引入各類發(fā)展要素（技術(shù)、管理、人才、品牌、渠道等），也是國投公司發(fā)揮國有資本投資公司的獨特優(yōu)勢、進行精準扶貧的生動案例。

我將對靈壽縣產(chǎn)業(yè)狀況的看法和基金投資模式的想法與靈壽縣委、縣政府進行了溝通和探討，得到了縣領(lǐng)導(dǎo)的認可。他們認為，該模式“四兩撥千斤”，不但有利于脫貧，對招商引資也大有裨益，在脫貧中謀求發(fā)展，以發(fā)展帶動脫貧，增加了當?shù)氐脑煅δ芎蛢?nèi)生動力。在大家的共同努力下，新的投資模式在靈壽縣生根發(fā)芽，并在不斷探索和完善中取得了一定的成績。既扭轉(zhuǎn)了基金無項目可投的尷尬局面，靈壽縣也通過基金對接了多家涉及脫貧攻堅重要產(chǎn)業(yè)的行業(yè)龍頭企業(yè)。例如：引進了國內(nèi)領(lǐng)先的奶牛養(yǎng)殖企業(yè)——中鼎牧業(yè)，通過“存量整合、全程托管”的模式，提升靈壽縣奶牛養(yǎng)殖業(yè)的競爭力；引進了河北省最大的肉食品加工企業(yè)——雙鴿集團，依靠其產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，帶動靈壽縣生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；洛杉奇食品、華裕農(nóng)科等省內(nèi)龍頭企業(yè)，都實現(xiàn)了與靈壽縣的產(chǎn)業(yè)資源對接。另外，在京津冀一體化的大背景下，有部分從京津地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的優(yōu)質(zhì)工業(yè)項目，也在考慮落戶靈壽的可能性。這些龍頭企業(yè)有的已經(jīng)上市，有的正在進行上市準備，基金投資的風(fēng)險控制和退出均能得到較好的保障。另外，在扶貧基金與這些企業(yè)的合作方案和投資條件中，均將建立企業(yè)與貧困戶緊密的利益聯(lián)結(jié)機制作為重中之重。只有打下這個基礎(chǔ)，企業(yè)在扶貧基金支持下的快速發(fā)展，才能精準地惠及到相關(guān)貧困戶，這也是扶貧基金不同于其他投資機構(gòu)的一大特點。

凝心聚力——眾人拾柴火焰高

靈壽縣的部分產(chǎn)業(yè)在基金和龍頭企業(yè)的共同參與下，資產(chǎn)質(zhì)量較好，為金融機構(gòu)的介入奠定了良好的基礎(chǔ)，銀行、保險等相關(guān)金融機構(gòu)也都在積極參與靈壽縣的脫貧攻堅事業(yè)，靈壽縣正在形成“基金根據(jù)特色資源引進龍頭企業(yè)、龍頭企業(yè)參與帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)提升吸引金融資本”的良好氛圍。隨著思路的轉(zhuǎn)變、模式的創(chuàng)新、各方力量的支持，基金扶貧事業(yè)在貧困地區(qū)落地生根。雖然項目的推進都有波折，有的項目談判無法達成一致，但大多數(shù)項目因為各方對扶貧事業(yè)共同的熱情、利益的共贏以及對國投基金的高度認可，都在順利進行中。

從無項目可投，到初步打開局面，得益于對基金投資模式的創(chuàng)新。深入到基層，踩在這黃土地上，才逐漸讀懂了國投，慢慢體會到了國投“投資導(dǎo)向作用”、“國民經(jīng)濟靈活的雙手”這些理念的精妙之處。脫貧攻堅事業(yè)轟轟烈烈，產(chǎn)業(yè)扶貧模式百花齊放，國投經(jīng)驗恰逢有用時。作為奮戰(zhàn)在民生戰(zhàn)線、扶貧一線的年輕同志，擁有國投二十多年來“國有資本投資公司”實踐傳承下來的寶貴財富，對扶貧基金的未來、全面小康的實現(xiàn)有底氣、有信心。

國投公司的基金扶貧，以投資導(dǎo)向達到四兩撥千斤的功效。眾人拾柴火焰高，產(chǎn)業(yè)扶貧這條路，一定會越走越寬廣。